节能减排：环境博弈论又一次盛宴 节能减排
节能减排：我们为什么要承诺 最近，联合国秘书长潘基文专门撰文指出，我们在现在正面临工业革命和技术革命以来的另一次巨大变革：绿色经济时代。目前缺乏的是一个全球性的框架。巴厘会议的任务就是在拟定气候变化的全球公共政策上取得突破，同时应规定严格的时限，最迟到2009年应达成协议。
潘基文还称，人们大肆报道的是中国有可能超过美国，称谓世界上排放温室气体最多的国家。但人们有所不知的是，中国最近在努力应对严重的环境问题。温家宝总理最近在新加坡举行的东亚领导人首脑会议上保证，在5年时间里，将国内生产总值单位能耗减少20%，与欧洲承诺在2020年将温室气体排放减少20%的目标在本质上相差无几。
12月15日，在巴厘岛召开的联合国气候会议结束，各国达成2009年制订新的减少温室气体排放的协议。
美国最初反对协议内容，认为发展中国家应在有关问题上承担更多，但在各方压力下最终做出让步。而此前，美国一直都没有签署要求工业化国家减排的《京都议定书》。
新提出的“巴厘岛路线图”对发展中国家提出了更多要求。对于穷国来说要考虑的任务是“减排行动”，即自觉放慢温室气体排放的增长速度，这一要求针对包括中国、印度在内的经济高增长国家。而对于发达工业国家，“路线图”要求其考虑的是“减排承诺”，这与《京都议定书》的强制性减排要求是一致的。但在美国的坚持下，“路线图”最终并没有制订可行的量化指标。2009年制订的新减排协议将取代即将到期的《京都议定书》。
当今环境问题，无疑已成为世界性问题。能源与发展关系问题自不待言。既然是世界性问题，就不仅唯独我国存在。仅此节能减排的相关提法，早已在世界其他国家形成共识。世界上又很多国家走在了我们前面。排除我们交相为言的那种“西方国家先污染后治理的老路”提法，当下我们应该要吸取的教训恐怕显得更为具体和深刻了，而且刻不容缓。
日本作为我们的邻国，也作为全球最早提出循环经济的现代发达国家。上个世纪90年代以后，日本致力于保护地球环境，在全球最早提出建立循环型社会。从1997年《京都议定书》，到日中韩就防止全球气候变暖签署限放CO2的联合宣言，再到2008年将要举办的地球环境峰会，日本加大了环境立法和环境行政的力度，坚定不移地推进其意义深远的环境立国战略。据称，目前日本创造1美元国内生产总值所消耗的能源只有美国的37%，是发达国家中最少的。日本太阳能发电、利用间伐木材制造生物乙醇等新能源技术也都居世界最高水平。
森林覆盖率是衡量一个国家和地区生态环境的重要指标。在我国周边，俄罗斯国土有大片森林覆盖，东南亚处于热带雨林气候中，也有较好森林资源。而我国在过去几千年中，森林大面积消失，大片地开垦成耕地，而如今耕地也在退化，最适合于耕种的土地又在逐步变成工厂及住宅。现代工业令我们把越来越专注的目光投向煤炭和石油。城市中烟囱多了，汽车多了，医院里看呼吸科的患者也多了……环境的恶化，开始制约中国几乎所有大城市的发展。在北京、上海、广东等快节奏的大都市，碧朗晴空已不多见。
我国所起的反面作用是令人瞩目，全世界三大酸雨区，其中之一就在我国长江以南地区，而全国酸雨面积占国土资源的30%；我国是世界二氧化碳第二大排放国，而目前二氧化硫的排放已是世界第一；土地沙漠化，世界上沙漠正已每年600万公顷的速度侵蚀土地，而我国每天都有500公顷的土地被沙漠吞食； 森林面积减少，全世界每年有1200万公顷的森林消失，而我国年均消失天然林40万公顷，且按近10年的平均采伐和毁坏森林的速度，到2055年将失去全部森林；水资源危机，作为世界21个贫水国之一的中国，全国600多座城市中，缺水的就有300多座；水土流失面积已达367万平方公里，每年至少有50亿吨沃土付之东流；与日俱增的工业垃圾、生活垃圾已包围了我国三分之二的城市；大气污染已使我国600多座城市的大气质量符合国家标准的不到1%等等，事实都惨不忍睹。
清华大学电机系教授黄立培的电脑里下载了一张“神五”拍摄的地球照片，并没有人为照片画上国界，但谁都能一眼就看出中国的位置，黄色直接面向宇宙，大地没有被绿色覆盖。“我们的环境问题已经到了需要立即解决的时期。”黄教授语句铿锵。
现在，我国的节能减排也不仅是政府在国际潮流中的一个行动目标，而且还应该是每个企业神圣的社会责任和义务。这是一场博弈，几乎所有人都是参与者。是故，节能减排在当今才真正成为国人追求美好生活的题中要义。
节能减排不是“偏方”是国策
我们何以承受节能之重
众所周知，我国经济增长模式的主要特征是投资推动和高增长。近30年来，国内生产总值增长率年均为9.5%；在大部分时期，投资在国内生产总值中的比重大于40%；现在接近50%。我国经济中的主导一直是重工业。在1985年，重工业比重占国内工业总产值的55%。1990年降到50%，2000年回升到60%，2005年高达69%。在经济增长和城市化进程引起的大规模基础设施投资的推动下，重工业，尤其是高耗能产业在近几年经历了最快速的发展。
高耗能产业的直接诱因是中等收入国家目标下的城市化建设。中等收入国家的一个主要特征即城市化进程。根据目前中等收入国家城市化的要求来估算，如果我国要在2020年成为中等收入国家，大约3亿人口将迁移进城市居住和工作。首先，根据1990-2004年的统计数据估算，城镇居民的人均能源消费量(千克标准煤)大约是农村居民的2.8倍；其次，推动城市化进程要求大规模城市基础设施建设和住房，需要大量的水泥和钢铁，这些都是高耗能产业，又只能在国内生产。2006年我国GDP占世界总量的5.5%左右，但是，钢材消费量达到3.88亿吨，大约占世界钢材消耗的30%。水泥消耗达到12.4亿吨，大约占世界水泥消耗量的54%。世界上没有哪一个国家能为我国生产这么多的钢材和水泥。因此，只要我国快速成为中等收入国家的愿望不变，重工化和高耗能产业，也就是能源消费的高增长不可避免。
近期我国能源消费的快速增长将能源需求推上了一个更高的台阶。在这一基数上，即使能保持较低的能源消费增长，能源需求的绝对增量也将是巨大的。2006年能源消耗达到24.6亿吨标准煤(大约占世界能源总消耗的15%)。如果将能源需求降低到5%，年增加量也需要1.23亿吨标准煤。事实上，如果GDP增长为9%，以目前的经济结构和增长方式，很难将能源需求降低到5%。因此，2007年4月10日国家发改委公布《能源发展“十一五”规划》，将2010年一次能源消费总量目标控制目标为27亿吨标准煤左右。这是一个过于保守，而且至开始就已是落后了的总量控制目标。所以即使所有的都做对了，仍然不可能有足够的时间去完成调整经济结构和耗能方式来达到总量控制。按目前能源开发利用的效率和经济增长速度与增长模式(高投入和高消耗)，实现到2020年GDP翻两番、能源只翻一番的政府发展目标可能性不大。国内生产总值继续高速增长，城市化和相关基础设施建设持续快速，高能源需求增长的状况可能延续到2020年。
