【财政税收保障新农村建设的探讨】新农村社会保障卡
摘要 阐述了财政税收保障新农村建设的必要性，分析了目前农村发展过程中面临的主要问题，并提出了建议。 关键词 财政税收；新农村；建议 中图分类号F320.3
文献标识码A
文章编号1004—8421(2012)02—243—01
党的十六届四中全会提出了社会主义新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针；党的十六届五中全会提出了“推进社会主义新农村建设”的历史任务，并在《“十一五”规划纲要》中从发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入、深化改革等6个方面对社会主义新农村建设勾画了蓝图；党的十七大报告在“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”问题上进一步强调“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局”。建设社会主义新农村是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的重大举措，是党中央统筹全局，着眼长远，与时俱进作出的历史性选择和战略决策。运用税收政策促进农业发展，促进农民增收，对于和谐社会的构建具有举足轻重的作用。笔者就财政税收保障新农村建设的有关问题进行了剖析，并提出了建议。
1 财政税收保障新农村建设的必要性
财政税收在促进社会主义新农村建设中具有重要作用：①税收是社会主义新农村建设资金的重要来源；②税收是扶持农村和农业经济发展的重要手段；③税收是促进农业经济科学化、规模化和产业化的助推器；④税收是调节农村收入分配的有力杠杆。
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目前农村发展过程中面临的主要问题
2.1农村公共品短缺，不能适应农村社会经济全面发展的需要农村基础设施不完善制约了农村经济的发展和壮大；医疗卫生设施缺乏、看病难、看病贵，导致“因病致贫”的人口增加；人地关系矛盾恶化，失地严重，社会保障体系缺失引发社会的不稳定因素增加。
2.2农村二三产业发展缓慢，农村劳动力就业形势严峻，经济增长乏力农村劳动力已由单纯的数量过剩转向了结构性的人才短缺。随着劳务输出规模的不断扩大，一大批有知识、有技能的农村青壮年流向城市，留守一些老人和儿童，但流向农村的人才有限。农村经济发展缺少人才推动和支撑。
2.3地方财政困难，到期债务无力偿还，影响政府形象现有的政府转移支付机制还不能立即有效地解决地方政府的债务危机，地方政府尤其是县乡基层政府还债压力大，影响了政府的正常运转，制约了其为农村经济建设服务的能力。
3 建议
3.1制定优惠的财政税收政策，鼓励民营资本向农村投资
在建设新农村的过程中除了政府的主导作用外，适当引导社会资本向农村转移，参与新农村建设可减轻政府的财政压力。通过税收减免，税前抵扣，提供优质纳税服务等措施，支持民营资本投入农村建设。适当放松进入限制甚至鼓励民营资本进入农村医疗卫生体系建设和基础教育建设，针对不同层次群体提供不同的医疗和教育服务。民营资本向农村转移不仅有利于提高农村基础设施建设水平，改善农村经济发展环境，还有利于减少社会资本对城市金融系统的压力和冲击。
3.2为回乡创业农民工创造优质的税收环境
由于政府鼓励，市场饱和、市场转移等因素影响，已有大批外出务工青年回乡创业，回报农村。他们视野开阔，有一定的技术和资本，又熟悉市场，是新农村建设的重要力量。但受文化知识水平的限制，他们在创业的过程中还面临着不少的困难，如：前期资金少，税收知识缺乏，财务管理风险大等。因此，当地政府部门可为农民工创业创造良好的政策环境和提供资金支持。包括：①适当减免企业创办之初的税收，提供资金扶持，减少企业的资金压力；②提供优质的纳税申报服务和财务会计支持，帮助企业建立规范的财务会计制度；③普及税收法律法规知识，增强企业的纳税意识。
3.3加大农民培训方面的财政支持力度人才是新农村建设中最稀缺的资源。通过财政支持，利用原有的政府各级培训机构、职业技术学校、农民工自己创办的务工学校等，加强对农民的培训教育，提高其思想文化素质和致富本领。此外，还要改变以前的培训模式，由单一的技能培训向多元培训教育转变。既要培育他们的技术技能，又要培育他们的市场观念、发展观念、开放意识和经营能力等。使他们学有所用，了解市场，提高经营，持续增收。
3.4核实地方债务，完善转移支付对地方政府原有的债务进行全面清理，进行债务核实、核销。对实存债务制定归还办法，取信于民，改善政府形象。加大政府转移支付的力度和结构，减轻地方政府的还债压力，增强地方政府为新农村建设服务的能力和动力。
3.5发展农村文化对规范的农村文化事业团体进行财政补助，发挥他们在移风易俗、宣传教育等方面的作用，提高农民的思想教育水平，促进乡村文明建设发展。
参考文献
[1]王涛.推进新农村建设中有关税收政策问题的思考[J].徐州教育学院学报，2008，23(4)：119—120.
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