[市农业局关于农产品加工现状及其发展对策的调研(精选多篇)] 农产品加工现状
第一篇：市农业局关于农产品加工现状及其发展对策的调研
梁 波
**是一个农业大市，是湖南省粮、油、棉、麻、菜、蔗、水产品等主要产区，农产品资源丰富，商品率较高。大力发展农产品加工业对于解决农产品卖难问题，增加农民收入，促进国民经济的良性循环具有重大意义，也是摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。
一、**市农产品加工现状
自农村实行家庭联产承包责任制以来，**的农产品加工业以部分农民自行开设家庭作坊（主要从粮食、白酒粗加工）开始，到上世纪八十年代的苎麻热使我市的苎麻加工业得到了空前发展。经过近几年来的产业资源整合，产业链条延伸，产品国际、国内质量认证意识加强，国内、省内知名品牌增多，**农产品加工进入了快速发展阶段，并涌现出一大批上规模、上档次的企业。据调查，我市现有大大小小农产品加工企业3030家，其中年产值100 万元以上的有 1066家，5000万元以上的有9家，国家级、省级、市级龙头企业共83家，涉及到粮食、蔬菜、肉类、水产品、油脂、水果、茶叶、甘蔗、木材、竹业、棉花、苎麻、芦苇等多个产业。个体加工有13436户，从业人员123752人，农产品加工年总产值达33亿多元。并形成了一批有影响的品牌，其中有全国名牌“益鑫泰”，湖南名牌“粒粒晶”、“油中王”等。“粒粒晶”米业的三个品牌取得了国家农业部的绿色认证，同时申报成为国家免检产品，至2014年底全市已取得认证的产品达285个。在第八届省农博会上，口口香大米、粒粒晶大米、克明面条、松花皮蛋等一些名牌产品参展吸引了很多客商，林结巴坛子菜、乡里乡土菜等一些无公害农产品、绿色食品倍受客商青睐，短短几天时间内，共获产品销售收入1125万元，签定产品销售合同2.5亿元。随着农产品加工的快速发展，产业化经营也渐成气候。
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一是优质农产品基地规模进一步扩大。近几年来，加强对原有农产品基地的改造与管理，根据市场需求扩建了一批新基地。优质稻基地达200万亩，年产80万吨以上；优质麻基地40万亩，年产量达6万吨以上；优质棉基地30万亩，年产量5万吨以上；优质双低油菜面积100万亩，年产优质菜籽10万吨；优质茶叶、水果、竹业、畜牧水产等产业基地规模和产量都得到了进一步提升。
二是通过外引内联、招商引资扩大了规模，增强了竞争势力。湖南辣妹子公司与湖南友谊阿波罗股份有限公司合作，集资金、品牌、资产、信息、商贸、管理、技术优势于一体，使各项指标逐年攀升；**泰升果汁公司与香港迎溢公司合作，既解决了产品出口问题，又增强了企业的经济势力；南县顺祥水产食品有限公司与江苏淮阳市进出口公司合作，资产扩张到近3000万元，产品远销美国、欧盟、东南亚等国，创汇100多万美元。
三是产品出口创汇有好势头。**泰升果汁、湖南建玲竹业、**三益茶叶、南县顺祥水产食品、沅江市湘中木业等公司的优质产品陆续打入国际市场，年创汇在3000万美元以上。
四是产品的科技含量大幅度提高。为了提高产品质量和市场竞争能力，提高企业的经济效益，各农产品加工企业非常重视科技投入。湖南油中王实业公司、**粒粒晶粮食购销公司、**泰升果汁公司、湖南建玲竹业公司、沅江湘中木业公司等龙头企业引进了国外最先进的机器设备，努力提高产品的科技含量。如湖南建玲竹业公司投入1000多万元分别从德国和台湾进口了具有世界先进水平的自动生产线和两条紫外固化生产线，确保了产品质量标准。
五是公司带农户的产业化模式初步形成。农产品加工龙头企业的发展，有力地带动了农业经济的发展并致辞富农民。湖南辣妹子食品公司年产值1.5亿元，消化桔子2万吨，水产品1000吨，辣椒、豆角、大豆等蔬菜3000吨，带动农户3万户，直接为农民增加收入3000万元，带动相关乡、镇企业增收3000万元。南且顺祥水产食品公司带动农民建龙虾基地2.5万亩，按合同年收购水产品4000多吨，带动农户2万多户，仅龙虾一项就帮助农民增收800多万元。
二、**市农产品加工的发展对策
农产品加工是农业产业化建设中最重要的一个关键环节，没有农产品加工环节，就根本谈不上农业产业化，更不可能实现农业现代化。农产品经过精深加工后，其价值可以增加几倍甚至十几倍，发达国家农产品加工业与农业产值之比大都在3﹕1左右，美国高达5﹕1左右，而我国仅为0.5﹕1，相差6—10倍，随着科学技术的不断发展，农产品加工业将会成为最有前途的产业之一。虽说**的农产品加工业在近几年来取得了较大的发展，但由于工业基础薄弱，经济发展水平相对落后，市场经济意识不强等原因，还存在着各种各样的问题，阻碍着企业的发展。要进一步加快**农产品加工的发展，实现资源整合、做大做强、产业化经营，笔者认为，要从以下几个方面作手 ：
（一）高起点谋划好农产品加工业的发展。首先，培育好主导产业。进一步巩固和提高传统产业，在已具备的粮、猪、禽、蛋、油、棉、麻、茶、果、菜等农产品资源优势基础上，通过推广新品种、新技术，提高产品的科技含量，扩大生产规模，形成产业系列；分作物建立优势产业区域，重点培育南县的棉花、沅江的苎麻、赫山的水稻、资阳的“三薯”、桃江的竹业、安化的水果等，使之逐步形成区域主导产业；注重特色产业的培育、开发，安化的山野菜、大通湖的水产品、赫山的莲藕、杨树产业等。其次，
拓展加工领域。把农产品加工业的发展重点要放在食品工业、饲料加工、精深加工方面。进一步扩大米业、油料、柑桔、苎麻、蔬菜、畜禽水产品等加工规模，提高主产品精深加工水平，拓展副产品加工升值领域，通过挖潜改造，开拓新产品，实现农产品多层次、多环节的转化增值，带动农村种植业、养殖业和其他产业的发展，提高农业综合效益。第三，把农产品加工发展与工业化、城镇化建设规划紧密结合起来。把农产品加工业作为工业化的重点之一，进行合理布局，防止新的雷同。结合城镇发展规划，避免分散、低效的“乡村工业”格局。分行业集中优势建立并逐步形成产业园区，如米业加工的兰溪米市。
（二）大力培植农产品加工、流通龙头企业。在农业实行产业化经营的进程中，农产品加工、流通企业是产加销、农工贸一体化经营的“龙头”，他们内联千家万户，外联国内外市场，不仅是生产加工中心，而且是信息中心、科研中心和服务中心；不仅要搞好自身的经营管理，而且上要开拓市场、下要组织带动农户搞好原料基地建设。因此,对于已有的国家级、省级龙头企业和各地认定的龙头企业，一是在财税政策上予以扶持。按照有关政策规定，对龙头企业和新建的农产品加工企业实行一定年限税费的减免。二是在信贷政策上予以扶持。由农业银行、农业发展银行和农村信用社安排专项贷款用于扶持发展龙头企业。三是在投资政策上予以扶持。各级农业、林业、水利开发资金，商品基地、农业综合开发、专项资金等重点向龙头企业或与龙头企业相关的支柱产业、农产品基地投放。四是在外经外贸政策上予以扶持。加大在农产品加工领域的招商引资力度，扩大利用外资，发展“三资”企业龙头。五是在科技政策上予以扶持。对与龙头企业相关的农产品和加工制品的生产技术，给予科研攻关支持和技术推广服务。
（三）加强基地建设，为企业发展壮大提供足量、优质的原料。生产基地是主导产业在地域上的表现，是龙头企业的依托。当前，我市农产品品种结构与现代农产品加工需求的矛盾比较突出，虽然几个大宗农产品在全国名列前茅，但真正用于精深加工的并不多。加工企业要注意培育自己的优质原料基地。按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，打破行政区域的界限，建立一批有规模、有特色的农产品生产基地。有条件的话，可借鉴发达国家的经验，根据市场和加工业的需要，建立高度专业化、优质化的大型原料基地和健全的储藏流通体系。政府要引导农民进一步调整农业产业结构。在种植大户、专业村、专业乡等群体生产的基础上，逐步形成“一乡一品”或“一县一品”的连片生产格局。并积极发展订单生产，不断提高生产标准，最终形成稳定的生产基地。
（四）加强完善农业标准化体系建设。一是标准体系。建立农产品生产、加工、贮藏、销售全过程以及操作环境和安全控制等方面的标准体系，把农业生产的产前、产中、产后诸环节纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际、国家和行业相配套的标准体系，全面实行农业标准化。二是实施体系。通过贯彻实施体系中的标准指导农业生产，降低农业产品成本，提高农产品质量。正确采购和使用生产资料，科学规范生产的各个环节，保证生产出符合标准规定的合格产品。三是服务体系。农业技术推广机构、地方合作经济组织、农民技术协会等，充分发挥自身的优势，大力开展指导和服务，及时为农民提供各种必要的技术标准咨询，为创汇农业、农产品加工企业排忧解难。四是监测体系。积极加大对动植物病虫害和残留物的监测力度，达到防患于未然。五是认证体系。加大对农产品开展产品认证和质量体系认证力度，以更好地实施农业品牌战略，积极扶持和培育优质产品，使一批品质好、规模大、效益高的名牌农产品成为国际名牌，提高我国农产品在国际市场上的占有率。