如果动态地来看待能源问题，无论是已知的还是猜测的能源来源，以及期望的技术进步，都不足以消除人们对我国能否有供给充裕、价格合理的能源和环境来支持向中等收入国家过渡的担忧。因此，我国的国情决定必须节能。
污染了才说要？
高耗能的经济增长方式和工业结构必然导致严重的环境污染。
国家环保局的绿色国民经济核算研究报告指出，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3%。全国有3亿多农村人口饮用不到洁净水，4亿多城市人口呼吸不到干净的空气。在中国11个最大城市中，空气中的烟尘和细颗粒物每年使5万人夭折，40万人感染上慢性支气管炎。
其他一些指标也充分显示出环境状况的严峻性。目前，全国1/5的城市空气污染严重，70%江河水系受到污染，40%受到严重污染，流经城市的河段普遍受到污染，1/3的国土面积受到酸雨影响，近1/5的土地面积有不同程度的沙化现象，近1/3的土地面临水土流失，90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分别列居世界第一和第二。2006年，中国38%的城市未达二级空气质量标准。世界空气污染最严重的10座城市中，我国占了6个。自上世纪九十年代中期，中国经济增长有三分之二是在透支生态环境的基础上实现的。
目前的增长模式正在给子孙后代带来巨额环境清理费用的重担。国家环保局对治理成本核算的结果表明，如果在现有的治理技术水平下全部处理2004年排放到环境中的污染物，需要的一次性直接投资占当年GDP的6.8%，同时每年还需另外花费治理运行成本2874亿元，占当年GDP的1.8%。由于计划生育政策和人口的老龄化，估计劳动力从2020年将开始缩减，出现第三代的一对年轻夫妇最多赡养12位老人的现象。如果没有一个根本性的转变，试想一下未来，中国背负着巨大环境清理费用，只有较少的劳动力和已经为数不多的资源来养活庞大的人口，这种情形堪忧。
另一个令人担忧的问题是目前仓促满足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源预测和规划，面对能源高需求增长，政府无法从容应对。从2002年6月到2006年6月，我国经历了严重的电力短缺。为了消除电力短缺，我国以前所未有的速度增加电力产能。然而，这种做法有很大风险。现在看来，由于没有预测到这次电力需求高峰，为急于满足电力需求，对电厂建设所应当考虑的环境问题可能无法进行充分适当的评估。如果一个本来不该建的电厂却建了，它对环境的负面影响可能长达30-50年，甚至更久。
生态恶化和环境污染的趋势没有得到扭转。长期以来，政府一直很担心巨大的人口总量对环境污染和自然资源的影响，最近高耗能产业的迅速扩张更加重了这种担忧。然而，为了维持低的能源成本，未来能源消耗仍将以煤为主。过去20多年的年均煤炭消耗量大致是12亿吨，今后的年平均煤炭消耗量至少是24亿吨。2005年70%的烟尘、90%的二氧化硫、67%的氮氧化物和70%的二氧化碳排放量都来自燃煤。虽然双倍的煤耗不等于双倍排放，但是如何减排？国家环保局说，2006年是环境问题最为严重的一年。那么，2007年呢？
在重工化经济增长过程中保护环境相当困难，尤其是在能源价格不能充分体现资源价值和环境成本的情况下。历史用事实说明了这一点。发达国家在工业化道路上无节制地利用当时低廉的能源，大量排污积累的结果是耗费巨大的环境治理成本。近年高能耗增长给中国环境带来了前所未有的压力，由重工化发展支撑的经济快速增长和能源利用虽然使中国的物质生活不断得到改善，却也快速地恶化了生态环境。
能源和环境对我国经济增长的威胁日益增大，直接威胁经济发展的可持续。2006年瑞士达沃斯世界经济论坛期间发布的世界环境质量“环境可持续指数”(ESI)显示，在全球144个国家和地区中，我国位列第133位。虽然我们在日常生活中能体会到环境污染和生态恶化，实际程度可能远远超出我们的想象，因为环境污染和生态恶化积累对人类造成的灾难可能是无法估计的。
发达国家的环境治理常常以不发达国家的加速污染为代价。由于不同国家收入水平不同，对环境需求也就不同。国际贸易和直接投资可以“在低收入国家生产高污染产品，在高收入国家消费这些产品”。目前我国和印度等发展中国家与西方发达国家和日本的关系基本如此。我国目前的经济结构和收入还远离可以把高污染产品转向其它不发达国家的水平；即使到了“可转”水平，以那时我国的需求量和其他发展中国家的生产规模，有可能无处可转。因而，环境恶化的曲线上升区域可能需要很长时间，经济较高增长难以抵消现实的环境破坏。因此，我国的国情决定必须减排，这是事实。
节能减排关键是觉悟
2007年被称为攻坚之战并举国推进的节能减排，传来了好消息：2007年7月30日，全国单位GDP能耗等指标公报显示，上半年，全国单位GDP能耗同比降低2.78％，单位GDP电耗同比上升3.64％，规模以上工业单位增加值能耗同比降低3.87％。从主要耗能行业单位增加值综合能耗看，煤炭下降7.76％，钢铁下降6.49％，建材下降7.84％，化工下降5.17％，纺织下降0.73％，电力下降2.57％；石油石化和有色分别上升1.27％和1.58％。
在政府和相关部门出台的节能减排政策和措施中，都提到了在“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低和主要污染物排放总量减少的约束性指标。节能减排目标能否实现，关键在于各地政府领导能否彻底转变发展观念。拒绝不符合环保要求的投资项目，对于地方领导干部来说，是需要一些决心的，因为少一笔投资，就会少一些GDP，短期发展速度就可能比不过他人。要眼前的发展速度，还是要质量、速度并重的长期发展，考验着领导干部的发展观和政绩观。现在中央又相继出台了一系列的硬性文件，我国的节能减排工作将有制度保障和法律保障。
