【企业预算管理存在的问题分析】 某企业全面预算管理存在的问题

　　【摘 要】预算管理是指在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化。预算管理可优化企业的资源配置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性，是现代企业管理中不可或缺的重要组成部分，是企业实现战略目标的重要手段之一。在社会经济活动中，预算管理及预算机制已经深入到社会的各个层面，包括政府及非营利性组织、企业及家庭。然而，在各种组织的全面预算管理过程中仍存在诸多问题，如财务预算观念落后、编制方法不科学、执行力度不够等，都严重束缚了企业的发展。
　　【关键词】预算管理；问题；方法
　　一、预算管理在我国的应用与发展
　　在计划经济时期，我国企业的生产、销售等全部被纳入财政预算，都在国家的计划经济体制下运行，虽然企业的预算管理也得到了一定的发展，但这种预算机制完全是与财政预算融为一体的，企业预算只是附属于国家财政预算，是国家财政预算的一个组成部分，并没有开成自己完整、独立的预算管理体系。到了20世纪50年代后，我国部分企业开始实行定额管理，60年代又推广了班组核算管理，及至80年代又推行了内部银行、责任会计制度以及经济责任制、全面质量管理、市场预测、目标管理等18种企业管理方法，这些管理方法对强化企业管理都起了一定的积极作用。改革开放以后，西方国家的企业现代化管理理论被引入国门并被采用，作业基础预算、平衡计分卡预算等西方预算方法也相继得到应用，特别是90年代中后期，预算管理以全面预算或总体预算的形式作为管理会计的一个分支在部分企业中被采用，全面预算管理的概念逐步为国内的大型国有企业所接受，部份大型国有企业开始推行全面预算管理，并取得了良好效果。比如宝钢集团从90年代中期就开始实施全面预算管理，经过十多年发展预算管理得到不断完善和加强，企业管理水平也得到了大幅度提升，在2005年23家“世界级钢铁公司”的综合竞争力排名中，宝钢就位居第三位。到现在为止，预算管理在国内已应用了很多年，理论体系和实践经验都已经逐步成熟。目前世界500强基本上都实施了预算管理，预算管理从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制，全面预算管理已处于企业管理体系的核心地位。
　　二、预算的编制方法与选择
　　预算的编制方法大致可分为以下几种：①固定预算编制，是指按照固定的业务量，定期并参照往年的预算编制而编制预算的一种传统方法，一般使用于固定成本费用预算的编制；②弹性预算编制，它是和固定预算相反的一种预算编制方法，基于弹性的业务量编制预算的一种方法，适用于变动成本费用预算的编制，对于某些选择性固定成本费用预算也可以考虑这种方法编制；③增量预算编制，是指以历史发生数为基础，考虑预算年度业务量的变化而编制的预算，适用于影响因素简单和以前年度基本合理的预算指标的编制，这种编制方法的好处是可以减少预算编制的工作量，所以应详细说明增减变动的原因；④零基预算，是和增量预算编制法相反的一种预算编制方法，在编制预算时，对预算流进支出均以零为基础，从实际需要出发，逐项审核各项流进开支的必要性，合理性和数额大小，从而确定预算的一种预算编制方法，适用于以前年度可能存在不合理或潜力比较大的预算指标编制；⑤定期预算，是指以一个固定的期间（如年度）为预算编制周期的一种预算编制方法，适用于固定资产，部门费用，咨询费，保险费，广告费等预算编制。合理适用定期预算，可以减少工作量；⑥滚动预算，是和固定预算相反的一种预算编制方法，它是为了使预算周期始终保持在一个固定的期间而连续进行预算编制的方法，适用于定期预算意外指标预算的编制；⑦确定预算，是再编制预算的时候，直接预测该项的期望值；⑧概率预算，是和确定预算相反的一种预算编制方法，根据有关预算指标的概率计算期望值，适用于预算期间变化大的预算指标编制，也适合长期预算指标的编制。使用哪种方法要根据具体情况来定，一般编制方法的选择与企业规模、管理要求、企业文化、内部控制情况、管理方式、产品生命周期、技术手段以及环境类型有关，企业在需要做出选择时可参考这些因素具体分析。
　　三、企业预算管理存在的问题分析
　　1.财务预算观念落后。我国从计划经济转为市场经济虽已有多年，但计划经济的一些观念仍影响着现在的人们，尤其是对一些国有企业的员工，没有对财务预算有足够重视，认识也不够全面，总觉得财务预算没有什么实际意义。不能正确理解预算管理是一种涉及企业内部权责利关系的制度安排，它需要企业上下配合、全员参与，认识误区导致企业财务预算执行效果不佳。不少人认为预算就是财务行为，应由财务部门负责制定、控制，是财务部门控制资金支出的计划和措施，无非就是一套涵盖所有会计科目的表格，最终得出公司下一年度的资产负债表、利润表和现金流量表的具体预测结果。实际上，预算内容涉及业务、资金、信息、人力资源、管理等众多方面，尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。只有明确企业各部门在预算管理中的角色和应履行的具体职责，才能使预算管理得到有效实施。
　　2.预算的编制脱离市场行情且编制方法不够科学。目前很多企业都已经认识到全面预算应该以市场为基础，只是有些思想落后的老企业在编制预算时仍然一味的侧重内部生产而忽视销售，使做出的生产与销售决策偏离市场需求，导致预算管理不能适应市场行情的变化。
　　此外，我国企业在编制预算时，大多使用传统的基数编制方法，并且局限于采取固定年度预算的方式，对于国外一些先进有效的预算编制方法，如滚动预算、零基预算等没有得到很好的应用，致使预算偏离了企业经营管理的实际需要，事前控制没有发挥应有的作用。
　　3.预算缺乏执行力度。很多企业在预算执行的过程中，总会由于各种原因得不到彻底落实，比如环境变化、市场波动等，从而使预算方案和指标不能坚持执行，经营业务和财务收支还十分随意，导致预算管理虎头蛇尾。这种重编制、轻执行的情况使得许多企业在编制完预算后，对执行过程及结果就漠不关心了，更不用谈对预算差异进行深入、定量分析和挖掘，自然也就很难找到预算产生差异背后的根本原因。我们在预算执行过程中，应该严格遵守制度，同时还要考虑环境变化、或有事项、业务流程的结构性变化对预算执行的影响，才能保证预算的准确性和预算控制的有效性。
　　4.预算管理考核不严格，惩罚不分明。预算是绩效考核的基础，科学的预算目标可以成为公司与部门绩效考核指标的比较标杆，而高水准的预算目标对管理者的态度和业绩存在积极影响，管理者也可以根据预算的实际执行结果去不断修正、优化绩效考核体系，确保考核结果更加符合实际，真正发挥评价与激励的作用。目前，很多企业没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，或者考核体系未能与预算管理体系有效挂钩，弱化了预算的控制作用，而且在以考核结果来执行奖惩时，考核方过多地强调客观因素对绩效的不利影响，故意回避主观方面的原因，使预算管理效果大打折扣。
　　参考文献：
　　[1]钱飞.我国企业预算管理存在的问题及对策[J].消费导刊,2008.8.
　　[2]罗时峰.企业实施全面预算管理存在的问题及对策.2007.