（五）营造宽松发展环境。各级政府、各有关部门要齐心协力，积极为农产品流通、加工企业（大户）提供优质服务，时刻注重经济发展环境的宏观治理和微观治理；对于确立的重点农产品加工、流通龙头企业（大户），着手试行并逐步健全推广“绿色110”制度；加强对农村经济发展环境的综合治理，向农产品加工和流通企业（大户）公布报警电话及责任人姓名，实行重点保护。
第二篇：我国农产品加工机械发展现状调研报告
我国农产品加工机械发展现状调研报告
农产品加工是联系工业和农业的纽带, 是农业发展的导向产业, 是农民增收致富的支柱产业。农产品加工业的发展, 可以促进农业增效、农民增收, 推动传统农业向现代农业的转变, 引导我国实现从农业大国向农业强国质的飞跃,是新时期新的经济增长点和支柱产业, 是新农村建设的物质基础。
近年来，我国农产品加工业日渐成为国民经济基础性、战略性和支柱性的重要产业。2014年，全国农产品加工业产值超过15万亿元，占工业总产值的17.6％。
1.农产品加工机械现状
1.1技术装备落后加工程度低
不少企业的设备残旧, 加工能力不高, 设备适应性差, 产量不大, 质量不稳定。许多农产品只是经粗加工甚至不加工, 所以增值不大。
1.2 供求关系不合理
农产品加工机械单机多, 成套设备少; 通用机型多, 对特殊要求、特殊物料进行加工和包装的专用机型少; 结构简单、技术含量低的产品多, 高技术附值、高生产率的产品少。
1.3 行业没有形成规模
机械制造业重生产加工、轻研究开发, 自主创新不够, 缺乏超前意识, 不能紧跟市场需求及时提供适用产品。经营规模集中度相对较低, 生产率低, 虽然生产企业遍布全国各地, 但总产值却很低, 严重地制约了农产品加工机械的发展, 同时, 也影响了农产品加工业的技术进步。
1.4 基础工业有差距
产品技术含量低, 稳定性和可靠性差, 造型落后,外观粗糙, 无故障时间短。绝大多数产品还没有制定出可靠性标准, 无故障时间比发达国家低得多。性能上的差距主要表现在生产能力低、能耗高。
1.5 科研开发市场化程度低
新技术应用少、自动控制技术不完善，生产线自动化程度低。发达国家的产品有6000多个品种，而且成套数量多，新机型不断涌现，更新换代很快。从严格
意义上讲，我们还没有真正从事农产品加工机械研究的专业试验室。加工机械的研制主要还停留在仿制、测绘的阶段。科研开发投入少，开发手段落后，开发周期长，市场营销不够规范。
2. 农产品机械行业分类情况调查和市场分析
2.1 啤酒加工机械
我国的啤酒生产近年来发展很快, 促使了加工机械行业的迅速发展, 啤酒加工机械技术水平更新和提高也很快。与国外先进水平相比, 除在加工工艺上有较大差距外, 国产啤酒设备还存在自动化程度不高、单机性能不稳定、可靠性低、大型设备少等差距。我国最大规模设备的生产能力也只是国外先进水平的1/2。过滤设备硅藻土过滤机只达到国外上个世纪70 年代水平, 过滤能力小、自动化程度低、过滤精度差。由于生产装备的落后, 我国啤酒生产在水耗、电耗、能耗 指标方面也远远落后于国外先进水平, 平均能耗高3-5倍,水耗高1-8倍。
2.2 饮料及灌装机械
我国饮料产品目前主要有碳酸饮料、果汁饮料、植物蛋白饮料、天然矿泉水、纯净水、茶饮料、乳饮料等, 其中以碳酸饮料为主, 其产量占饮料总产量的1/2 左右。
从总体上看, 我国饮料加工机械基本能满足饮料生产企业的一般要求, 但还不能完全满足饮料工业发展的需要, 主要是产品规格不全, 成套性差, 尤其是大型成套设备少, 产品自动化水平不高, 控制水平较低, 先进技术应用不多, 仍与国外先进水平存在较大差距。
2.3大米加工机械
目前我国日产50吨以上大米生产规模的国有、集体和民营加工厂已达到10000 多个, 总生产能力达5000万吨左右,但能适应加工优质稻米的企业很少, 而且规模都较小, 年产10万吨大米以上的工厂屈指可数; 80%以上的生产企业的设备陈旧, 性能低下, 极不适应参与国际市场竞争的优质米加。为适应优质稻米产业化开发和加入wto 后的国际稻米市场竞争, 我国稻米加工厂的改造任务很重, 资金的投入量很大, 目前如选用国外公司的精碾大米设备, 改造一个100 吨的米厂需引进这些设备的价格至少200 万元左右。所以, 对我国大米加工机械
制造厂来讲存在着机遇与挑战, 如能在短期内研制、开发、生产出性能和质量与国外公司相当而价格仅是他们1/3-1/4的同类设备, 这不仅为我国繁重的大米加工厂改造创造了良好的条件, 而且为我国粮机厂的振兴带来生机。
2.4 速冻技术与设备
我国速冻设备制造业是沿着引进、消化、吸收、研究、开发的路子走过来的。自20 世纪80 年代末, 我国第一台螺旋式速冻机研制成功, 到现在, 速冻设备的生产随着速冻食品的迅速发展也有较快的发展。目前已有几十家速冻设备生产厂, 生产十几个品种、几十种规格的速冻机产品。十几年来, 我国速冻设备的制造水平与国外产品比较, 差距在不断缩小, 目前国外的机型国内基本上都有生产, 而且有我们自己发展、研制的新机型, 其性能、成本和自动化程度, 已经达到和超过国外同类产品。速冻食品目前以年均25%的速度增长, 专家预计, 其速冻设备需求量年均递增不会低于15%。
3 农产品加工机械行业发展的制约因素
3.1 在认识上不够重视
一方面, 一些地方政府只注重种养, 却忽视加工。另一方面, 国民经济收入和生活饮食习惯对农产品加工业发展也有一定的制约。
3.2企业的创新能力不强
目前, 我国的农产品加工企业的设备和技术, 大部分处于20世纪80年代的水平, 加工企业规模小,设备简陋。由于缺乏资金和政策上的引导, 必要的技术改造无法实现, 新产品、新工艺、新技术在农产品加工企业难以转化成生产力。
3.3 国家投资不足
国家对农产品加工业的投资不足, 影响着加工业整体水平的提高, 同时也影响到加工企业对加工机械的需求。另外, 在财政、金融、税收等方面的优惠政策不足, 缺乏强有力的宏观调控手段, 影响了社会资本投入农产品加工业的热情。
3.4 加工工艺落后
农业产业结构的调整, 给农产品加工机械提出了许多新的要求, 特别是在
土特产加工方面, 矛盾较为突出。进口设备买不起、用不上, 而经济适用、多功能的国产设备又缺乏, 与日益发展和连年增产的农产品生产加工很不相称。 4发展农产品加工机械行业的对策
4.1 加大对农产品加工业的政策支持
政府应进一步调整投资结构, 增加对农产品生产、加工和市场体系建设的投资, 加强对农产品加工业的引导, 做好服务工作, 把分散经营逐步向基地化过渡, 为加工业提供可靠的可供加工的原料产品。因地制宜, 有计划地做好相配套的加工企业的组建指引, 在人力、物力、财力上优先照顾发展加工企业, 促进农产品加工行业的快速健康发展, 拉动农产品加工机械行业的稳步发展。
4.2 加大技术投入鼓励技术创新
各级科技部门应安排一定比例的科技经费, 支持农产品加工业的新技术、新工艺、新设备的研究开发,对于农产品加工的新成果给予奖励, 营造一个重视技术投入、鼓励技术创新的良好氛围, 让各项新技术融入农产品加工业中, 全面提升农产品加工业的技术水平和产品的附加值。
4.3 重奖龙头企业
各级政府应建立鼓励农产品加工业发展的机制,设立奖励制度, 对那些办得出色, 对解决“三农”问题贡献大的龙头企业进行重奖, 激励所有农产品加工企业向先进学习, 切实搞好农产品加工。各地应抓好一批示范项目, 认真总结经验, 树立典型, 加以推广, 以带动整个农产品加工业蓬勃发展。
4.4 开发适合国情的加工机械设备
稳定一批具有开拓创新精神的专业技术人才。紧跟农产品开发市场需求, 开发研制适合我国国情的加工机械设备。同时要有超前的意识, 借鉴国外农产品加工业发展的经验, 提高自身的市场竞争能力, 适应社会主义市场经济的要求。
4.5 加强国际交流促进行业发展
政府应采取积极的政策引导, 制定优惠的税收政策和优良的信贷服务, 鼓励和支持农产品加工企业积极、有效地利用外资, 充分发挥国外企业在资金、技术、管理和市场等方面的优势, 来提高我国农产品加工业的整体水平, 从而进一
步扩大对农产品加工机械的需求, 促进农产品加工机械行业的技术创新和发展。
4.6 寻找新的发展方向和机会
加大对土特产品和小杂粮产品加工机械的开发力度, 积极调整农业产业结构, 从而带动土特产品的生产和小杂粮的生产, 为搞活三区农村经济做出应有的贡献, 也为发展农产品加工机械营造市场, 促其发展。
第三篇：我国农产品加工机械现状和发展趋势
我国农产品加工机械现状和发展趋势
学校：华南农业大学工程学院 班级：10机化2班姓名：陈龙云学号：201430500204
一、农产品加工机械现状
设备技术水平低
与国际先进水平相比，我国的农产品加工技术与装备普遍落后10一20年，占90％左右的中小企业的技术水平低，设备落后，缺乏高质量和高水平的监测手段，有的甚至连质量标准都没有，更谈不上质量保证体系。主要表现在产品粗力11212多，精加工少；初级产品多，深加工产品少；中低档产品多，高档产品及高附加值产品少；企业能耗物耗高，产出少效益低等。以淀粉加工为例，据估计我国淀粉机械达到国外七十年代初水平的约占5％，达到八十年代水平约占15％，达到九十年代水平的约占5％，其余的为六十年代水平。从总体上看，我国国产淀粉机械水平比世界水平几乎落后25年左右。1980年以来，全国有近百个单位分别从十几个国家进口了淀粉机械，其中全线引进约40多条，引进关键单机30多种，总引进费用约40亿人民币。引进淀粉机械的淀粉产量约占全国淀粉产量的50％左右，引进变性淀粉加工机械的变性淀粉产量约占全国变性淀粉产量的80％左右。