党的十六大报告提出走新型工业化道路，十七大报告进一步提出走中国特色新型工业化道路。我国的工业化目前呈现出复杂性，既处在工业化阶段又有后工业的成分。这是我们的优势也是劣势，一方面我国的工业化建设还在进一步深入；另一方面，又处在世界的后工业时代的大潮流中。这样并不冲突，我们已经在工业化的过程中积累了宝贵的经验，而且可以广泛的吸取发达国家的经验和教训，少走弯路。我们必须专注与自身的发展，抓住机遇，迎难而上，不断地发现问题，并结合我国的现实解决实际问题。
“我认为，节能减排应从源头抓起。”广西百色市委书记梁春禄如是说。
梁春禄认为，首先应该对工业进行集中发展。通过统一规划建设工业园区，引导企业进入园区集中发展，不仅有利于节约大量用地，还有利于保护环境。其次，必须走新型工业化发展路子，大力倡导发展循环经济，综合利用先进技术，以更好地做好节能降耗和环境保护工作。第三是抓立项。企业进行项目立项时，就应该充分考虑环境保护和节能降耗问题，要把能耗过大和污染严重项目拒之门外。“先污染、后治理”是很多地方走过的发展老路。过去不顾环境承载能力追求发展速度，很大程度上是因为发展起点太低，开发建设对环境的破坏和污染不怎么明显，干部群众也普遍缺乏生态环境意识。现在，片面追求发展速度的危害已经暴露，生态环境不堪重负，节能减排成为一项重要任务，再不顾环保要求引进工业项目，就不是认识水平的问题，而是政绩观、大局观问题，是觉悟问题。
现在，广大民众已经对我国的环境建设了更为深刻的理解和感触。加之国家三令五申，已经在全国造成了广泛的影响。各地方纷纷响应。人民群众是历史的创造者也是推动者。我们已经处在了风口浪尖上，发挥人民群众的力量办实事办大事，现在又是一个很重要的机遇期，我们已经做好了充分的准备。
我国环境博弈论的节能减排规则
我国的节能减排目标是具有法律效力的约束性指标，是政府对人民的庄严承诺。从前两年情况看，政府采取的促进节能减排举措并没有完全取得预期成效，高耗能企业依然高速增长。这由不得我们不思考节能减排工作的严峻性。
环境保护是一项公益事业。在市场经济发展的今天“减排”的社会效益高于经济效益，甚至会降低企业经济效益，没有政府运用行政、法律和经济手段的强力推进，难于取得实质性进展。
2007年国家采取更有力的措施推进节能减排。一是强化节能减排目标责任制。实施节能减排统计、监测及考核办法，落实严格的问责制和“一票否决制”。二是继续着力淘汰落后生产能力。三是抓好重点企业节能和重点工程建设。四是完善相关政策。加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广支持。制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。五是积极发展循环经济。六是强化对污染的防治。
中央经济工作会议特别强调，今年将更加注重运用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。
当前节能减排工作较多采用行政手段，这对非国有企业和公众难以取得预期效果。下一步，政府将更多使用以价格和税收为核心内容的经济手段，激励社会全体成员自觉节能。同时，更加注重运用法律手段规范各类主体行为。这些措施将成为打好攻坚战的有力“武器”。
我国节能减排博弈论的参与者
节能减排主导力量在政府，推动力量在相关部门，而能否成功的关键在企业。节能减排不仅是政府的事情，还需要更多企业参与，方能达到即定目标。
现在跨国企业已越来越多地将环保与商业行为融合起来。2007年联想、Ｇｏｏｇｌｅ、ＩＢＭ、微软等多家公司和机构，共同发起绿色地球数字护航计划，目的就是将气候与节能计划推广到整个产业链。
我国企业尤其是上市公司，作为市场运行主体，应该承担更多的社会责任，不仅要追求自身经济效益，也要在节能减排方面主动发挥主力军作用，利用自身技术实力强、资金雄厚等优势，在技术创新、污染减排、提高职工收入等方面有所作为。只有这样，才能增强自身的核心竞争力。
专家指出，在关键之年打好攻坚战、持久战，仅有政府的积极推动和引导，广大企业的落实是不够的，还需要全体城乡居民的参与和支持。社会大众应进一步提高节能减排意识，积极参与，使节能减排真正成为一项“全民行动”。
中央经济工作会议特别提出，要尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。展望未来，随着节能减排全民行动的有效推进，我们将越来越接近“十一五”规划提出的约束性目标。
我国节能减排博弈论参与各方的行动策略
【中国式减排论】
2007年末，国务院一口气批准下发了六个“节能减排”成套性文件，围绕着单位GDP能耗和主要污染物排放，制定了一套严密的统计、监测和考核体系，从而将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。尤其是将地方官员纳入节能减排考核，并且采取“一票否决”，这应该是中央对节能减排工作最严厉的考核了，而“一票否决”，也彰显国家节能减排的决心。
中央
创建“节约型机关”的努力
节能减排是民族大计，要靠全社会共同努力，中央和国家机关有义务也有能力在这项活动中起到表率作用。”中共中央直属机关事务管理局的负责人说。完善法规、强化措施、细化管理、落实责任，在这场“全民行动”中，中央和国家机关努力创建“节约型机关”，争做节能减排的排头兵。
一个宏伟目标的完成，离不开完善的制度和机制作保障。 在国家发改委的各单位，都设有一名“节能员”，专司负责督促、检查本单位节能减排工作，并定期对措施落实、目标完成等情况向节能减排领导小组汇报。而节能减排领导小组在接到汇报后，会立即组织进行“节能诊断”，并迅速拿出节能减排新的改进措施。
不仅发改委，国管局在今年7月对中央国家机关103个办公区节能减排工作情况检查发现，有96个单位建立了节能减排领导小组。其中，80%以上的单位制定了节能减排实施方案及节能措施，明确了节能减排目标责任制。如，科技部在2005年就成立了节约资源工作领导小组，今年又成立节能减排工作小组，部长等领导不但亲自担任小组的领导，更在节能减排的工作中率先垂范，为干部职工做出表率。
加强组织领导是节能减排工作的关键。2005年以来，国管局会同有关部门先后印发了《关于进一步加强中央国家机关节能减排工作的通知》、《关于做好中央和国家机关节能减排工作的紧急通知》等文件。机关各部门、各单位纷纷成立了节能减排工作小组，并实行目标管理责任制。
在国家发改委的各单位，都设有一名“节能员”，专司负责督促、检查本单位节能减排工作，并定期对措施落实、目标完成等情况向节能减排领导小组汇报。而节能减排领导小组在接到汇报后，会立即组织进行“节能诊断”，并迅速拿出节能减排新的改进措施。
