[市场化条件下农村经纪人存在的问题与对策探析] 农村经纪人

　　摘要：农村经纪人是社会主义市场经济发展的产物，是农村经济进一步发展的关键所在。对其基本概况进行了阐述，就发展中存在的问题提出了相应的对策，目的是为各级党委和政府因地制宜地搞好本地区农村经纪人的队伍建设提供理论借鉴。
　　关键词：农村经纪人；问题；对策
　　
　　中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）中提出了“加快培育农村经纪人”的号召，尤其是国家工商行政管理总局发布《关于加快培育和规范发展农村经纪人扎实推进社会主义新农村建设》（2007年第63号文件），就加快培育和规范发展农村经纪人提出具体意见，这充分表明党中央国务院高度重视农村经纪人队伍建设，本文正是在这一精神的指导下，就市场化条件下农村经纪人存在的问题与解决的对策谈点粗浅的看法。
　　
　　1农村经纪人概况
　　
　　1．1农村经纪人含义
　　农村经纪人是指活跃在广大农村经济领域，通过一定途径收集、分析、运用信息，在农村经济流通领域中从事撮合成交或直接组织农产品交易,并从交易中获得一定收益，为买卖双方牵线搭桥，促成买卖双方交易，搞活商品流通，推动农村生产力发展的公民、法人和其他经济组织。简言之是从事农村商事活动的人。
　　1．2农村经纪人的规模与类型
　　工商总局日前对全国31个省区市进行了统计，截至目前我国共有农村经纪人总户数达38万余户，经纪执业人员达61万余人，经纪的业务量达1 707余亿元。除此之外，在农村还有大量从事临时性、季节性经纪活动、未经登记难以统计的农村经纪人。目前农村经纪人主要分为信息经纪人、科技经纪人、销售经纪人、采购经纪人等，其经纪活动基本覆盖了所有的农产品，包括粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、苗木、牲畜、水产、家禽以及药材、茶叶、香菇、木耳等土特产品。
　　1．3农村经纪人特点
　　一是亦农亦商，农忙期间干农活，农闲期间干经纪工作；二是思维敏捷、能说会道、善于察言观色，投其所好；三是精明热情、社交广泛、消息灵通；四是文化水平不高，但有一定农业基础知识。
　　
　　2存在的问题
　　
　　2．1综合素质不高
　　农村经纪人适应市场经济的意识和能力还不够，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才缺乏，特别是多数农村经纪人精明不开明，目光短浅，服务意识差，很大程度上制约了农村经纪人的发展。
　　2．2管理不够规范
　　一部分经纪人为了追求最大利润，不惜坑农损农，他们利用自己掌握市场供求的优势，压低农产品收购价格，甚至欺行霸市，任意宰割客户，垄断市场，赚取超额利润。有的经纪人收走农产品却迟迟不付给农民现金，严重拖欠农民的产品销售款。
　　2．3税费政策不够明确
　　比如，工商、税务等职能部门对部份经纪人的经营收费没有按照国家制定的标准执行，存在收费标准超标的现象；存在对外销农产品设置人为障碍的现象，如不按规定扣押经纪人的产品、扣押相关证照和乱罚款等。
　　2．4经纪人处于无组织状态
　　由于它是自发形成的，更多的经营形式是单兵作战，个体经纪人仍然是农村经纪人的主体，与涉农经纪组织之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，参与市场竞争和抵御市场风险的能力仍显不足。
　　2．5农村经纪人活动资金不足
　　虽然农村经纪人运作的成本较低，但仍需要一定的资金才能从事经纪业务，而目前农村经纪人带有很强的季节性，自身没有建立积累机制，没有固定的收入来源，自身没有承担市场风险的能力，其服务职能难以充分发挥。
　　
　　3解决问题的对策
　　
　　3．1提高思想认识，抓好典型示范
　　各级政府和有关部门要通过各种媒体和多种形式，大力宣传农村经纪人的地位和作用，消除人们对农村经纪人的偏见；要树立守法、守信农村经纪人典型，通过现场会等形式进行示范，扩大农村经纪人的社会影响，形成“经纪有为、经纪光荣、经纪致富”的意识，引导大批农民进入经纪行业。