成套性差、种类少
以种子加工机械为例，目前我国种子加工机械还以单机为主，机械水平仍相对落后，工作性能不理想，部分产品质量较差。电磁、比色清选等特种加工机械还未批量投产，市场上小型种子加工成套设备性能不够完善，加工质量、工作可靠性和稳定性与国外先进水平相比仍有较大差距。
经济发达国家的种子工业已成为与农业紧密结合的一个新型工业部门，其良种繁育、加工和推广体系比较健全，种子加工由单机向成套、由成套向工厂化的发展趋势。欧美等国，种子加工厂大都由成套设备组成流水线，从进料加工到包装入库全部实现自动化，劳动生产率高，加工工艺先进，监测系统完备，并且普遍采用了相应的物理、化学和生物措施对种子进行处理和深加工，较大地提高了种子的商品质量和市场竞争力。以维斯托伯公司为例，维斯托伯以制造种子加工机械尤其是精选机见长，维斯托伯可以根据用户的需要设计制造各种成套种子加工设备，使用维斯托伯的设备可以加工不同形状、规格、属性的种子，甚至小到每克一万粒的种子；可以制造全套实验室用的小型种子加工设备，可以制造各类单机，以满足不同用户的需要。
机械加工工艺和制造手段落后
国外农产品加工机械制造公司大都将计算机辅助设计(i：ad)和计算机辅助制造(cam)引入到生产当中，普遍应用光控和数控技术，提高了机械加工的精度，减轻了工人的劳动强度。而国内在这方面尚处于起步阶段。
设备的自动化程度低
与国内的设备相比，国外设备的自动化程度较高，德国生产的种子加工机械，整套种子加工设备只需1—2名操作人员，降低了人工成本。如拌药机根据拌药量自动控制物料的流速和给药量，参数的调整很方便。药剂用双泵单独不间断供应，保证药剂均匀地喷洒到种子表面，再进入绞龙拌合，包衣效果颇佳。
质量控制快速检测方法落后
世界农产品品质检验正在努力向着不依赖于人，而完全依赖于机器自动进行的方向发展。品质检验可分为破坏性品质检验及非破坏性品质检验。随着研究的不断深入，非破坏性
品质检验的研究及机械设备的开发工作，正在广泛地进行着。我国的农产品分级主要采用手工、机械分级，致使我国农产品质量低，市场竞争力差。
1. 我国农产品加工机械的特点
1.1产品小型化
改革开放以后，为了能以较小的投资而获得利润，大量出现了小型农产品加工机械。如小型制粉机组、小型成套制米机械和小型精洁米机械。
1.2功能多样化
我国农产品加工机械出现多功能趋势。例如，由河南省汤阴县机械工业公司研制的多功能小型方便面机，具有世界先进水平，在中原四省质量评比中荣获“金鹿杯”金奖。该机使用1．5kw或2kw电机，接上电源后将配好的原料加入机槽内即可自动连续完成制面板、自动折花成型、自动传送、自动切割和自动定量分块。既能生产方便面，又能生产龙须面、挂面、干食面及面条。自投放市场以来，深受广大用户欢迎和信赖，是城乡小企业、村办企业、个体致富的理想机具。
2. 农产品加工机械制造业发展缓慢的主要原因
2.1没有一个相对稳定的市场
以水果加工机械为例，由于作为加工原料的果蔬价格偏高，加工特性差，致使加工产品价格高，品质差，果蔬加工品没有形成一个有一定规模的相对稳定的市场，这是影响果蔬加工机械制造业发展的主要原因。由此造成了果蔬加工机械在相当长一段时间内维持小规模低速发展，时停时续。
2.2制造水平低技术落后
以水果加工机械制造业为例，行业内机械制造企业除原轻工、商业系统的一些老厂外，其余多为农业机械厂转产和新建的一些小厂。制造加工手段缺乏，技术力量薄
弱，没有自主开发新产品的能力，相互仿造，低水平重复性生产情况严重，缺乏高质量、高水平的产品。一些产品甚至沿用50年代的落后技术，能源消耗高，原料浪费大，质量低劣。
2.3缺少大宗产品的成套设备
由于缺少能占据一定市场份额的大宗产品和有持久生命力的产品，原有传统品种被冷落，尽管有一些新品种不断应时而现，但终因自身缺陷而缺少竞争力和生命力。致使农产品加工市场疲软，影响和限制了成套的规模化设备的开发生产。
2.4缺乏高水平关键工序的核心设备
关键工序的核心设备标志着整套设备的加工水平，直接影响产品质量、加工成本和生产效率。这些设备往往集中多种先进工艺和手段，技术含量高，制造加工困难，造价昂贵。我国这些设备的制造水平与世界先进水平差别很大，大型农产品加工企业中的大部分关键设备(如淀粉加工机械中的滚筒式干燥机)仍需要进口。造成这种状况的主要原因是研究投入少，行业中缺少制造能力强、技术力量强的一批企业的加盟。
2.5行业标准不建全
我国农产品加工机械行业标准不健全，不利于农产品加工机械制造行业的发展。以面粉加工机械为例，目前各业执行的3个面粉加工机械分等标准，存在着同一指标合格
判定标准都不同，与国家标准也不符。有的新产品，如碾皮制粉设备，尚无行业标准，现有标准中，有的指标也偏低。
2.6质量管理体系不健全
管理粗放，多数企业质量管理制度不健全，一些小企业没有质量管理制度，而大企业普遍存在着质量管理制度“老化”的现象。有些制度是十几年前制定的，流于形式，并没有成为有效控制产品质量的文件。许多企业的制度侧重经济处罚，特别是出现质量问题后则以处罚为主，而不是依靠提高职工技术素质、质量意识和制定严格的管理制度及定量的质量控制指标，来预防质量问题的发生。由于质检人员元章可循，质检工作难做，没有权威性。
二、农产品加工机械发展趋势
随着我国经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，我国农产品加工机械应走大型化、规模化之路，以高生产率和规模效益巩固加工企业在市场中的地位；在实现大型化、规模化的同时，应实现与大型化相配套的自动化。以进一步提高劳动生产率，用可靠的设备保证产品质量的优质、均衡；应根据市场需求，适度发展深加工和综合利用设备，在设计、制造农产品加工机(敬请期待好文网更好文章wWw.HAOWOrD.com)械时，应尽可能应用高新技术，用新的加工措施赋予产品新的性能，提高产品的内在质量，节能降耗，减少成本。通过深加工和综合利用提高农产品的经济效益。例如，以淀粉为中间原料，可发展变性淀粉及食品；用其副产品生产玉米油、渣饲料、蛋白粉、植酸、肌醇、醇溶蛋白和高能蛋白饲料等；同时应实现设计、生产专业化，各设备制造企业在注意成套设备生产的同时，尤其注重标志自身特色和加工水平的国际名牌产品的开发并以此作为企业的立命之本。
参考文
[1]刘立钊．种子加工机械加强质量监督势在必行．农机质量与监督．1997，(4)．36
[2]余效宁．丹麦、德国的种子加工机械．中国农垦．1997，(11)：9一lo
[3]张绍英．果蔬加工机械的发展战略i．食品与机械．1998，(4)：4～5
[4]张绍英．果蔬加工机械的发展战略ⅱ．食品与机械．1998，(5)：4—6
第四篇：娄底市农产品加工与农业产业化发展现状问题与对策探讨
娄底市农产品加工与农业产业化发展现状、问题与对策探讨
发布时间：2014-7-26信息来源：
发展农产品加工业是推动农村经济发展、促进农村经济结构调整、增加农民收入的重要途径。近几年来，娄底市各级政府大力发展农产品加工业，强力推进农业产业化进程，取得了较好的效果。
一、农产品加工业快速发展，已初具规模
我市人均耕地面积仅0.53亩，比全省低37%，比全国低64%，种植业和农产品加工业发展的空间相对狭窄。但近几年随着农业产业化的推进，特别是农产品加工业的发展，在一定程度上弥补了我市农业资源的相对不足，拓宽了农业发展和农民增收的空间。
（一）加工产业快速发展。农产品加工企业不断增加，2014年达到888家，实现销售收入47.8亿元，比上年增长20.6％；近三年年均增速保持在20%以上，是农业总产值增长速度的4倍。此外农村第三产业也取得了长足的进步。据调查，全市休闲农业企业达到218家，规模以上企业15家，其中五星级休闲农庄6家，四星级1家，三星级3家；全市休闲农业2014年完成营业收入2.8亿元，比上年增长30％；顺鑫山庄、龙山山庄等重点企业发展势头良好，龙山山庄被评为“湖南省首届农业产业化十大最受欢迎休闲农庄”。农村二、三产业特别是农产品加工业的发展，促进了全市农业产业结构的调整和优化，延长了市委市政府确定的牲猪和草食动物、粮油、中药材、楠竹、果蔬五大产业的链条。目前，五大产业链均形成了自己的龙头。如粮油有同星米业、卓越粮油、灯塔米业、鸿冠食品、前进食品等；牲猪和草食动物有庆阳牧业、天华科技、天源高科等；竹木材有五星板业、顺兴胶合板等；中药材有回春堂药业、福泰制药、德仁科技（金银花）等；果蔬（食品）有百雄堂高科、景龙公司、万宝饮料、永丰辣酱等。
（二）加工企业不断壮大。2014年，全市农产品加工规模以上企业达到115家，其中省级龙头企业13家，享受省级龙头企业待遇的9家，市级龙头企业达到73家。规模以上农产品加工企业2014年实现营业收入38.18亿元,户均3319.8万元；销售收入过亿元的企业有庆阳牧业、同星米业、卓越粮油等8家。市级龙头企业户均固定资产2475.39万元,户均营业收入3319.80万元;省级龙头企业户均固定资产5807.62万元，户均营业收入11862.62万元，过了亿元大关。