不仅发改委，国管局在今年7月对中央国家机关103个办公区节能减排工作情况检查发现，有96个单位建立了节能减排领导小组。其中，80%以上的单位制定了节能减排实施方案及节能措施，明确了节能减排目标责任制。如，科技部在2005年就成立了节约资源工作领导小组，今年又成立节能减排工作小组，部长等领导不但亲自担任小组的领导，更在节能减排的工作中率先垂范，为干部职工做出表率。
六文件剑指数字掺水节能与减排
2007年４月２７日，国务院在北京召开全国节能减排工作电视电话会议，国务院总理温家宝在会上发表重要讲话，全面部署节能减排工作。此后日子里，国务院印发了节能减排综合性工作方案，提出了４５条具体工作部署安排。节能减排，以更大、更强、更快力度向前推进。
节能减排，一个关键的工作是要遏止高耗能、高排放行业过快增长。５月２３日，国务院发布发展和改革委员会编制的《节能减排综合性工作方案》。我国加快淘汰落后生产能力的步伐，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能力度。
各项抑制高耗能、高排放产业的经济政策紧锣密鼓出台。在2007年上半年，我国取消了５５３项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低了２２６８项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等１４２项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税。加大了建设项目环评“区域限批”的力度，１２个项目被永久性关停，４７个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。
在抑制、淘汰落后生产能力同时，国家还出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补方法，鼓励企业进行技术改造。对淘汰落后，财政部和国家发展和改革委员会建立了淘汰落后产能的机制。发展改革委还提高了脱硫机组的上网电价，实行了节能产品政府优先采购和强制采购等一系列政策、机制。
为促进循环经济建设，我国建立了循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点基础上，第二批以９６个单位作为循环经济的示范单位启动。十大重点节能工程加快实施，千家企业节能行动也扎实推进。发展改革委等１７个部门还在全国范围内组织开展了节能减排全民行动。
《单位ＧＤＰ能耗考核体系实施方案》、《单位ＧＤＰ能耗统计体系实施方案》、《单位ＧＤＰ能耗监测体系实施方案》、《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》和《主要污染物总量减排考核办法》等六文件已出台。全国人大常委会通过了新修订的节能法，《循环经济法》已提交审议。财政部副部长张少春在总结2007年财政节能减排工作会议时说，2007年是节能减排政策组合出台的关键之年，中央财政安排２３５亿元用于支持节能减排，力度之大，前所未有。
“硬约束”指标为节能减排保驾护航
节能减排５年目标，是一个约束性指标，也是一个刚性指标，一定要坚定不移地实现。而今年将是我国实现这一指标的第３个年头，甚为关键。
权威部门负责人说，我国将逐步完善有利于节能减排的政策机制，修订产业结构调整指导目录，加强产业政策与信贷、土地、财税、价格、质检等政策的协调配合，对重点地区、重点行业实行更加严格的市场准入条件，严控高耗能、高排放、低水平的行业项目进入。
为持久深入推动全国节能减排工作，国务院批准的节能减排考核办法已明确规定了对各省政府、领导班子和领导干部的考核要求，明确将节能减排目标完成情况作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。
既要金山银山，更要绿水青山。不难看出，我国政府下如此之大物力、才力、精力，做好节能减排工作，目的无疑让我国通过节能减排，加快资源节约型、环境友好型社会建设，在一定时期内，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，加快调整经济结构、转变增长方式，实现经济又好又快发展。
科学发展观，呼唤正确的政绩观。“硬约束”指标为节能减排“保驾护航”，在此，传递出一个最强的声音：我国节能减排行动正在向纵深推进。面对环保新政，面对越来越“强硬”的考核、越来越“较真”的问责，作为“第一责任人”的省级政府领导怎么想？各地政府又会拿出哪些新措施？
地方
为做好节能减排工作的攻坚战、持久战，深入推动全国节能减排工作，国务院批准的节能减排考核办法已明确规定了对各省级政府、领导班子和领导干部的考核要求，明确将节能减排目标的完成情况作为政府和领导班子政绩考核重要内容，实行严格问责制和一票否决制。对完不成节能减排任务的领导将被一票否决，这成了衡量各地领导能否做出政绩的一把‘生态尺子’。
2007年11月17日，国务院发出通知，批转节能减排统计监测及考核“三个方案”和“三个办法”，将节能减排指标的完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为考核地方政府领导干部政绩和国有企业负责人业绩的重要依据，实行严格问责制。对省级政府领导班子和领导干部来说是一场“大考”，这关乎他们自己头上的“乌纱帽”。
北京：“深挖潜力推动节能减排工作再上新台阶。”
北京为落实科学发展观，在节能减排，恢复北京的蓝天，清新空气方面，正在做实实在在的工作。争取为全国带好头，迈好步。
2007年，北京启动十大节能工程，制定详细的2007行动计划，提出单位国内生产总值(GDP)能耗下降5％。同时，单位GDP水耗下降5％、化学需氧量排放量下降3％、二氧化硫排放量下降10％。指标的制定，要用断臂的决心执行。北京用较低的能耗支撑较快的经济发展，彻底坚决退出高污染、高能耗行业。
2007年北京产业结构调整工程，包括实施首钢压产400万吨；化二、有机实施停产搬迁；制定小火电机组关停实施方案；按国家有关规定关闭16种小煤矿等。如此之细致地规划出方案，彰显北京抓节能减排的决心。同时，2007年北京将组织淘汰更新老旧公交车2580辆、出租汽车5000辆，加油站将安装油气回收装置，利用现有再生资源回收网络，有偿回收居民废旧家电。
