危化品管理人员资格证 [美国危险化学品安全管理经验(上)]

　　1992年2月，美国职业安全健康局发布了高危化学品过程安全管理法规，以确保化工厂设施得到安全管理。美国化工过程安全中心提出化工过程安全管理由“承诺重视过程安全、了解危害与风险、管理风险、从经验中学习”4大基石组成。
　　2011年9月，由国家安全监管总局监管三司等单位派员组成的代表团，赴美国考察了美国职业安全健康局(OSHA)、美国化工过程安全中心(CCPS)、美国化工安全和危害调查委员会(CSB)总部以及美国塞拉尼斯公司(Celanese)化工厂。考察团重点考察了美国化学品过程安全管理经验以及事故调查机制，对美国危险化学品过程安全管理的法律法规、监管手段及其安全管理理念进行了深入了解。
　　完善的法规标准
　　根据联邦《1970年职业安全健康法案》授权，美国于1970年12月29日成立了职业安全健康局。该局隶属美国劳工部，总部设在华盛顿。美国职业安全健康局局长由负责职业安全与健康事务的劳工部助理部长兼任，负责向劳工部长报告《1970年职业安全健康法案》的执行情况。
　　美国职业安全健康局的主要职能是保障美国所有从业人员的职业安全和健康，通过发布和推行工作场所的安全和健康标准，预防或减少因工作造成的疾病、受伤和死亡事故，对“为雇员提供一个安全卫生的工作环境”负有引导和监督责任。
　　美国国会授予美国职业安全健康局的基本权力包括：制定和强制执行职业安全与健康法律、法规和相关政策；监督、检查职业安全与健康法律、法规的实施情况；监督各州职业安全与健康项目的执行情况；要求雇主保存与工作有关的事故、伤病记录；就雇员对工作场所、工作环境等方面存在问题的投诉进行调查；对发生在工作场所的事故进行调查处理；监督检查工作场所、工作环境方面存在的危及人身安全与健康方面的问题；鼓励持续地改善工作场所的安全卫生条件；编制联邦职业安全与健康活动年度报告；起草与颁布职业安全与健康监察标准；组织与实施职业安全与健康技术培训、教育、宣传、推广活动等。
　　1992年2月，美国职业安全健康局发布了高危化学品过程安全管理法规(PSM)。该法规主要通过14个要素对影响安全的重大危险源、环境破坏和业务损失进行管理，监管对象为存在危险性过程、大型易燃或有毒物质库及石油和天然气企业。高危化学品过程安全管理法规的主要目标是制定计划、系统和程序，防止在工厂或附近区域造成有毒释放、火灾或爆炸。其适用于化工厂的整个生命周期，以确保设施得到安全管理，并实现可接受的风险水平。
　　高危化学品过程安全管理法规所针对的企业生产过程包括：生产过程中含有规定的137种高危化学品(HHCs)的1种或多种，并且质量超过临界量；过程在一个地点含有约4.5t或更多的易燃高危化学品(液体、气体或易燃气液混合物)。高危化学品过程安全管理法规规定的管理流程如图1所示。
　　美国职业安全健康局计划修订现有的化学品危险性分类标准(HCS)，以改进化学品危险性和相关安全措施信息的一致性，有效预防暴露于危险化学品的各种作业人员受到伤害，同时减少化学品相关职业病和事故的发生。
　　为有效执行安全健康方面的标准，准确引导雇员，美国职业安全健康局并不强制各方采用这些标准，但各州制定标准、政策措施和程序时，在效果上应和联邦职业安全健康局制定的安全健康标准等效。州政府在强制执行其制定的高危化学品标准的程序上，应参照联邦职业安全健康局或其他州的程序，同时应对提供有缺陷的化学品安全技术说明书的制造商实施处罚。
　　推行化工企业过程安全管理
　　美国化工过程安全中心成立于1985年，是美国化学工程师协会(AIChE)下属的一家非营利性的企业联合组织，在全球有140多个会员单位。该中心致力于化工、制药、石油等领域的过程安全研究与评估，研究工业企业在安全方面的需求，促进企业共同合作研究过程安全方案，并对政府在过程安全管理政策上提供研究支持，是研究化工过程安全的专业性机构。该中心及其会员企业致力于保护员工生命安全、良好的社区氛围和环境，积极改进工业工程管理实践，预防或减少化学品及其他有害物质造成的灾难性泄漏。其研究课题涉及很多化工过程安全领域，从人为因素到固有安全设计，从定性到定量风险分析等。美国化工过程安全中心出版了《保护层分析》一书，简化了过程风险评估，但强调了风险评估的时效性。
