电子政务：十大走势显山露水 显山露水的意思

　　【作者简介】 　　汪玉凯国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院公共管理部教授、北京大学政府管理学院博士生导师。 　　 　　2009年我国电子政务的发展趋势是人们普遍关心的一个问题。笔者认为，总体上看，2009年电子政务的发展大体会呈现出10大特点或趋势。
　　1. 政府信息化、电子政务的推进，首先要服从和服务于国家工作的大局，同时也必然要受到整个国家发展形势的制约和影响。
　　全球金融危机已经对中国的实体经济产生了深刻影响，对此，中央已经采取了一系列重大举措: 保增长、保就业、调整经济结构、更加关注民生，尽最大努力以保持中国经济能够健康、稳定地发展。如果我们的电子政务建设离开了国家工作的大局，或者说不能在这方面发挥重要作用，那么就会偏离目标。因此，2009年电子政务的建设和发展，无论是从政府的资金投入，还是从发展的速度、规模来说，都会受到国家大局势的影响和制约。在这样的条件下，如何利用已经构建起来的电子政务应用系统，为国家工作大局服务，度过难关，也许是所有从事电子政务建设者应该认真思考和探索的重要课题。
　　2. 要利用电子政务系统，提高领导机关的决策水平，最大限度地防止决策失误。
　　可以肯定地说，2009年围绕保经济增长，各级政府都会采取一系列重要举措。那么这些重大决策能不能科学、合理地贯彻，我们刺激经济的政策会不会走老路，回到资金高投入、资源高消耗、环境高污染的发展方式上去，将成为评价改革成败的关键点。在这方面，我们要充分利用已经构建起的电子政务决策支持系统，以及大量的数据库和其他的信息化系统，为领导机关和领导人的科学决策提供服务，最大限度地保证决策的科学性，避免决策失误，提高决策水平。
　　3. 我们应从整体上反思电子政务这几年走过的道路，认真总结经验。
　　过去这些年我们在推进电子政务建设过程中，哪些是成功的、哪些是教训、哪些需要改进，都应认真总结。电子政务发展的速度、应用的广度、深度，以及老百姓对电子政务的满意度等，都是衡量电子政务发展水平的重要标志和尺度，如果我们推进电子政务的整体水平不能提高，就可能出现逆水行舟、不进则退的现象。在新的一年里，如何保证电子政务发展的质量和整体水平的提高，值得我们认真总结和思考。
　　4. 电子政务将进入整合时代。
　　我们面临着一些新问题，其中一个最突出的是，“条条专政”、“系统林立”、“纵强横弱”。另外，信息资源开发利用水平低、资源难以共享的问题，也一直在困扰我们。在这样的背景下，如何加大各类电子政务应用系统的整合，将是2009年我们面临的一个挑战，但同样也是电子政务有可能有大作为的领域，值得高度重视。2009年，虽然国家工作的大局是应对金融危机，保证经济平稳、健康地发展。但对电子政务建设而言，还有一个重要契机，那就是地方政府机构调整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在这次改革中，有比较大的自主决定权。可以设想，地方机构调整的力度整体上会比较大，而且各地的差别也会更加明显。这在一定程度上，既为电子政务系统整合带来机遇，也会形成比较大的挑战。
　　5. 2009年，电子政务要更加注重实效，把服务于企业、就业等放在更重要的位置。
　　2009年将是中国企业十分困难的一年，也是我国就业形势十分严峻的一年，这都与经济大背景有关。为防止社会问题、经济问题、政治问题同时爆发，电子政务不仅应发挥重要的指导作用，而且要更加注重实效。特别是在为企业和就业提供服务方面，大有可为。这就是说，我们要用电子政务的服务系统，为企业提供良好的服务，帮助企业脱困，提高企业的竞争能力和就业能力。当然，就国家来说，2009年将有大量拉动经济增长的资金投入，也能带动地方政府的大量资金投入，如何用好、花好这些钱，电子政务应用系统发挥作用的空间是很大的。
　　6. 为适应服务型政府的建设，电子政务应用的重点向对外服务转变，将是一个基本趋势。
　　这次行政体制改革的目标，就是要建设服务型政府。按照这一目标，未来电子政务发展的重点，就是要围绕服务型政府的建设，突出服务型电子政务。从我国各级政府承担的职责看，各级政府都有不同的侧重点: 中央政府一般不直接为公众提供服务，但是要利用电子政务系统提高政策制定的水平和政策制定的质量，加强对全局的指导; 而地方的政府、特别是基层政府，更多是要利用电子政务系统为公众、社会提供更方便的服务。
　　7. 2009年信息技术在电子政务建设中的应用也将呈现出新的趋势和动向。
　　 首先，Web2.0时代的到来，不仅会影响电子政务的系统构建，也会带动社会的广泛应用。网民和网民之中可以互动，网民和政府可以互动，部门之间可以交互，这为电子政务应用的深化提供了巨大的空间。尽管这一技术还在快速发展当中，但它的优势已经得到了显现。未来电子政务在这方面的应用无疑还会有更大的发展。 其次，为适应大部制改革，有关部门之间将加强信息资源整合力度，提高信息资源整合度、提高信息资源共享度方面的软件技术，可能在2009年会更加得到大家的高度认可。 再次，地级市和县的电子政务总体平台建设可能会受到关注。因为2009年行政体制改革的重点内容之一，就是进一步推动省直管县,这就意味着强县战略将加快推进。
　　8. 电子政务发展将更加关注农村信息化。
　　2009年国家刺激经济的计划中，有相当一部分是投入农村基础设施和解决农村公共服务的。可以设想，在推进上述战略中，农村信息化无疑是十分重要的内容，电子政务发展如何与新农村信息化建设对接，如何用电子政务更好地为农村、农业、农民提供服务，将是一篇大文章。
　　9. 信息公开和信息安全都将被高度重视。
　　《政府信息公开条例》的实施，保证了公众的知情权、表达权、参与权，将对政府部门提出新的挑战。如何体现“公开是原则，不公开是例外”的要求，保障公民的知情权，特别是保障公民依申请获取政府信息的权利，是所有政府部门都必须面对的问题。另一方面，信息安全在2009年同样不可忽视。信息安全问题的关键，主要是安全管理问题，而不一定是系统问题。就这几年发生的信息安全问题来看，多数都是由于公务人员缺乏这方面的理念，没有严格遵守信息安全的基本操作规程造成的，真正由于系统、网络方面的问题还是比较少的。
　　10. 电子政务绩效评估将要更加受到重视。
　　电子政务系统构建是一个方面，如何评价它的绩效，是另一方面，电子政务绩效评价的导向作用是非常重要的。比如这些年来原国信办和相关机构合作，加强对政府门户网站的评价，在全国产生了较大的影响，对推动我国政府门户网站建设发挥了重要作用。2009年，在电子政务评价的指标体系建设和评价机制方面，如何进一步完善，使其更加符合我国电子政务发展的实际，更加科学合理，体现公平、公正的原则，将会引起越来越多人的关注。