北京是现代化大都市，承载着2008奥运梦想。北京市节能减排工作虽然取得了一些成绩，但我们也要清醒地认识到，这项工作还处于初始阶段，任重道远，潜力很大，要下大力气在建筑、照明、取暖等领域深挖节能减排潜力。要突出重点，努力做好工业企业、大型公建、党政机关等耗能大户的节能工作，层层签订责任制，并将节能减排工作纳入干部责任制考核，严格检查。要制定激励政策，在全社会大力倡导节约能源的意识，使全社会和广大市民积极参与到节能减排工作中来。要善于运用科技力量，不断实现科技创新，充分发挥好科学技术在节能减排工作中作用。要紧紧抓住奥运契机，不断实现“绿色奥运”理念，形成“绿色奥运”遗产，推动首都节能减排工作再上新台阶。
“深挖潜力推动节能减排工作再上新台阶”，这是北京市委书记刘淇的回答。
上海：“即使牺牲速度和经济总量，也要保护好我们赖以生存的环境。”
作为特大型城市，资源环境的约束，是上海未来发展的一个重要瓶颈。努力走出一条以人为本、全面协调可持续发展的科学之路，对上海显得尤为重要。所以我们提出，即使牺牲速度和经济总量，也要保护好我们赖以生存的环境。
加快建设资源节约型、环境友好型城市的当务之急，就是要有力有序地推进节能减排。近几年，上海万元GDP综合能耗有所下降，2007年目标是再降4%。我们将紧紧抓住工业节能、建筑节能、交通节能、市民生活节能等重点领域和重点用能单位，落实节能责任，加强节能监管。同时，将全面实施建设项目能耗审核制度，严防高能耗项目无序发展。
建设资源节约型、环境友好型城市，需要全民参与，更需要政府部门和机关工作人员做出表率。夏季，我们的办公室严格执行空调不低于26摄氏度规定；很多节能技术和节能产品都率先在政府机关大楼使用。
推进环境保护，政府应该学会综合运用经济、法律和技术等各种手段。在市场经济条件下，价格杠杆在促进资源节约和环境保护方面有着不可替代的作用。要建立能够反映资源稀缺程度和环境污染治理成本的价格形成机制，形成对企业的激励机制，要把资源环境工作纳入到法制化轨道中去，对那些不履行资源节约和环境保护义务，甚至违反法律和环保规定的企业，要加强监督，依法查处，并向社会公布。
“即使牺牲速度和经济总量，也要保护好我们赖以生存的环境。”这是上海市市长韩正铿锵有力的回答。
安徽：“环保监管要设置“雷区”和“高压区”，谁敢碰，谁敢撞，谁就要付出代价。”
对节能环保工作，我们高度重视，反复强调安徽不要浪费资源的增长，不要牺牲环境的发展，不要未经环评的建设。现在看，环保工作一直在抓，但污染事件还是时有发生，确实值得反思。怎么从根本上改变这种局面？我看，关键要健全管理制度、建立长效机制。
对各级政府来讲，主要领导要切实负起牵头抓总的责任，确保责任到位、措施到位、投入到位，当好第一责任人。今后，省政府对各市目标责任落实情况要加强监督和考核，在环境整治上下狠劲，对非法排污者和监管渎职者，都要设置“雷区”和“高压区”，谁敢碰，谁敢撞，谁就要付出代价，切实解决一个“违法成本低、守法成本高”的问题。
过去有些地方为了招商引资，在环境问题上搞“低门槛”、“土政策”，总以为只有这样才能引来国外的资本，实际上国际上的企业是看不上这个的。最近出访接触到一些知名企业和政府官员，无不提到节能、减排、环保问题，明确表示，自己的企业都重视环保问题，出了问题就要严厉整治。所以，我们再把牺牲环境作为招商引资的优惠政策，那真是犯了再低级不过的错误。
一些企业和单位之所以屡屡违法排污，主要还是利益驱动，靠企业自觉、行政指令都难以奏效，必须强化法制约束力。现在的问题，往往不是缺少法规和制度，而是在执行上失之于宽、失之于松。环境执法机构和人员要严肃执法纪律，规范执法行为，敢于动真碰硬，确保政令畅通，令行禁止，让那些以牺牲环境为代价的企业或地方领导为此付出代价。
“环保监管要设置“雷区”和“高压区”，谁敢碰，谁敢撞，谁就要付出代价。” 这是安徽省省委书记王金山直截了当的回答。
广东：“节能减排问题是一个关系着国计民生的大问题，要常抓不懈贯彻下去。”
2007年广东将在优化经济结构、转变增长方式上下功夫，做好节约能源、污染减排和集约用地三大文章。
节能减排问题是一个关系着国计民生的大问题，也是落实科学发展观、转变经济增长方式的必然要求。广东经济在全国来说是“亮点”，但经济的高增长在很大程度上是依靠过去高投入、高消耗、高污染得来的，广东的经济运行效率并不高，经济增长方式也是粗放型的。
近几年来，广东经济社会发展良好，经济增长方式从“四高一低”(固定资产高投入、经济高增长、高能耗、高污染、低效益)向“二高三低”(高增长、高效益、低投入、低能耗、低污染)转变，产业结构进一步调整升级。固定资产投入增长幅度逐年降低，能耗降低了，污染减少了，但GDP增长仍然保持了14.1％的高速度。
2007年，广东将积极进行结构调整，紧紧依靠科技进步，主抓耗能大户。在二氧化硫的减排方面，积极推进电厂脱硫，还人民群众以清新的空气；在水污染治理上，广东将把污水处理率由47％提高到50％。同时，还将加强环境执法，加强对工业生产企业的检查，成功摆脱“成长的烦恼”。
“节能减排问题是一个关系着国计民生的大问题，要常抓不懈贯彻下去。”这是广东省省长黄华华着眼于大局的回答。
浙江：任务必须完成，绝不能留丝毫余地；任务非常艰巨，绝不能有丝毫轻心。
节能减排已成为检验科学发展、和谐发展的重要标准。减排任务必须完成，绝不能留丝毫的余地；减排任务非常艰巨，绝不能有丝毫轻心。
这些年来，随着科学发展观的深入贯彻，各级党委、政府对节能降耗、污染减排、生态建设的认识不断加深，措施力度也相当大。 节能减排和企业发展良性互动，促使越来越多的浙江私营企业眼光向内，挖掘自身潜力和动力。浙江省新近公布的数据印证了这批创业者的努力：2007年1月至６月，浙江省化学需氧量（ＣＯＤ）减排幅度列全国第一，下降幅度为２.４８％；初步测算单位生产总值综合能耗同比下降３％。
科学发展是解决浙江资源环境问题的根本出路。只有加大产业结构调整优化力度，加快推进经济增长方式转变，才能促使污染持续下降、生态持续改善。特别要把节能降耗、污染减排作为转变增长方式的突破口，形成倒逼机制，从资源节约中求发展，从环境优化中求发展。按照“不欠新账，多还旧账”的原则，下大决心淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备，为可持续发展腾出环境容量。