（三）产品质量得到提升，培育了一批畅销产品。为提高产品市场竞争力，我市企业和农民质量意识提高，加强了农产品标准化生产和品牌的开发。2014年，全市有60个种类农产品获无公害认证，17个种类获“绿色食品”认证，无公害农产品产地认定面积达104.87万亩，生猪“瘦肉精”检出率控制在省定标准1%以下。通过多年的打拼和积累，在1000多个品牌中，我市有9个产品获湖南省名牌产品或湖南省著名商标称号，如同星米业的“餐餐香”大米、百雄堂的“味博士”腐乳、新化东岭田鱼加工厂的“东岭”田鱼、响莲实业的“响莲”葛参茶、万宝饮料的“亲情果”饮料、天华科技的“碧波尔”肉牛系列产品等；同时有165个产品在省、部举办的各种博览会或展示会获得过金奖或一等奖，“永丰辣酱”获“国家地理标志保护产品”。通过狠抓产品质量和品牌的开发，提高了农产品及其加工品的市场占有率，2014年，全市农产品商品率达65%。
（四）经营机制不断创新，促进了农民增收。为确保企业原材料的供应，降低市场风险，达到企业与农民双赢目标，农产品加工企业已实现向“企业带基地、基地连农户”经营模式转变。如庆阳牧业采用“公司+基地+农户”的运作模式，已建成30万头生猪基地，涟源、双峰、新化
等县市的大型养猪基地都与该公司建立了合作关系；同星米业与双峰、涟源等地的乡镇签订了4万亩的优质稻订单合同；涟源市德仁生物科技等龙头企业直接带动和辐射周边农户种植水果、中药材、蔬菜等20多万亩；新化紫秾特色农林公司开发“紫鹊界贡米”，已经成功将以紫鹊界为中心的周边9个乡镇18万亩水田申报了中国农产品地理标志许可证，该公司今年与农户签订了5000亩的订单。据不完全统计，全市888家农产品加工企业共建立农产品基地192万亩，联系农户23.5万户。农产品加工业与农业产业化的发展，有效地促进了农民增收。据调查，我市农民从农业产业化经营中获得的收入由三部分构成：一是工资性收入。888家农产品加工企业就业人数达到27423人，其中90%以上为农民，年发放工资2.97亿元，为全市农民人均增收93元。二是围绕产业化经营从事第三产业的收入。目前全市围绕农产品加工企业和农业产业化经营服务的农民约10万人，按人均年纯收入5000元计算，为农民增收5亿元，为全市农民人均创收185元。三是农民增加了农产品出售量、提升了销售价格，从而增加了出售产品的现金收入。
（五）企业发展欲望强烈，具有加快发展的潜力。据调查，省、市级龙头企业在资本扩张、项目建设、品牌创建、招商引资、市场开拓等方面均有强烈的要求，发展壮大、做大做强的愿望高、决心大。如娄底经济开发区同星米业的年产25万吨大米精深加工生产与副产品开发线、鸿冠食品的4000吨葛系列产品深加工，娄星区庆阳牧业绿色肉食品工业园、“湖南黑猪”大规模扩建、万宝饮料2万吨“亲情果”饮料生产线扩建、乐开口年产10000吨米粉生产线和机械产品建设、九龙公司3个4000多平米的现代化大棚、和盛公司工厂化的1800吨杏鲍菇生产线，涟源“湘中黑牛”扩大规模、景龙公司的1000吨玉竹液生产线、德仁科技金银花基地建设（目前种植规模达到3000多亩）及加工生产线，冷水江瑞生源公司的2014吨杨梅酒加工与生产基地建设，双峰卓越粮油1万吨粮油生产线、年发样样红果业的35万斤突尼斯软籽石榴，新化前进食品年产1.5万吨的“黄金薯”生产线、博泰农业“湘中梅山猪”生产基地建设、紫秾农林8000亩黑香米基地建设、广益农业1400平方米沼气发电项目等，有的已动工建设、即将建成投产，有的已征好地、准备建设，有的已纳入计划。
（六）农民专业合作组织蓬勃发展。为应对千变万化的大市场，在各级政府和有关部门的引导下，广大农民按照“民办、民管、民受益”原则，纷纷组建自己的合作组织，抗击市场风浪。截止2014年底，全市已发展各类农民专业合作组织372个，会员达7.26万户，带动农民19.6万户，入会农户比未入会农户年户均增收2014元以上。农民专业合作组织的发展，促进了农业生产的稳定发展，也保护了农民的利益。
二、消除瓶颈障碍，拓宽发展空间
尽管我市农业资源先天不足，但从全省来看，我市也具有其他市州所没有的独特的丘陵地区的地理、气候条件、水资源充足、空气质量好、环境污染小等有利因素。因此，我市推进农业产业化，发展农产品加工，现有农业资源仍然有十分宽阔的发展空间，但必须突破以下障碍：
（一）认识不到位，工作措施乏力。各地对发展农业产业化经营和农产品加工业重视程度比往年要高，但因农业企业的经济效益来得慢，提供的税收也不及工业企业，一些地方在工作上仍然停留于一般的号召中，落到实处的不多，措施力度也远不如上世纪九十年代初抓乡镇企业和现在抓新型工业化的劲头，存在重工轻农现象。
（二）产业规模小，加工比率低，对现代农业发展的推动力较弱。全市农产品加工业增加值仅占全市规模工业增加值的14.7%，远远低于全省的19.9%；农产品加工产值与农业总产值之比
仅为0.32：1，也远远低于全省的1:1。因此，我市农产品加工空间十分广阔，据测算，稻谷有31%的加工空间，生猪有77.4%的加工空间，红薯有84%的加工空间，蔬菜有82.6%的加工空间。由于现有加工比率低，导致产业链条短，农业综合效益低，现代农业推进难。
（三）企业核心竞争力弱，龙头作用难发挥，对农村经济牵引力不强。一是加工企业规模小，龙头作用难以发挥。全市888家农产品加工企业中，年产值500万元以上规模加工企业仅115家，占13%。13家省级龙头企业2014年户均销售收入仅为全省220家省级龙头企业平均水平的四分之一。目前全市没有一家年销售收入过5亿元的农副产品加工企业，大部分企业仍然是家庭作坊式生产。二是产品科技含量低，档次低。我市农产品加工绝大多数是粗加工，高质量、高档次、精加工产品少，特别是具有影响力的品牌产品极少。三是主业不突出，竞争力不强。一些企业包括部分省级龙头企业的主业并不是农产品加工，而是房地产等；使原本不足的资金过度分散，主业难以做大做强。四是资金、人才缺乏，扩张力不强，发展后劲不足。据调查，企业因贷款门槛高、手续繁琐、费用大，难以从银信部门贷到款，导致运转艰难。企业管理和技术人才也严重缺乏，企业老总和员工基本上是由农民脱胎而来，没有经过正规的培训，管理能力、驾驭市场能力脆弱。
三、加快农产品加工业发展的对策与建议
大力发展农产品加工业，对解决“三农”问题，推进农业和农村经济结构调整，促进新农村建设，拓宽农民增收渠道，加快农村工业化、农业产业化、乡村城镇化和城乡一体化进程都具有重要意义。为进一步加快娄底农产品加工业发展，我们建议：
（一）统一思想认识，把农产品加工作为农业转方式、调结构的重要内容来抓。转变农业发展方式，加快农村经济战略性结构调整，就是要用现代农业技术和先进工艺改造和提升传统农业，用现代工业理念去谋划和发展农业，其中重要的一条途径就是大力发展农产品加工业，提高农产品转化增值效益，以此推动现代农业、循环农业、高效农业和安全农业发展。近几年来，市委、市政府实施“三化”并举，科学发展、加速赶超战略，工业化开展如火如荼、城镇化日新月异，唯有农业产业化没有大的起色。因此，必须把农业产业化作为转方式、调结构的重要手段，举全市之力，把农产品加工业作为支柱产业来抓，作为加速现代农业、推进新农村建设的核心内容来抓。各级在检查、考核农村经济工作时，要把农产品加工列入考核指标，作为目标管理的重要内容。各级党委、政府要及时协调、研究解决农业产业化发展中带普遍性的重大问题。党政主要领导和相关部门要建立联系企业的制度，及时帮助解决企业遇到的困难和问题。
（二）突出工作重点，做大做强一批带动力强、辐射面广的农业产业化龙头企业。一是要制订出台相关配套扶持政策。农业是一个弱势产业，但又是基础产业，农产品加工业在我市尚处于起步阶段，大部分产品仍然是粗级加工产品，利润空间相对较小，必须在政策上给予扶持，特别要在项目审批、企业用地、交通运输、税收信贷等方面出台过硬的政策措施，给农产品加工企业尽可能多的优惠政策和倾斜，以帮助其做大做强。二是要建立健全银企对接制度，增加对农产品加工企业的信贷投入。要加快完善中小企业信用担保体系，规范市场运作机制，疏通融资渠道，鼓励它们更多地向农产品加工企业提供优惠条件，更多地支持农业产业化的发展。要通过建立农产品加工企业贷款贴息基金，利用财政资金的导向作用，引导银行把更多的资金投入农产品加工业，降低农产品加工龙头企业的财务成本，加速企业的自身积累，增强企业的自我发展能力。三是要实行示范带动。各级均要选择一批成长性好，有发展前景的骨干企业，给予重点扶持，并实
现领导、部门和专家挂点帮扶，促其做大做强，真正成为辐射带动力强的产业龙头，以此来带动全市农产品加工业的发展。四是加强对扶持企业的监测和管理，实行优胜劣汰、动态管理的竞争机制，每年进行一次检查验收，对项目实施好的企业，给予表彰奖励，对验收不合格的，第一年黄牌警告，第二年，取消重点扶持资格。
