2018农村规划城镇化 以绥棱镇为例浅析在城镇规划修编中需注意的几个问题

　　绥棱县地处黑龙江省中部，小兴安岭南端西麓，东经126o59′～128o59′，北纬47o02′～48o05′，全境总面积4,238km2，绥棱镇是绥棱县政府所在地，位于整个县域的西南角，是绥棱县的政治、经济、文化的中心。绥棱镇的规划编制始于1974年，1995年进行了第二轮修编，2005年进行了第三轮修编，随着经济与城镇建设步伐的迅速发展，规划落后建设的局面迫使城镇的规划修编工作势在必行，结合目前绥棱县正在进行的绥棱镇新一轮城市总体规划修编工作，在此浅淡一下在小城镇规划修编工作应注意的几个问题：
　　1.科学定位城镇的性质、规模和远景发展方向
　　1.1城镇的性质：城市的性质是指城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，是各城市在城市网络以至更大范围内分工的主要职能，正确拟定的城市性质，对城市规划和建设非常重要，它是城市发展方向和布局的重要依据。因此，在编制城市总体规划时，首先要确定城市的性质。在市场经济条件下，城市发展的不确定因素增多，城市性质的确定除了充分对城市发展的条件、有利因素分析、区域的分工、确定城市将承担的主要职能外，还应充分认识城市发展的不利因素，说明不宜发展的产业和职能。在上一轮绥棱镇城市总体规划中，确定的绥棱镇的城市性质，绥棱镇是绥棱县域的政治、经济、文化中心，是以矿产、木材加工业为主的城市。但在这几年规划实施过程中，感觉到确定的性质没有找准绥棱镇城市发展的方向，造成规划建设被动，绥棱县总体来说还是个农业县，木材和石材虽是资源优势，但是这些都是不可再生资源，随着这几年的开采过剩，尤其是木材和石材加工还主要是以粗加工为主，这样不仅对环境造成一定的影响，也没有真正起到拉动经济增长的作用，有利因素正在逐渐向不利因素发展。相反其他的一些优势项目，旅游资源、食品加工产业也没有发展起来。所以说，在编制总体规划时，科学确定城市的性质尤为重要，只有科学确定城市的性质才能明确城市的发展方向，城市建设依据才能充足，功能结构才能比较合理。
　　1.2城镇的规模：上面提到城市的性质决定城市建设的发展方向和用地构成，而城市的规模决定城市的用地及布局形态，要切实根据所在地域的区位条件、支柱产业等做出科学的预测，坚持建设集约型城镇。小城镇周边地域的规划控制上，应为小城镇的发展留有足够的空间。城市的规模通常以人口规模和用地规模来界定，预测城市的规模，必须首先科学预测城市的人口规模，就城市本身来讲，用地的多少，公共生活设施和文化设施的内容与数量、交通运输量、交通工具的选择、道路的等级与指标、市政公用设施的组成与能力、住宅建设的规模与速度、建筑类型的选定、郊区的规模以及城市的布局等无不与城市人口的数量与构成有着密切的关系。因此在预测人口规模时，必须认真的调查分析人口的构成和素质，特别是城市的流动人口作为城市人口的重要组成部分，他们给城市的经济发展带来了活力，同时也给城市的住房、交通、社会服务产业、文化教育设施增加压力。这部分人必须计入城市人口规模，并相应计算用地规模。就绥棱县而言，这些年来，集中到城镇上学的中、小学生和陪读、看护人员人口数量聚增，单从有关部门的统计报表上根本没有体现出这部分人的存在，因此必须实地的调查，科学分析，在人口自然增长率和机械增长率的预测上，也必须结合实际情况，采用多种方法，科学预测，只有这样才能准确确定城镇的规模。
　　1.3远景可持续发展方向：城市是人类、经济、社会、活动最为集中的地域，城市的可持续发展对实现全人类可持续发展，关系重大。可持续发展已突破了自然环境的范围，即生态的可持续性，扩展到了社会、文化、经济领域的可持续发展。因此在编制规划时必须着眼于长远，从全局利益出发，全面地、综合权衡局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益、经济利益和社会利益的重要工作，贯彻、落实可持续发展的战略方针。在经济可持续发展方面，我们不仅要重视经济增长数量，更应注重和追求经济发展质量，加快粗放型经济向集约型经济的转变，绝不能走“先污染、后治理”的老路。加大社会环保意识，防治污染于产生污染的源头，解决污染于经济发展之中。要善于利用市场机制和经济手段来促进可持续发展，达到自然资源合理利用与有效保护、经济持续增长、生态环境良性发展的根本目的。在生态可持续发展方面，要求发展的同时，必须保护和改善生态环境，应当尽可能减少对环境的污染和破坏，发展新兴产业和高新技术改造的无污染的传统产业，保证以持续的方式使用可再生资源，最大限度地减少人类生产和生活活动对自然环境的影响，把开发和建设的强度控制在生态环境容量允许的范围内，努力把城镇向“人在花中，花在城中、城在树中”生态化花园式小城镇建设上推进，创建人与自然和谐的社会环境。在社会可持续发展方面，控制人口增长，改善人口结构和生活质量，提高社会服务水平，创建一个保障公平、自由、教育、人权的社会环境，促进社会的全面发展与进步，建设可持续发展的社会基础。
　　2.加强城镇历史文化遗产的规划保护
　　绥棱县是抗联老区，现有省级文物保护单位1处，县级文物保护单位39处，非物质文化遗产2项。这是我们绥棱县重要的历史文化资源和旅游资源，是历史留给我们的无价之宝，因此在城镇规划修编中更应注意保护。在上一轮规划中基本没有对历史文化遗产保护做出规划，说明在这个问题上还没有引起我们的重视。因此在此次修编中贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，坚持保护和开发并举、维修与改造相结合、新建与历史相辅相成，明确文物保护单位及历史地段的保护范围、界线，确定文物保护区和建设控制地带，通过高水平的规划设计处理好新建筑与古建筑的关系，使它们的整体环境不失特色，保护和延续历史文化遗产的风貌特点，继承和发扬城市的传统文化，在详细规划中，对保护区范围内的一切建设活动，制定有关要求、规定及指标，制止建设性破坏。
　　3.加强城市设计，精心塑造富有特色的城市形象
　　近年来为，随意绥棱县城镇建设步伐的加快，城市基础设施得到的逐步完善，城市面貌得到了一定的改观，但是细细品味起来，总感到城市缺少形象，沿街整齐排列六层建筑，建筑造型基本全是“火柴盒”式，建筑退让道路红线不足，建筑群体布置多为封闭形态，城市空间压抑感强烈，城镇缺乏经典的标志性建筑、独特的商业街、景观街，绿化数量少，整体空间环境缺乏协调。究其原因，是整个城市没有进行城市设计，只是在盲目的建设。因此，在此次规划修编时一定要把城市设计摆上重要位置。绥棱素有“六山一水三分田”之称，是全国闻名的“黑陶之乡”，这个我们独特的优势，必须坚持自己的风格和地方特色，精心打造城市的“四维”空间，对城市的重点地段，标志性建筑，重点街道，广场、绿化、雕塑、广告、灯光、街景、路标、街角、建筑风格、体量、色彩、高度、建筑立面造型、建筑之间的协调等涉及城市形象的方方面面综合考虑，精心设计，只有这样，才能塑造出富有特色的城市形象，才能打造出一个不一样的绥棱。■