落实环境保护和节能减排工作，要一手抓依法依规强化政府企业责任，一手抓体制机制创新，调动市场主体的积极性。结合浙江实际，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费”和“谁治理谁受益”的原则，省里正在抓紧研究完善生态补偿机制，探索污染排放权交易办法，设立水专项补偿资金，运用价格机制推进环境保护。期望通过政策实施，鼓励企业增加环保投入，积极引导市场主体参加环保建设，形成多元化投资建设格局。
“任务必须完成，绝不能留丝毫余地；任务非常艰巨，绝不能有丝毫轻心。”这是浙江省副省长陈加元坚定不移地回答。
【企业革命论】
近日，40家重点用能企业代表同北京发改委签定了节能目标责任书，承诺在“十一五”期间实现节能降耗的目标。这次签订节能目标责任书的40家企业，都是根据2005年能耗统计数据年综合能耗2万吨标准煤以上的重点用能企业，涉及汽车、电力、饮料等10个行业，加上去年签订的十家，总企业数已经达到了五十家，自此北京工业企业年煤耗2万吨以上的企业都进行了能源审计。在签定责任书以后，发改委将协同各监管部门对企业进行定期考核，发现问题随时解决，切实将指标分解工作落实，确保北京“十一五”节能20%目标的实现。
据日前在北京结束的第二届中日节能环保综合论坛透露，未来5年，世界节能环保设备订单的30%将来自中国，市场规模可达3000亿美元。
对企业而言，节能，要对设备进行技术改造；减排，要对污染进行综合治理。而淘汰落后产能，地方还会减少税收。所以说，节能减排不是喊口号，需要有真金白银的投入。这种只有投入、没有收入的事情，无论是对地方政府还是企业来说，都是一个重之又重的‘包袱’。
节能减排，企业要做好“点”“面”文章
贯彻“十七大”精神，建设资源节约型和环境友好型社会，许多企业都在积极推行节能减排工作。那么，如何使节能减排工作取得实效呢？企业要在“点”“面”上做文章：“点”就是从个人做起，从点滴做起，抓好个人的节约与环境保护工作；“面”就是要抓好企业整体的、全面的节能减排工作。
社会进步与发展，对节约资源与环境保护提出更高要求。因此，节能减排被列入企业发展议事日程是必须和必要的。但是，要是节能减排工作真正取得实效，就必须做到“点”“面”结合，从“点”抓起。那种认为节能减排是企业事，与个人没关系，是十分有害的。节能减排只有从个人抓起，从一点一滴抓起，才能有群众基础，才能形成节能减排强势，才能推动企业节能减排进行。因此，“点”上工作一定要重视。同时，要做好“面”的工作，企业节能减排工作不能只说嘴上，不能只看到成“吨”成果，而对诸如跑冒滴漏的现象视而不见。要有计划的从方方面面抓起，提高认识，加强管理，形成自下而上的齐抓共管局面，这样才能使节能减排工作取得实效。
党的“十七大”提出“要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展的突出位置”。只有个人重视节能减排工作，企业认真抓好节能减排，这样我们的资源节约型和环境友好社会才能逐步建立。
中国环境规划院院长、研究员邹首民说，实现“十一五”环境保护目标，全国环境保护投资约需占同期国内生产总值的1.35％。其中，水污染治理是投资的重中之重，约需资金6400亿元；大气污染治理约需资金6000亿元；固体废物治理约需资金2100亿元；核安全与放射性废物治理约需资金150亿元；农村污染治理与生态保护约需资金300亿元；环保能力建设约需资金350亿元。
诚然，节能减排不是一项被动的形为，如果节能减排的治理只是一个被动过程，那肯定会增加政府和企业的负担。反之，如果换一种角度和思路，大家都主动参与这项工作，节能减排就不但不是“包袱”，还可能成为财富。许多百年基业的世界500强企业，正是在长期的生产运营中致力于减少温室气体的排放，注重新技术、新材料的开发，不仅节省了能源成本的消耗，更为企业制定了高标准的可持续发展目标。
随着经济不断发展，生态环境状况越来越为大众所关注，节能减排不能光停留在治理层面，还需要改变思路，千方百计提高资源利用率，从源头上减少污染排放。各行各业要在生产和服务过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生；尽可能地延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾；最大限度地将废弃物转化为资源等。只有这样，节能减排就不再是“包袱”，而是可以为企业带来经济效益的财富。
政策成为企业节能减排“风向标”
节能减排的最大责任在于政府，而实施的主体主要在企业。政府部门的政策能否“对症下药”，能否采取有效的措施真正促使企业承担起节能减排的责任，使节能减排成为企业自身发展的内在要求，直接影响着节能减排目标的实现。
“我们最想听听政府会采取什么措施、政策来关怀企业，促使企业加快节能减排的步伐；其次，还想了解国家对环保产业的哪些项目予以支持，想积极争取资金、政策等方面的支持。”2007年12月9日在参加首届节能环保高层论坛时，上海瑞华集团谈先生的一席话，代表了近400名与会企业界人士的心声。
为了实现“十一五”规划中确定的单位GDP能耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标，2007年我国政府在全国掀起了节能减排风暴，关于节能减排的一系列政策也相继紧锣密鼓地出台。排污和耗能的主体是企业，节能减排对企业来说既是机遇也是挑战。而政府的一系列政策，则是他们行动的重要“风向标”。中小企业面临发展困境。
“节能减排是利国利民的好事，这个道理我们很清楚。但对于中小企业来说，如果相当一部分资金用于节能减排，却看不到相应的经济效益，对我们这种规模较小的企业发展来说非常不利。”广东省东莞市一电子设备制造商坦言。
事实上，大多数企业界人士都认可这样一个道理，即节能减排是企业不可推卸的社会责任。但与此同时，由于企业有别于其他社会组织，企业是以经济效益为出发点的，对大多数企业而言，有经济收益的节能减排行为自然会得到企业更多的认同。因此，企业也更希望看到政府对实施节能减排予以政策上的扶持，希望能够给他们带来实际的经济效益和社会效益。
全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复指出，节能减排最重要的责任在于政府，实施的主体是企业。民营企业特别是一些中小企业的生产方式、技术研发、装备情况相对落后，在节能减排方面任重道远，需要更加积极主动的行动。实际上，我国大部分民营企业的发展存在先天不足的通病。尤其是中小型民营企业囿于资金的限制，往往忽视了环保和节能问题，许多企业走的是高耗能、重污染、粗放经营的道路，因此在实施节能减排的过程中，首当其冲受到政策的沉重打击。