（三）落实政策，进一步优化农业产业化发展的外部环境。目前，省、市都出台了扶持农业产业化发展的政策性文件，各级一定要认真贯彻执行。有关职能部门要把一般性工作检查、指导，转移到对农业产业化和农产品加工企业厂长经理的培训上来，改“授之以鱼”为“授之以渔”。县乡党委、政府要敦促农业产业化企业和农产品加工企业及各类专业合作组织，树立正确的盈利观，舍得培训员工（农民），以求长远效益。同时，要加强社会治安综合治理和对企业合法经营的保护力度，建立健全监督机制，杜绝“三乱”行为。
（四）加大投入力度，创新融资机制。市县财政要增加农业产业化发展资金规模。特别是要注意调动部门的积极性，按照“渠道不变，用途不变，各记其功”原则，配制农村经济发展大餐菜谱，整合部门政策性、项目类资金，加大对农业产业化发展项目的扶持；要寻求探索新形势的有效信贷途径，完善农业企业担保机制，加大对中小企业的信贷支持力度；要大力开展招商引资，积极引进战略合作伙伴，吸收外地和社会资金发展农产品加工业。
（五）重视人才、技术，完善现代企业经营机制。制订优惠政策，创造宽松环境，培养、引进、启用一批有胆识、懂技术、会管理、善经营、广交际的各种经济、技术能人，特别是要鼓励支持行政、事业单位技术专家和乡镇干部进入农业产业化和农产品加工领域以及各类农民专业合作组织。要利用先进适用技术，对传统工艺进行改造，增强生产水平。以产业链为纽带，以园区为载体，积极引导农业产业化向区域化、集约化发展，打造一批集约度高、规模大、管理科学的现代农产品加工企业和集群。
（六）加强组织协调，形成加快农业产业化发展的合力。要把农产品加工业列入各级党委、政府的重要议事日程，作为全市新的经济支柱产业来抓。各级分管农村工作的领导和农村工作部门，要把推进农业产业化作为主要职责，经常深入调查研究，加强具体指导。对重点龙头企业的扶持，要实行部门负责制，列入相关部门的重要工作内容，形成工作合力。
作者：刘乐明
第五篇：农产品加工行业发展情况调研报告
加快发展农产品加工业，是提升农业产业化经营水平，推进现代农业建设、促进农民持续增收的重要途径。为了全面掌握我市农产品加工业发展的现状、存在的主要问题，积极探索做大做强农产品加工业的主要措施，为实现“保增长”夯实基础。近期，结合深入学习实践科学发展观活动，我带领市委农办、经济商务局等相关部门的同志深入到部分镇(办事处)和农产
品加工企业进行了专题调研，通过现场察看，听取部分镇(办事处)负责人、企业老板、市直相关部门领导的意见，引发了一些思考。
一、当阳市农产品加工业发展的现状
近年来，我市坚持“优先发展工业”的理念，积极应对国际金融危机的严重挑战，围绕农产品和劳动力资源优势，利用各项优惠政策，加大招商引资和项目建设力度，大力发展农副产品加工，使农产品加工业呈现出稳步发展的势头。截止底，全市各类农产品加工企业达到521家，从业人员7192人，资产总额24.74亿元，其中规模以上企业64家，从业人员6413人。实现加工产值35亿元，上交税金5515.9万元，其中规模以上企业实现加工产值23.4亿元，上交税金3574.6万元。主要有以下几个特点：
(一)形成了一批优势主导产业。经过近年来的调整和发展，全市农产品加工业已基本形成了粮食、油料、蔬菜、食品、水果、木材、饮品、饲料、纺织、白酒等十大类农产品加工行业，其中粮食、油料、纺织、白酒、饮料5个行业发展速度较快。，全市粮食加工企业和个体工商户达263家，创产值7.49亿元，占加工总产值的21.4%。
(二)培育了一批骨干龙头企业。坚持引进与培育、改造与创新相结合，引进新上或改制发展了“蒙牛乳业”、“亚源乳业”、“新世纪食品”等一批产业关联度高、竞争能力强、能带动农民增收的龙头企业，部分企业在省内外有一定的知名度和市场竞争力。全市共培育省级农业产业化龙头企业4个，宜昌市级农业产业化龙头企业25个。
(三)农产品品牌创建初见成效。全市拥有“蒙牛”牛奶和冰淇淋、“凤凰王”金水柑、“春之源”食用油、“长坂坡”大蒜、“慈化菜”、“仙草”大米、“楚田”大米、“关公坊”系列白酒、“六粮国宴”、“三峡人家”苕酥、“仙人掌”茶等10多个国家、省级名牌产品，品牌所占份额达30%以上。清平猪被纳入省级地方标准管理;凤凰山现代生态农业园区被评为国家级“金水柑标准化生产示范区”;两河镇“长坂坡”大蒜种植基地和王店镇柑桔种植基地被评为省级“标准化生产示范区”。
(四)民间资本投资农产品加工业日趋活跃。随着市委、市政府出台关于全民创业的意见，各地各有关部门积极搭建创业平台，激发了部分有意投资者的热情，民间资本投资农产品加工业日趋活跃。
(五)农业产业化合作机制不断完善。产业化的组织方式不断创新，形成了“龙头企业专业合作社农户”、“产业协会龙头企业农户”、“龙头企业基地农户”等多种发展模式。龙头企业强化了与基地、农户的利益联结，带动发展了一大批与龙头企业关联的板块基地，使基地真正成为农产品加工企业的原料车间。仙草米业采用“订单农业”方式，在全市建起28万亩优质稻基地;天阳食品在王店村建立了5000亩的红薯基地;新世纪食品公司继续采取“包种子、包技术、包收购”的方式，通过提高朝藓蓟收购价格来提高农户的种植积极性，进一步扩大基地面积。
(六)农产品加工企业发展前景看好。去年下半年以来，农产品加工龙头企业积极应对金融危机，“攀大附强、借船出海”，转变经营策略，加大资金投入，加快技改步伐，改变传统的加工方式，采用先进设备和工艺，提升产品加工档次，农产品加工业发展前景看好。新世纪食品投资1000万元新上一条生产线，可新增产能3000—5000吨，使公司生产规模达到3万吨以上，计划销售收入达到1.2亿以上。翔鹤食品计划分割肉猪18万头，比上年增加4万头，2万头生猪繁育基地即将投产，计划在宜昌、当阳建5家专卖店，开发终端市场。金桥油脂投资1.2亿元，兴建占地200亩、仓储位达8万平方米的物流仓储。关公酒业万吨原酒生产项目预计8月底建成投产，并开发了“关公典藏”、“关公家宴”、“中国红”等系列瓶装酒，计划实现销售收入1400万元。澳利龙饮料和亚源乳业公司与太子奶集团合作，投资1100万元新上太子奶生产线，年加工能力达到20万吨;亚源乳业在中部六省订货会上签订了6000万元的销售订单，是去年的20倍。
二、当前存在的主要问题
(一)企业规模不大，带动能力不强。虽然我市农产品加工企业发展数量大，规模以上企业逐年有所增加，但总的来看，企业个体规模小，龙头企业少。全市规模以上农产品加工企业64家，占加工企业总数的12.3%;共培育省级和宜昌市级农业产业化龙头企业29家，分别占加工企业总数和规模以上企业的5.6%、45.3%，作为龙头企业所应具备的引导生产的导向功能、加工增值的开
发功能、扶持基地的服务功能、联结农户的带动功能均不强。同时，因缺乏先进的发展理念，造成低水平重复建设，产品类同，削弱了全市的整体竞争力，一出现市场不稳定，产品销路不畅，企业就面临着停产的危险。，油菜籽收购价格从最初的2.8元/(来源：
务员在线">公务员在线 ）斤下降到1.6元/斤，因市场价格波动较大，造成油料加工企业严重亏损，大部分企业停产。
(二)从事农产品粗加工的多，精深加工的少。虽然我市部分农产品加工龙头企业不断加大投入力度，加快技改步伐，生产设备和技术水平有所改进，但大多数农产品加工企业的生产设备和技术水平偏低，生产工艺比较落后，生产加工能力与水平整体上还不能得到较快的提高，深层次加工的数量比重小，多层次开发的产品少，产品档次低，进入中低端市场的较多，不能适应快速发展的消费市场的需求。有的甚至还停步于传统的手工作坊和简单的机械生产，劳动生产率低下。
(三)精品名牌少，知名度不高。我市虽然培育了“凤凰王”金水柑、“春之源”食用油等几个国家、省级农产品品牌，但因有些地方和企业经营者缺乏商标品牌意识，创牌积极性不高，没有形成自主特色品牌，产品定位不突出，传统产品多，特色品牌少，中低档产品多，名优产品少。
(四)企业与基地的联系不够紧密，缺乏稳定性和规范性。发展农产品加工业，就是要让农民合理分享农产品加工、流通增值中的利润，帮助和带动农民增收。我市农产品加工龙头企业虽然在这方面作了积极的探索，如新世纪食品采取“三包”方式发展朝鲜蓟基地、仙草米业和龙之泉采取“订单农业”方式分别发展优质稻和红薯基地等，涌现出了许多好的典型，但多数龙头企业与基地、农户利益联结不够紧密，缺乏稳定合理的有效机制，基地与企业没有形成稳定的农产品供求关系，多数是农产品合同契约型，服务型、保护型不多，加上双方义务和权利不明确或无规范措施，单方面违约或毁约现象十分普遍。同时，我市推动土地流转，发展适度规模经营才刚刚起步，龙头企业建立的基地比较分散，并且缺乏有效的中介组织连接，导致企业在短时间内收购足量的原料十分困难。
第一篇：市信访干部队伍建设情况调研报告
没有金刚钻难揽瓷器活—**市信访干部队伍建设的现状调查与对策
一、引子
信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道；是政府和群众面对面直接沟通，建立信任关系的重要场所；是帮助群众解决实际问题，对群众进行教育引导的重要手段。随着经济建设和社会事业的迅速发展，改革步伐和力度的不断加大，城市化进程的不
