【住建委办事处财务风险管理策略】 重庆市建委北京办事处

　　摘要：加强住建委办事处的财务管理，严控财务风险，是当前住建委办事处强化资金绩效管理水平，促进住建委办事处改革的重要手段。住建委办事处在经营过程中依然存在较大的财务风险，但这些风险是有规律可循的，只要能对目前存在的财务风险有一个明确的认识，通过实践制定出防范风险的机制和制度，加强对财务风险的控制，住建委办事处是可以取得稳步的发展的。
　　关键词：住建委办事处，财务管理，风险管理
　　一、住建委办事处财务风险的主要表现形式
　　（一）内外部环境的变化带来财务风险
　　社会经济环境发展与建设局办事处自身发展形成财务风险的客观性，使得在新的社会经济形势下，住建委办事处财务风险的表现形式主要为偿债风险、支付风险与核算风险。就偿债风险而言，由于地方经济的发展或单位自身发展的需要，个别住建委办事处领导强调“跨越式”发展，树立“政绩工程”，不顾财政预算约束，大力上项目、重规模，导致出现资金缺口，不得不多元化筹资，搞“负债经营”。
　　（二）现行住建委办事处财务管理体制不健全
　　1、预算管理体制不完善
　　当前，我国仅有《预算法》对住建委办事处的财务支出进行一系列的规定，其他适应新体制的制度还没有制定，这样就造成了住建委办事处的财务支出没有有效的规章制度依据。在具体执行中，一是预算内外资金的平衡与使用没有同等的约束力。二是现行预算制度的执行考核对于违规行为没有实质性的处罚。
　　2、内部控制未得到较好的实施
　　住建委办事处虽然有着类似的制度，但在资金管理、预算流程、审批控制、不相容制度分离等并没有针对性，或者不完善，或者未得到良好执行，在一定程度上加大了财务风险的可能。比较典型的是在项目投资、资金支付、对外融资、费用管理方面缺乏必要的制度与监管，或者领导发话就可以开支，或者钱账分管、资产领用方面都不够健全，在很大程度上纵容了违规行为，导致财务风险隐患。
　　3、财务核算中隐藏的风险
　　因为经济的迅速发展，必须不断更新和完善会计制度，而财会人员由于自身素质和培训条件的限制，在接受新知识、掌握新政策等方面落后于制度更新的步伐，导致财务人员在运用新的会计政策、采用新的会计处理方法上往往容易出现偏差，以致引起会计核算质量的下降。
　　（三）财务人员道德素养缺失产生的风险
　　目前，住建委办事处在财务人员的选拔、任用、交流、培训等方面还没有建立起一套较科学规范的管理机制，造成道德风险的原因主要是财务人员对职业道德建设的重要性认识不足，或者由于投入的力量有限，使得财务人员的整体道德水平不能完全适应财务管理活动的要求，在财务关系处理过程中，可能采取隐瞒重要事实或不合作、甚至虚报相关数据等行为，从而产生财务风险。
　　二、住建委办事处财务管理的目标
　　住建委办事处财务管理目标是指住建委办事处从事财务管理活动所期望达到的目的，它决定着住建委办事处财务管理的基本方向，同时也受制于住建委办事处目标。
　　住建委办事处的目标为：提供更多的公共产品和更好的服务是住建委办事处存在的前提，而住建委办事处的生存与发展又是事业发展的必要条件。这种双重目标是相互联系的，缺一不可。为实现住建委办事处的目标，就需要合理编制单位预算；科学配置资金；依法组织收入，加强经济核算，努力节约支出，提高资金使用效益；建立健全财务管理制度，对单位经济活动进行预测、控制和监督；及时、准确反映单位财务状况。通过制度、预算等主要手段，规范和约束住建委办事处的财务行为，保证国家法律、法规、政策的贯彻执行，保护国有资产的安全完整，提高财政资金的使用效益，确保住建委办事处履行职能过程中各项业务活动的健康运行，实现其发展目标。
　　三、住建委办事处财务风险的策略分析
　　（一）强化财务风险的防控意识
　　首先，从业人员要增强财务风险意识，要认识到财务风险是客观存在的，每个岗位都需要从严把控，才能使本单位的财务风险降到最低。对于财务人员来说，要考虑将风险意识的培养与其岗位责任指标联系起来，并与会计继续教育相结合，加大财务风险的辨识与控制培训力度。其次，对于住建委办事处来说，要改变传统的管理观念，特别是要考虑制度建设、资金支付、偿债能力等方面的风险控制点，保持合理的现金余量，做好成本节约，努力实现单位价值最大化与社会效益最大化的结合。
　　（二）完善内部控制制度及执行力度
　　首先，要做好内部控制制度的完善。针对当前住建委办事处并未致力于健全完善的内部控制体系的现状，根据国家对内部控制的基本要求，应建立内部牵制制度、内部稽核制度以及内部审计制度。在会计集中核算与国库统一支付的条件下，重点在于住建委办事处相关事项的合法性、客观性与合理性方面。其次，明确相关人员职责权限与审批流程。明确单位项目投资、资金支付等重要经济业务的决策程序，做好财产清查、专项审计、离任审计工作。最后，要改变各报账单位仅仅依赖于会计核算中心的监督的思路。会计核算中心要杜绝“代理记账”的心态，要尽量了解业务单位的经济活动，把握其真实性，及时做好沟通，坚持原则。通过各方的努力，使财务审批、会计监督、内部审计得到有机结合，从而得出真实可靠的会计信息，从而极大地降低财务风险的可能。
　　（三）完善部门预算编制与执行，健全预算监督体系
　　部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入住建委办事处综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。
　　（四）建立住建委办事处的成本核算制度
　　住建委办事处引入成本核算，是深化住建委办事处财务管理改革的关键。单位成本水平的高低直接决定着单位盈利能力的大小和竞争能力的强弱，财务部门自身拥有大量有价值的信息，运用财务管理分析方法，从项目的设计到实施过程的每一环节入手，把成本浪费制止在源头，实现财务部门抓成本管理的事前参与和超前控制。因此提高财务部门对成本管理的水平尤为关键。虽然住建委办事处的经营活动不以营利为目的，但为了有效地控制各项事业经营成本，提高事业投资效益，应该建立和完善各类事业成本核算制度。
　　四、结论
　　住建委办事处财务管理的重点应放在提高理财能力上，全面建立以财务预算为前提，以资金管理为中心，成本管理为重点，围绕效益实行事后考核并兑现奖惩的财务管理。并借鉴国外非营利组织建立的以权责发生制为基础的政府会计体系的先进经验， 根据国际惯例，要求住建委办事处财务会计制度要创新，逐步建立管理型的会计，改革经营管理方式和手段，建立健全单位内部控制制度，推进我国住建委办事处财务管理的改革进程。
　　参考文献
　　[1]施工企业集团财务集中管理系统建设中的风险分析与规避 江华 中国市场 2012/15
　　[2]基于财务风险管理的住建委办事处内部控制制度研究 李加兵 财会通讯 2012/05
　　[3]基于事业行政单位财务风险管理模式的探究 王洪坤 经营管理者 2011/18
　　个人信息：姓名：高文杰 性别：男 出生年月：1978年11月6日
　　单位：江苏省溧阳市住房和城乡建设委员会 职称：会计师（中级）