有关专家指出，中小企业资金不足、缺乏先进的技术和管理经验等几大硬伤严重制约着其节能减排任务的完成。这其中，中小企业节能减排遇到的最大阻力是资金不足。节能减排需要进行技术改造，对于主要依靠自筹资金的中小企业来说是个沉重的负担。虽然有些中小企业有意实施降低消耗的技术改造，但自筹资金能力不足，又缺少当地政府部门在资金等方面的大力支持，往往心有余而力不足。
节能降耗必然要求企业具备先进的技术和管理经验，中小企业自主创新能力不足，技术设备落后，缺乏行之有效的管理模式，在节能减排这条道路上迈的步伐自然要慢许多，甚至某些企业有被淘汰出局的危险。
目前，政府行政手段和经济手段并用，约束机制与激励机制并重，有人将这种政策“组合拳”形象地称之为“胡萝卜加大棒”。应该说，提高企业节能减排的积极性，“胡萝卜”政策必不可少。有关专家指出，在促进和帮助企业节能减排治污的过程中，有关政府部门要用好经济杠杆，既不能让污染企业受到的惩罚低于排污成本，又要采用优惠政策支持企业用新技术、新手段、新方法科学治污，让企业在节能减排中取得较好的经济效益和社会效益。
专家指出，节能减排应该是公共财政支持的重要内容，因为在市场条件下，以利润最大化为目标的企业在节能减排方面的投入有其局限性，需要政府的干预弥补市场的不足。
显然，对于大多数企业而言，国家出台的种种优惠政策将是他们节能减排下一步行动的“风向标”。有部门曾表示，将对高耗能高污染行业淘汰落后产能给予奖励，许多企业都期盼具体实施细则的出台。“出台了具体细则，我们就知道该往哪方面努力了。”一位企业负责人如是说。
针对在节能减排中遇到的困难，许多中小企业也呼吁国家能对它们的节能减排项目予以扶持，给予一定的优惠政策，比如降低税收或增加补贴等，开辟能有效融资的新途径，不断完善符合中小企业特色的节能模式，实现节能减排的新突破，以满足中小企业对节能市场的需求。
【专家理性论】
“在推动污染减排工作时，我们要澄清一种错误认识，那就是污染减排是对经济发展的制约”。要知道，污染减排的本意就是在合适的地方，以合适的方式发展，而不是制约发展。
“在今天经济持续快速发展、产业结构调整尚未完成、环保欠账又较多的阶段，有的目标实现起来难度很大，有些目标虽然勉强达到，但很难巩固，事后又有反弹，有些目标完成要下大力气，花费的行政成本太高。”
……
“全社会对节能减排，特别是污染减排的认识还不够”
“全社会对节能减排，特别是污染减排的认识还不够。”国家环保总局环境规划院咨询部主任吴舜泽研究员在论坛上指出，我们现在实施节能减排是在补历史的欠账，我们现在污染减排的难度相当大，真正用于污染治理费用是十分有限的，如果2010年燃煤量未控制在28亿吨，那么就会很麻烦。我们还存在着非电力燃煤行业资源控制与电力减排力度不对称问题，管理、政策、法律等诸多系统性缺陷问题还比较突出。只有实现了从单纯性注重污染物排放总量减排向总量减排与环境质量改善相结合的方向转变，以及实现单纯从行政命令向市场机制转变的减排，污染减排工作才会有根本性的转变。因而，节能减排的任务是十分艰巨的，它不仅是政府的事，也是一次全民科技行动，必须从我做起，从周边做起，从点滴做起，才能推动污染减排工作出现质的变化。
在推动污染减排工作时，我们要澄清一种错误认识，那就是“污染减排是对经济发展的制约”。要知道，污染减排的本意就是在合适的地方，以合适的方式发展，而不是制约发展。
目标管理下需要坚守后方
“我国自1994年治理淮河流域污染以来，提出了一系列污染治理和环境质量改善的指令性目标，这些目标对加快污染治理和做好环保工作有一定的推动作用”，国家环保总局科学技术委员会委员王扬祖说。
但是，在今天经济持续快速发展、产业结构调整尚未完成、环保欠账又较多的阶段，有的目标实现起来难度很大，有些目标虽然勉强达到，但很难巩固，事后又有反弹，有些目标完成要下大力气，花费的行政成本太高。今后，环保工作要把工作重点放在认真贯彻执行环境保护法规、政策和各项管理制度上，着力运用环保手段促进产业结构调整，同时努力争取更多的环境投入，加快环境基础设施建设，加强全国环境保护宣传教育。这些事情做好了，污染物排放会逐步减少，环境质量也会一天天改善。
“节能减排不力一票否决”是个紧箍咒
国务院办公厅给各地方政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知指出：从2007年起，地方省级官员必须向中央上交节能答卷，如果成绩单不能及格将面临问责和“一票否定”。同时，还明确了考核对象、内容和方法及详细的奖惩措施。
改革开放30年来，粗放型经济增长方式加剧了资源环境约束，经济增长很大程度上依赖于大量物质消耗，浪费大、污染重、资源利用效率低。我国单位GDP能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平，万元GDP能耗是发达国家4倍多，单位工业排污是发达国家10倍以上，单位面积污水负荷量是世界平均数16倍多。
中央政府敏锐意识到这点，已把节能、减少排污，保护生态环境列入到党和国家重要议事日程。“十一五”规划纲要提出“2010年单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放减少10%”。可2006年我国节能减排没有实现年初确定的“单位GDP能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%”的目标。
然而2007年形势也不乐观。2007年有些高耗能高污染行业生产增长过快。上半年钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、化工、电力等六大高耗能行业增加值总计增长20.1%，增幅高于整个工业1.6个百分点，同比提高3.6个百分点，节能减排形势十分严峻。
有关专家认为，尽管中央已把节能、减少排污，保护生态环境列入到党和国家的重要议事日程，但很多地方政府出于小集体利益，来个事不关己高高挂起，往往把节能减排工作喊在口头上，不肯下真功夫抓，甚至上报虚假数字糊弄中央。这都源于没有硬性的措施约束，对工作不力官员惩处不够。只有各方面高度重视，各地区各部门必须充分认识节能减排的重要性和紧迫性，痛下决心，解决存在的问题，节能减排工作才能有突破。