　　3．2提高组织程度，组建经纪协会
　　各级政府要指导农村经纪人建立自律性行业协会，构筑农村经纪人行业自律组织网络。积极帮助各类农村经纪人协会建立工作制度，健全自律管理规则，充分发挥自我服务、自我约束、自我发展的作用，把分散的农村经纪人组织起来，为他们搭建平台，提供交流、培训的机会，建立信息联络制度，健全农村经纪人网络化管理体系，促进各类协会的成立。如２００５年６月１６日，湖南省经纪人协会在长沙举行成立大会，通过了协会章程，选举产生了协会领导机构和日常办事机构。根据省工商局的要求，各地工商行政管理机关正在组织筹备成立经纪人协会或农村经纪人协会。目前岳阳市已成立１０个农村纪经人协会，湘西自治州已成立９个农村经纪人协会。江永县已成立２６个农村经纪人专业协会，涉及１１个乡镇１１８个村，会员数达到７９０人，辐射带动全县2.80万农户。
　　3．3消除无序状态，实施规范管理
　　农村经纪人经营活动与农民紧密联系，在市场浪潮中需要探索风险利益共担机制，保障双方的权益，这就需要进一步探索农村经纪人资质认证机制，完善群众监督体系，加强规范化建设。坚持“零收费、近服务、远管理”，边规范边发展的原则，加强农村经纪人队伍建设。一是建立和完善规章制度。指导农村经纪人协会制定协会章程、理事会制度、议事规则和决策机制等相关制度，真正实现“民办、民管、民受益”；二是推行持证上岗制度。对从业人员发证办照，持证上岗，规范管理；三是加强诚信建设。设立违规经营举报电话（信箱），充分发挥工商、行业主管部门和群众的监督作用，对欺诈行为予以打击、曝光，严重的吊销营业执照，违法乱纪的要依法严惩。如山东省工商局不断强化对农村经纪人的监督管理，促进了农村经纪人的健康发展。一方面，通过实施信用管理，引导农村经纪人诚信守法经营。另一方面，不断强化农村经纪市场监管执法，加大对经纪违法违规行为的打击力度，切实维护了农村经纪市场秩序，规范经纪执业行为，促进农村经纪人健康有序发展。
　　3．4优化市场环境，加大扶持力度
　　各级各部门要认真研究和制定发展农村经纪人的政策措施，特别是各涉农部门要加强配合，从资金、政策等方面加大扶持力度，为农村经纪人的发展创造更加宽松的环境。银行部门要加大对农村经纪人的信贷支持力度，加强专项资金发放的针对性，对那些经营大户要予以适当倾斜。税务部门要采取一定的优惠措施，对农村经纪人给予实际有效的支持。各级工商行政管理部门要立足职能，积极引导，放宽市场准入条件，促进农村经纪人队伍的发展；要加强对市场的调控，强化对农村经纪人的协调管理和行业内部管理，防止和杜绝恶性竞争。
　　3．5提高经纪能力，加强素质培训
　　把农村经纪人培训列为农村劳动力素质培训工程的一部分，对获得农村经纪执业证书的人员进行培训，培训的内容主要有市场经济知识、法律法规、礼仪道德、现代信息等。通过培训，提高其素质，增强社会责任感，扶持他们经营业务的发展。通过各种教育手段分期分批对农村经纪人每年集中进行3～5天的业务培训，先后选派年纪轻、文化高、经济优、能力强的农村经纪人到高等农业院校深造。如湖南省岳阳市制订了发展农村经纪人的５年规划，已举办１１期培训班，共培训农村经纪人７７９名。他们还结合本地农村经济发展的特点，选择一批农村经纪人作为带领农民勤劳致富的典型进行扶持。重庆市忠县农业局大力加强了对农村经纪人的培训工作，2007年共召开培训会３期，每次参加培训的农村经纪人为250人左右，共有750人次参加培训，培训内容主要为农业法律法规、农村市场信息网络、农产品营销知识、农业生产实用技术等，经过培训，提高了农村经纪人的素质，为进一步活跃我县农村经济打好了基础。此外，还组织编写了《忠县农业》和《调查研究》等刊物，使农村经纪人多种渠道了解了全国及国际的市场形势，更好地调整经营策略，增强了市场意识。通过培训，农村经纪人的综合素质有了明显提高，带动了一大批农村经纪人的发展。
　　
　　参考文献：
　　[1] 陈红华.农村经纪人读本[M].北京：中国农业大学出版社，2006.
　　[2] 林仁惠.现代农村经纪人[M].北京：中国农业科学技术出版社，2005.