　　美国化工过程安全中心提出化工过程安全管理由“承诺重视过程安全、了解危害与风险、管理风险、从经验中学习”4大基石组成，并从这4个方面引伸出基于风险的化工过程20个要素。这20个要素包括：过程安全文化、符合标准要求、过程安全能力、员工参与、利益相关方、过程安全管理、危害辨识与风险管理、操作步骤、安全工作实践、机械完整性、承包商管理、培训、变更管理、开车前检查、操作行为、应急管理、事件管理、评定与评分、审核、管理检查与持续改进。美国化工过程安全中心认为，如果把这20个要素认真做好，并持续完善，化工企业安全一定会达到一个新水平。
　　美国化工过程安全中心提出，企业在过程安全管理上要做到以下4点：企业要对过程安全作出承诺；雇主和员工要深入理解过程安全内涵；企业要加强过程安全管理；要通过化学品易燃易爆等事故案例，分析企业的过程安全。该中心同时提出，企业要加强过程安全文化管理，提高员工过程安全方面的能力，全员参与过程安全管理，利益相关方要加大过程安全投入，严格工程管理和工程设计等。
　　科学的化工事故调查机制
　　美国化工安全和危害调查委员会依据美国1990年《清洁空气法案》(CAAA)规定而建立，是一个独立的政府部门。委员会的5位核心委员由美国总统任命，并经美国参议院确认，每届委员任期5年，下设若干专业调查员。
　　美国化工安全和危害调查委员会成立的背景是，美国国会认为由美国环保署或美国职业安全健康局等政府执法部门进行化学品事故调查时，往往会倾向于对事故企业违法情况进行调查，而无法全面系统地对化学品事故原因进行分析。美国化工安全和危害调查委员会的主要任务是，调查涉及固定工业设施的化工事故和危害，向国会、政府部门、相关工业行业、从业人员和美国大众提出防止化学品事故的安全建议和安全信息。截至目前，美国化工安全和危害调查委员会已经完成了66项事故调查。目前正在进行的事故调查有18个，其中包括2010年4月20日BP公司“深水地平线”钻井平台火灾爆炸事故。
　　美国化工安全和危害调查委员会在调查化工事故方面，有以下几个特点。
　　事故调查的独立性。美国化工安全和危害调查委员会的事故调查工作具有相当的独立性，并不受美国职业安全健康局、美国环保署或其他政府部门所左右。事实上，美国国会将美国化工安全和危害调查委员会独立出来的目的之一，就是希望通过化工事故调查程序与结果，能够同时评估现有美国职业安全健康局或美国环保署相关法规的适用性，以作为法规修订的参考依据。美国化工安全和危害调查委员会虽具有公权力，但并不具有执法权和监督权，其主要职责是调查事故原因，特别是事故的根本原因，从而指出企业安全管理系统的缺失等深层次原因。
　　事故调查的专业性。根据事故成因理论，化工事故的原因有很多，往往牵涉到设备失效、人员违规错误、非预期的化学反应或其他原因。因此，在美国化工安全和危害调查委员会的调查人员中，包括许多来自政府部门或中介机构的专业人员，以及精通化学、机械等专业的工程师、工业安全专家或其他专业人士。调查人员的专业构成，保证了调查结论的客观公正和调查建议的科学有效。另外，美国化工安全和危害调查委员会的事故调查工作没有结案的时限压力，很多事故往往经过半年到一年的时间才能完成。例如美国化工安全和危害调查委员会对2008年2月8日帝国糖业公司糖粉尘爆炸事故的调查报告，直至2009年9月才最后形成。
　　事故调查的公开性。美国化工安全和危害调查委员会的事故调查工作有一个重要特点，就是事故调查信息做到公正、公开，而且能够主动与新闻媒体联络，通过举行新闻发布会等形式，及时将事故调查进展等情况向全社会进行公开。根据美国化工安全和危害调查委员会的规定，核心委员或调查小组组长为新闻发言人，其可通过各种方式接受媒体现场采访，公布美国化工安全和危害调查委员会到事故现场调查的理由以及事故情况的初步分析。若有需要，美国化工安全和危害调查委员会会安排听证会或事故附近社区的沟通说明会。在事故调查过程中，美国化工安全和危害调查委员会也会根据需要，不定期发布调查进度和新发现的关键线索。(未完待续)
　　编辑 宁 远