断推进，新旧体制的转轨合并，社会利益格局的调整，群众思想观念的更新和变化，群众生产生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾。拆迁、土地征用、企业改制、失业、失地……人民内部矛盾的复杂化和尖锐性表现的更加突出。如何缓和社会矛盾、维护群众利益、保障社会稳定是新时期信访工作的重要课题，它事关改革、发展、稳定的大局，事关党和政府在人民群众中的威信与形象，事关人民群众的根本利益。工作之重要，任务之艰巨，责任之重大，是以前信访工作所没有的。从信访问题的内容来看，绝大多数和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度密切相关；涉及深层次的、群体性的问题增多、解决问题的难度加大。
信访，直面深层次的课题。
二、新形势的要求与信访干部队伍建设现状之间的矛盾
(一)新形势呼唤高素质信访工作干部
1、坚定的政治素质
当前，群众上访所反映的问题，80以上是改革发展中的问题，80是有道理或有一定道理的，80是通过各级党委、政府可以解决的，80是基层应该解决的问题。做好信访工作，信访干部要不断增强党性观念，增强群众观念，增强公仆意识，在具体工作中实践“三个代表”，自觉维护党的形象，维护群众根本利益，全心全意为人民服务。信访工作接触到的多是社会阴暗面，听到的多是老百姓的冤声。面对这一切，信访干部更应坚定共产主义信念。只有这样，才能客观地看待和分析这些社会问题，才能不被这些社会发展过程中的支流问题所迷惑，不被这些改革开放中难以避免的问题撼动信念。
2、系统的文化知识
上访反映内容的多样性，对信访干部的知识结构提出新要求。与以前相比，申诉类减少，求决类增加。当前群众信访内容以反映现实问题为主，约占总量的80。涉法信访问题不断增多，约有40以上是涉法信访问题。这就要求优化信访干部队伍的知识结构，应有不同专业人员，如计算机、心理学、法律等专业人员。
3、健全的心理素质
群众信访总量呈现不断上升趋势，集体访越来越突出，且频率越来越快，规模越来越大，情绪越来越激烈。串联群访、背榜、举旗、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。据统计，全市1—6月份，50人以上集体上访人次占全市上访总人次的91.2。在组织上由松散型向紧密型发展，并有组织倾向。面对整天高分贝的吵闹声、群众极端不满怨气的发泄和莫名其妙的辱骂、攻击，要善于随时调整好情绪，免受影响；面对集体访要沉着冷静，妥善处理；面对异常上访，要勇于制止，无所畏惧。
4、较强的协调能力
社会转型期，一件信访往往牵涉多个政策区域和多种利益关系，信访工作已渗透到各个领域、各个部门，它是一项上下齐抓共管的事。很多信访问题，仅靠一个部门使劲，是根本无法解决的，需要多个部门、多个地区共同协调处理，才能解决问题、满足群众的要求。信访干部必须在改革创新过程中，增强全局意识，提高组织协调能力，提高驾驭复杂局面的能力。特别是近些年，随着改革开放深入，深层次的问题不断出现，大规模的集体访剧增，社会突发事件也时有发生，日益增多的政策性信访对信访工作者的协调能力提出了更高要求。
5、强健的身体素质
信访干部要有好的身体素质。当前的信访工作形势严峻，随着近年来各地在转变政府职能和干部作风中都作出了“有事找政府”的承诺，信访机构成了群众反映问题的主渠道，仅1—5月，全市受理的信访总量比去年同期上升了43.7，其中来访的批次和人次分别上升48和57，群体访的批次和人次分别上升79.8和76.9。然而，信访工作队伍编制却相对紧缺。全市核定编制37人，实有人数42人，平均每个局6人。在信访总量呈持续上升的情况下，人员非常紧张，每天应付于接访和处访，信访工作强度很大。双休日经常用于领导接待日和领导下访活动；平时遇到集体访和缠访户，就不能按时下班，常常影响按时就餐。
6、深入的研究能力
信访干部不仅要做好信访的接待工作，解决信访问题，更重要的是做好信访问题的研究分析，增强工作预见性、超前提出解决问题的措施和建议。企业转轨、改制、破产等原因造成长期拖欠、克扣工人工资和医疗费报销落实问题，拆迁安置问题，农民土地征用补偿，村务政务公开问题等都涉及到群众的切身利益，由于解决难度大，拖的时间长，往往导致群众重复上访、越级信访，成为信访工作的热点难点。这些信访事件
的发生，从表面看好像是偶然因素造成的，但其背后却有必然因素存在。如果我们能加强分析研究，准确地认识和把握这种必然的、规律性的因素，就能更快更好地解决这些问题。因此，要求信访干部增强研究问题的能力。
7、良好的文字功底
随着信息化进程的推进，信访的报结要求越来越高，要求快速反映，准确处理。既要符合政策，又要解
决问题；既要把握原则，又要有说服力。这都需要信访干部有深厚的文字功底，良好的书面表达能力。
(二)信访干部队伍建设现状及存在的主要问题
随着社会的发展，信访工作地位的不断提升，领导对信访工作的重视，信访队伍的整体素质得到极大的提高,初步形成了一支思想政治素质比较好，理论水平比较高，业务能力比较强的信访队伍。但也存在一些具体问题，与信访工作的新形势新任务要求不相适应。面临的主要问题：
1、编制相对紧缺
目前大多数信访机构虽已按照一级局设置，但在人员的配置上，仍停留在二级局上，实际上还是县（市）委办公室的内设处室。人员配备上约为5-8人，与当前急剧上升的信访量不相适应。
2、结构不尽合理
从调查情况看，当前信访队伍无论从年龄结构、知识结构来看，还是从专业结构来看，都与信访形势不相适应，急需改善。
年龄结构不合理。调查表明年龄偏高：50岁以上的有7人，占16.6；40-50岁的有20人，占47.6；30-40岁的有20人，占23.8；30岁以下的有20人，占11.9。
知识结构不合理。整体学历偏低，本科以上学历17人，占40.4，不到一半。
专业结构不合理。传统专业人员比较多，文秘、管理专业多，熟悉经济、法律、城建、卫生等方面知识的人员少，全市只有一个法律专业人员。
3、干部缺乏交流
调查发现：绝大部分信访干部反映信访工作太辛苦，权利与职责不相称，如果有可能都表示能换个单位。然而统计发现，从事信访工作10年以上的10人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整体活力不够。
4、调查研究欠缺
信访干部由于整日忙于具体繁琐的接访、登信等工作，很难保证平时对法律法规、经济知识和各项政策的学习，深入研究相对缺乏。近三年全市发表文章12篇和参与课题19项，平均每人不到1篇（项）。这就难以适应飞速发展的信访工作，难于驾驭信访局势。
加强信访队伍建设势在必行。
三、加强信访干部队伍建设的基本对策与理性思考
信访干部队伍建设必须以“三个代表”重要思想为指南，努力提高政治素质和理论水平，增强政治敏锐性、大局意识、责任意识，坚持爱岗敬业、无私奉献，与时俱进，勇于创新，目标明确：政治强、业务精、作风实。
（一）把好信访干部选拔的“入口关”
信访工作具有很强的政治性、政策性、业务性和纪律性，因而在干部的选拔任用上尤其要从严。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极拓宽用人视野，大力推行公开选拔、竞争上岗等制度，以好的作风选拔作风好的人充实到信访干部队伍中来。要注重干部的综合素质，坚持宁缺勿滥的原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会、公开考试、严格考核，慎重选人。善于和敢于挑选一些年富力强、精力充沛的年轻干部，不断增强队伍的战斗力。
（二）把好信访干部培养的“育人关”
1、加强学习，明确职责
努力提高政策理论水平，明确职责，增强做好新形势下信访工作的使命感和责任感，增强政治意识、法治意识、责任意识、大局意识和奉献意识。
——加强职业思想教育、提升职业价值是职业培训的首要任务。只有将职业的价值提升到与个体生命价值的追求相一致的高度，才能最大程度地使个体投身于工作，并使之成为生命的一部分。特别是在当前信访工作的繁累苦与待遇极不相称的现实下，更应注重干部的敬业思想教育，切实做到让干部带着感情接待来访者，诚心诚意为老百姓解决实际问题。要加大对马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，认真学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，结合学习贯彻最近中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，使信访干部坚持立党为公，执政为民，树立科学的发展观、正确政绩观和牢固群众观，树立“亲民、爱民、为民”思想。开展热心、爱心、信心和责任心“四心”教育，提高干部的政治思想素质。
——切实提高业务理论水平，是保证处理信访质量提高的必经之路。信访工作人员要提高业务素质，最根本的途径在于牢固树立终身学习的理念，以孜孜不倦的精神，大兴学习之风。做到“五个坚持”：坚持结合有关法律法规贯彻学习；坚持结合当前的热点难点学习；坚持结合处理信访实践案例的学习；坚持同事相互交流学习。当前着重进行新颁布的《浙江省信访条例》以及《中华人民共和国行政许可法》的学习和讨论，进一步加深新时期新阶段信访工作重要性的认识，明确工作职责。