年终时分，国务院落实“十七大”精神，给地方官员头上套上了“紧箍咒”，还怕他们今年不下决心做好节能减排工作？
【群众路线】
温家宝总理在4月27日《全国节能减排工作电视电话会议上讲话》中强调指出：“要统一认识，明确任务，加强领导，狠抓落实，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保‘十一五’节能减排目标的实现，促进国民经济又好又快发展。”可见，节能减排工作是全国和全社会在2007年的一项重要任务和目标。节能减排是全国全民的工程，包括城市，广大的农村、甚至老少边穷及偏远的山乡和农村，也不应该是被遗忘的角落。2007年8月28日，中宣部、国家发改委公布了“节能减排全民行动实施方案”。这预示着节能减排变成了从中央到地方，从家庭社区到学校、企业和军营，甚至青少年都必须参与的全国性行动。
“许多城市居民有一定的环保意识，但环保的行动力差，需提高公众环境意识。”中国国际民间组织合作促进会秘书长黄浩明说，“我国已经成为世界汽车的第四大生产国和第三大消费国，有房有车，是许多城市居民小康生活的写照和年轻人奋斗的目标，绿色出行在许多人的脑海里还是一片空白。”
近年来，日益严重的环境问题促使越来越多的国人关注环境，公众环境意识急剧上升为一种热切关注、积极参与的环保热情。由国家环保总局指导的“民生指数”显示，我国公众对环保的认知度达到85.4%，27.1%的公众表示对环境污染“最关心”。
公众对环保的关注，表明中国的环保事业发展面临着一个“一呼百应”的机会。但我们还必须面对另一组数字：统计表明，80%以上的公众最近3个月没有参加过环保活动，参与的公众仅占6.3%，绝大多数公众不知道如何参与环境保护。两组数字，折射出了我国公众参与的突出问题：公众环保热情高而参与能力差。这意味着，如果我们不能及时引导、呼应公众参与环保的殷殷期盼，我们就将失去借助“群力”推进环境保护事业的宝贵机会，节能减排也将是一句空话。
在新农村建设中，百姓的节能减排工作也必须要参与到其中，各地各级政府和领导就是要按照党中央的政策方针，增强农村节能降耗和环境保护工作意识，赋予新的内容和新的活力，长期地坚持不懈地推进新农村建设；在新农村建设中，要加快发展现代化农业，切实改善农村的生产和农民生活条件，大力推广和发展农业循环经济，建立良性循环经济的文明生态试点村和示范户。
我国的城市化水平较之以往已经有了很大程度的提高。如今的新农村建设和城镇化建设是并行不悖的，已经行进到一个崭新的水平上。我们正值节能减排的大环境大风气下，而且节能减排的工作是一项全民的行动，不仅应该发生在城市还应该发生在广大的农村。农村不应该是一个被遗忘的角落。节能减排的工作是关乎到我国经济及其社会发展全局的，关乎到人民生活水平真正的提高。再也不应该是人人都可以弃之而不顾，藏之而不见的尘封记忆了。
我国节能减排博弈论的利益得失
博弈论中，一局博弈结局时的结果称为得失。每个局中人在一局博弈结束时的得失，不仅与该局中人自身所选择的策略有关，而且与全局中人所取定的一组策略有关。所以，一局博弈结束时每个局中人的“得失”是全体局中人所取定的一组策略的函数，通常称为支付函数。那么我国节能减排的博弈论结果该是如何呢？
此次我国节能减排博弈论中，其结果必须有一个，那就是实现人民生活环境的最大改善和优化。这也正是政府执政为民的出发点和落脚点。不断满足人们日益增长的物质文化精神需要是我国政府的一项长期而艰巨的任务，这是自党的八大以来及其以后很长一段时期内所要走的路。我国的环境经济博弈论早已有之。建国后马寅初先生就曾提出过类似的问题。到现在，经济的发展已经确乎不再是个单纯的问题，全世界都在为环境与人类的和谐发展焦头烂耳的时候的，我们也毫不示弱要表出决心和壮志。节能减排是一件大事，是国人可以共聚一堂共商国是群策群力解决当前我国环境问题的重要事件。
当然，是博弈就必须有规则。中央提出的硬性指标是要强制地方把节能减排工作落到实处，而不允许阳奉阴违，特别是人民不允许，时间不允许。这关系到地方政府相关负责人的政绩，做不好将难保乌纱。于是，地方给企业列出计划表也是理所当然的事。问题落到企业身上，就变得现实和具体了。企业必须处理好经济利益的被分割问题，分割对象更多的还是环境。专家学者们作为政府和企业的智囊团，当然有责任肩负起对各地区，各行业的监督责任，同时也是对知识的责任。而民众，将是这一博弈论的直接见证人，其参与将会有实质性的受益。于是，博弈的完整系统就构成了。
此次我国环境领域内博弈的又一次盛宴，其实质还是在走以往并没有走完的路。当下，我国已经完全融入了世界的体系中。作为发展中的大国以及未来的强国，我们有能力处理好自身在发展中遇到的问题，而且世界上也已经有可资借鉴的国家，比如我们的邻国日本。“师夷长技以制夷”的提法在今天就变得更为中肯和直接。节能减排，全民行动，倾力而为处理环境问题是我们迎接新世纪的格局之前必须历经和承受的阵痛。博弈论者，此次兴师动众实在难得。我们的优势就是能够在很短的时间内集中精力办大事，这也是我们作为社会主义中国的特色。
盘点2007节能减排工作累结硕果，给了我们实实在在的分量感。在加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路的历史进程中，我们一定要增强全社会节能环保意识，把节能减排和环境保护变成全社会的自觉行动，让经济发展和生态环境更加协调。这是一场关乎着全局的全民博弈论，政府、企业、专家和百姓都是参与者。
目送着2007年远去，期冀2008年到来。今年将是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，进一步推进节能减排，时间紧，任务重，要求严。中央经济工作会议把切实加强节能减排和生态环境保护，作为今年经济工作的一项主要任务，提出加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展，有很强的针对性和指导性，是立足当前，着眼长远，促进发展，造福人民的重要部署。细细体味，我们必须把推进现代化建设与建设生态文明有机统一起来，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度，迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。那我们的博弈将又是一场催人奋进、体现民族精神和国家风貌的大考验，也将受世界瞩目。