2、建立培训制度
（1）要科学规划信访干部培养选拔目标，尽快制定明确的、量化的、硬性的、操作性强的培养措施。注重科学理论、市场经济知识、法律法规、业务知识和新技能的学习，只有了解相关的法规和政策，才能指导工作、处理问题、化解矛盾。特别是对当前的经济政策信访问题，只有了解经济政策与经济活动之间的关系，了解经济政策对经济活动的适应程度，寻找两者之间的矛盾症结所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信访矛盾的准备工作。
（2）要构建发展性培训机制，鼓励自我超越。每年开展“十佳信访处理案例”评选活动和“信访论坛”活动等等，激发信访干部内在潜能和动力，引领干部养成良好的自学习惯，处理好工作与学习的矛盾，克服忙于应酬、浅尝辄止、不求甚解的毛病，挤出时间多读书、多思考问题，不断走向新起点。
（3）有计划选拔年轻干部到高等院校进修，到经济发达地区考察学习等多渠道、多形式的培养，切实提高科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。
3、完善管理制度
管理出质量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信访管理制度，使信访工作有章可循，坚持用制度管人管事。健全信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度，建立信访工作评价制度，坚持平时考核和年终考核相结合，全面考核德能勤绩，注重考核实绩，客观公正地评价干部，考核结果和年终奖励挂钩，推进干部人事制度改革，把干部的工作效能与干部任用结合起来，优胜劣汰，实行末位淘汰制度，激发干部将政治、干事业的积极性和创造性。保证信访干部的高素质。
4、增强干部的调查研究能力
调查研究是获得真知灼见的源头活水，是信访干部工作的重要方法，是正确决策的必要途径，信访处理过程中一定要注意开展调查研究，做到像陈云同志所要求的那样“用百分之九十以上的时间作调查研究工作，用不到百分之十的时间讨论解决问题。”信访干部要身入心入，全面分析情况。要善于研究信访对象。只有弄清了信访对象的真正意图，才不至于被信访对象所左右，才可以灵活运用思想疏导、经济补助、法律援助等综合手段，既满足其合理要求又拒绝其无理要求。要善于研究信访事件。信访事件的类型很多，既有老百姓合理反映问题的，也有少数人想借机谋取不正当利益的。对于老百姓反映的合理问题，要认真对待、合理解释，能解决的尽快解决，不能解决的及时向上级或其他部门反映。特别是经济政策问题，要研究经济政策与经济活动之间的关系，了解经济政策对经济活动的适应程度，寻找两者之间的矛盾症结所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的准备工作。
5、健全干部交流锻炼制度
以推进干部横向交流和轮岗交流为重点，切实增强干部队伍的活力。
（1）加强基地建设。进一步强化信访部门作为干部培养锻炼基地的职能。组织部门继续将信访部门列为培养锻炼干部的定点单位。积极发挥基地作用，把中青年干部到信访工作培养锻炼制度化；注重培育基地自身建设，组织部门要对定点单位的工作进行检查和指导，不断增强培养锻炼干部的实效。
（2）挂职锻炼重点培养。对表现优秀的、有培养前途的中青年干部，可安排到信访部门挂职工作1—2年，让这样的干部在风口浪尖上经受摔打，接受考验，这对提高领导干部驾驭复杂问题局面的能力是最有效的锻炼和考察。
（3）实行干部双向交流制度。通过实行干部双向交流，扩大信访工作对培养锻炼干部的影响力和推动力，进得来出得去，进来的能得到锻炼和提高，出去的能带走成果发挥作用。
6、营造良好的工作环境
队伍建设关键就是充分发挥人的积极性、主动性、创造性，解决这一问题最有效的是满足个体不同层面的需求。一是提高待遇。政府要加大投入，市财政每年要有所增长，加大对信访现代化设备的投入，实现电子化办公，提高处访效率。尽管近几年市委市政府非常重视信访工作，去年还实行无障碍保障，对设备也有较大的改善，添置了许多现代化设施，特别是信访网站的建立，极大的推动了信访工作。然而，信访干部的福利待遇，横向比较却不尽人意，要进一步关心信访干部，提高福利待遇。二是提高地位。创造良好的工作环境，使信访工作在社会中有较高的地位，能受到社会的尊重。三是创造发展机遇。要积极做好推荐、输送等工作，使干部有发展机会，大力激发他们的工作热情和事业心。真正做到事业留人、待遇留人、感情留人。
（三）构建信访队伍大网络
构筑党和政府联系群众的全方位、多层次、多渠道的信访工作大格局，形成“人人皆是信访干部，人人都有化解矛盾义务”的共识。构建市、县（市、区）、乡镇、村四级信访队伍网络，健全以各级党政领导信访工作责任制为主体的纵到底、横到边的信访工作领导体制。进一步加强职能部门和村级组织建设，将信访责任分解落实到具体的工作责任干部身上，充分发挥基层信访干部的积极性和主动性，强化驻村干部的职责，把工作做在基层，将矛盾和纠纷化解在基层。建立兼职信访干部队伍，将机关离退休干部和律师、经济师等不同行业的志愿者吸收到信访干部队伍中来。让群众意见有处提、烦恼有处说，即使是偏激的情绪，也有地方得到宣泄，从而理顺情绪、缓解矛盾、凝集人心，使党群关系、干群关系更加和谐，为改革开放和经济建设营造稳定、宽松的社会环境。
（四）关于信访干部队伍的几点理性思考
1、高度重视和加强机构建设
各级党政领导干部一定要认识到，在当前群众来信来访数量呈大幅度上升趋势的情况下，信访工作只能加强，不能削弱。要高度重视信访工作机构的设置和信访工作人员的配备工作，结合机构改革的实际，使机构的设置和人员的配备做到“两个适应”。即：信访工作机构的设置与信访工作面临的形势相适应；信访工作人员的配备与当前的信访工作任务相适应。
2、积极推进决策的民主化、科学化
政府及部门做出决策、制定政策一定要慎重。重大问题决策必须事先经过深入调查研究，涉及群众利益的政策一定要采取多种形式听取群众意见。要带着感情去做事，设身处地地从老百姓一方想想，使考虑问题更周到，工作更细致。否则，就是有再高素质的信访干部队伍，也难以解决问题、化解矛盾。
3、进一步落实信访干部的职权
信访工作给人的总体印象是“事多人少、有责无权”，解决信访问题的主体错位。目前的信访处理效率，往往处决于领导的重视程度，而不是问题解决的实际需要程度，工作没有独立性。对一些敏感的问题，工作难开展，如村级财务问题。如何真正赋予信访干部的职权，加强信访的督查力度，是当前信访工作的重点。
(本文作者系**市教育局组织人事处副处长)
第二篇：市信访干部队伍建设情况调研报告
没有金刚钻难揽瓷器活—**市信访干部队伍建设的现状调查与对策
一、引子
信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道；是政府和群众面对面直接沟通，建立信任关系的重要场所；是帮助群众解决实际问题，对群众进行教育引导的重要手段。随着经济建设和社会事业的迅速发展，改革步伐和力度的不断加大，城市化进程的不断推进，新旧体制的转轨合并，社会利益格局的调整，群众思想观念的更新和变化，群众生产生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾。拆迁、土地征用、企业改制、失业、失地……人民内部矛盾的复杂化和尖锐性表现的更加突出。如何缓和社会矛盾、维护群众利益、保障社会稳定是新时期信访工作的重要课题，它事关改革、发展、稳定的大局，事关党和政府在人民群众中的威信与形象，事关人民群众的根本利益。工作之重要，任务之艰巨，责任之重大，是以前信访工作所没有的。从信访问题的内容来看，绝大多数和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度密切相关；涉及深层次的、群体性的问题增多、解决问题的难度加大。
信访，直面深层次的课题。
二、新形势的要求与信访干部队伍建设现状之间的矛盾
(一)新形势呼唤高素质信访工作干部
1、坚定的政治素质
当前，群众上访所反映的问题，80以上是改革发展中的问题，80是有道理或有一定道理的，80是通过各级党委、政府可以解决的，80是基层应该解决的问题。做好信访工作，信访干部要不断增强党性观念，增强群众观念，增强公仆意识，在具体工作中实践“三个代表”，自觉维护党的形象，维护群众根本利益，全心全意为人民服务。信访工作接触到的多是社会阴暗面，听到的多是老百姓的冤声。面对这一切，信访干部更应坚定共产主义信念。只有这样，才能客观地看待和分析这些社会问题，才能不被这些社会发展过程中的支流问题所迷惑，不被这些改革开放中难以避免的问题撼动信念。
2、系统的文化知识
上访反映内容的多(感谢访问好范文网：wwW.haOword.coM)样性，对信访干部的知识结构提出新要求。与以前相比，申诉类减少，求决类增加。当前群众信访内容以反映现实问题为主，约占总量的80。涉法信访问题不断增多，约有40以上是涉法信访问题。这就要求优化信访干部队伍的知识结构，应有不同专业人员，如计算机、心理学、法律等专业人员。
3、健全的心理素质
群众信访总量呈现不断上升趋势，集体访越来越突出，且频率越来越快，规模越来越大，情绪越来越激烈。串联群访、背榜、举旗、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。据统计，全市1—6月份，50人以上集体上访人次占全市上访总人次的91.2。在组织上由松散型向紧密型发展，并有组织倾向。面对整天高分贝的吵闹声、群众极端不满怨气的发泄和莫名其妙的辱骂、攻击，要善于随时调整好情绪，免受影响；面对集体访要沉着冷静，妥善处理；面对异常上访，要勇于制止，无所畏惧。
4、较强的协调能力
社会转型期，一件信访往往牵涉多个政策区域和多种利益关系，信访工作已渗透到各个领域、各个部门，它是一项上下齐抓共管的事。很多信访问题，仅靠一个部门使劲，是根本无法解决的，需要多个部门、多个地区共同协调处理，才能解决问题、满足群众的要求。信访干部必须在改革创新过程中，增强全局意识，提高组织协调能力，提高驾驭复杂局面的能力。特别是近些年，随着改革开放深入，深层次的问题不断出现，大规模的集体访剧增，社会突发事件也时有发生，日益增多的政策性信访对信访工作者的协调能力提出了更高要求。
5、强健的身体素质
信访干部要有好的身体素质。当前的信访工作形势严峻，随着近年来各地在转变政府职能和干部作风中都作出了“有事找政府”的承诺，信访机构成了群众反映问题的主渠道，仅1—5月，全市受理的信访总量比去年同期上升了43.7，其中来访的批次和人次分别上升48和57，群体访的批次和人次分别上升79.8和76.9。然而，信访工作队伍编制却相对紧缺。全市核定编制37人，实有人数42人，平均每个局6人。在信访总量呈持续上升的情况下，人员非常紧张，每天应付于接访和处访，信访工作强度很大。双休日经常用于领导接待日和领导下访活动；平时遇到集体访和缠访户，就不能按时下班，常常影响按时就餐。
6、深入的研究能力
信访干部不仅要做好信访的接待工作，解决信访问题，更重要的是做好信访问题的研究分析，增强工作预见性、超前提出解决问题的措施和建议。企业转轨、改制、破产等原因造成长期拖欠、克扣工人工资和医疗费报销落实问题，拆迁安置问题，农民土地征用补偿，村务政务公开问题等都涉及到群众的切身利益，由于解决难度大，拖的时间长，往往导致群众重复上访、越级信访，成为信访工作的热点难点。这些信访事
第三篇：市信访干部队伍建设情况调研报告
没有金刚钻难揽瓷器活—**市信访干部队伍建设的现状调查与对策
一、引子
信访是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道；是政府和群众面对面直接沟通，建立信任关系的重要场所；是帮助群众解决实际问题，对群众进行教育引导的重要手段。随着经济建设和社会事业的迅速发展，改革步伐和力度的不断加大，城市化进程的不断推进，新旧体制的转轨合并，社会利益格局的调整，群众思想观念的更新和变化，群众生产生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾。拆迁、土地征用、企业改制、失业、失地……人民内部矛盾的复杂化和尖锐性表现的更加突出。如何缓和社会矛盾、维护群众利益、保障社会稳定是新时期信访的重要课题，它事关改革、发展、稳定的大局，事关党和政府在人民群众中的威信与形象，事关人民群众的根本利益。之重要，任务之艰巨，责任之重大，是以前信访所没有的。从信访问题的内容来看，绝大多数和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度密切相关；涉及深层次的、群体性的问题增多、解决问题的难度加大。
信访，直面深层次的课题。
二、新形势的要求与信访干部队伍建设现状之间的矛盾
(一)新形势呼唤高素质信访干部
1、坚定的政治素质
当前，群众上访所反映的问题，80以上是改革发展中的问题，80是有道理或有一定道理的，80是通过各级党委、政府可以解决的，80是基层应该解决的问题。做好信访，信访干部要不断增强党性观念，增强群众观念，增强公仆意识，在具体中实践“三个代表”，自觉维护党的形象，维护群众根本利益，全心全意为人民服务。信访接触到的多是社会阴暗面，听到的多是老百姓的冤声。面对这一切，信访干部更应坚定共产主义信念。只有这样，才能客观地看待和分析这些社会问题，才能不被这些社会发展过程中的支流问题所迷惑，不被这些改革开放中难以避免的问题撼动信念。
2、系统的文化知识
上访反映内容的多样性，对信访干部的知识结构提出新要求。与以前相比，申诉类减少，求决类增加。当前群众信访内容以反映现实问题为主，约占总量的80。涉法信访问题不断增多，约有40以上是涉法信访问题。这就要求优化信访干部队伍的知识结构，应有不同专业人员，如计算机、心理学、法律等专业人员。
3、健全的心理素质
群众信访总量呈现不断上升趋势，集体访越来越突出，且频率越来越快，规模越来越大，情绪越来越激烈。串联群访、背榜、举旗、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。据统计，全市1—6月份，50人以上集体上访人次占全市上访总人次的91.2。在组织上由松散型向紧密型发展，并有组织倾向。面对整天高分贝的吵闹声、群众极端不满怨气的发泄和莫名其妙的辱骂、攻击，要善于随时调整好情绪，免受影响；面对集体访要沉着冷静，妥善处理；面对异常上访，要勇于制止，无所畏惧。
4、较强的协调能力
社会转型期，一件信访往往牵涉多个政策区域和多种利益关系，信访已渗透到各个领域、各个部门，它是一项上下齐抓共管的事。很多信访问题，仅靠一个部门使劲，是根本无法解决的，需要多个部门、多个地区共同协调处理，才能解决问题、满足群众的要求。信访干部必须在改革创新过程中，增强全局意识，提高组织协调能力，提高驾驭复杂局面的能力。特别是近些年，随着改革开放深入，深层次的问题不断出现，大规模的集体访剧增，社会突发事件也时有发生，日益增多的政策性信访对信访者的协调能力提出了更高要求。
5、强健的身体素质
信访干部要有好的身体素质。当前的信访形势严峻，随着近年来各地在转变政府职能和干部作风中都作出了“有事找政府”的承诺，信访机构成了群众反映问题的主渠道，仅1—5月，全市受理的信访总量比去年同期上升了43.7，其中来访的批次和人次分别上升48和57，群体访的批次和人次分别上升79.8和76.9。然而，信访队伍编制却相对紧缺。全市核定编制37人，实有人数42人，平均每个局6人。在信访总量呈持续上升的情况下，人员非常紧张，每天应付于接访和处访，信访强度很大。双休日经常用于领导接待日和领导下访活动；平时遇到集体访和缠访户，就不能按时下班，常常影响按时就餐。
6、深入的研究能力
信访干部不仅要做好信访的接待，解决信访问题，更重要的是做好信访问题的研究分析，增强预见性、超前提出解决问题的措施和建议。企业转轨、改制、破产等原因造成长期拖欠、克扣工人工资和医疗费报销落实问题，拆迁安置问题，农民土地征用补偿，村务政务公开问题等都涉及到群众的切身利益，由于解决难度大，拖的时间长，往往导致群众重复上访、越级信访，成为信访的热点难点。这些信访事
件的发生，从表面看好像是偶然因素造成的，但其背后却有必然因素存在。如果我们能加强分析研究，准确地认识和把握这种必然的、规律性的因素，就能更快更好地解决这些问题。因此，要求信访干部增强研究问题的能力。
7、良好的文字功底
随着信息化进程的推进，信访的报结要求越来越高，要求快速反映，准确处理。既要符合政策，又要解决问题；既要把握原则，又要有说服力。这都需要信访干部有深厚的文字功底，良好的书面表达能力。
(二)信访干部队伍建设现状及存在的主要问题
随着社会的发展，信访地位的不断提升，领导对信访的重视，信访队伍的整体素质得到极大的提高,初步形成了一支思想政治素质比较好，理论水平比较高，业务能力比较强的信访队伍。但也存在一些具体问题，与信访的新形势新任务要求不相适应。面临的主要问题：
1、编制相对紧缺
目前大多数信访机构虽已按照一级局设置，但在人员的配置上，仍停留在二级局上，实际上还是县（市）委办公室的内设处室。人员配备上约为5-8人，与当前急剧上升的信访量不相适应。
2、结构不尽合理
从调查情况看，当前信访队伍无论从年龄结构、知识结构来看，还是从专业结构来看，都与信访形势不相适应，急需改善。
年龄结构不合理。调查表明年龄偏高：50岁以上的有7人，占16.6；40-50岁的有20人，占47.6；30-40岁的有20人，占23.8；30岁以下的有20人，占11.9。
知识结构不合理。整体学历偏低，本科以上学历17人，占40.4，不到一半。
专业结构不合理。传统专业人员比较多，文秘、管理专业多，熟悉经济、法律、城建、卫生等方面知识的人员少，全市只有一个法律专业人员。
3、干部缺乏交流
调查发现：绝大部分信访干部反映信访太辛苦，权利与职责不相称，如果有可能都表示能换个单位。然而统计发现，从事信访10年以上的10人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整体活力不够。
4、调查研究欠缺
信访干部由于整日忙于具体繁琐的接访、登信等，很难保证平时对法律法规、经济知识和各项政策的学习，深入研究相对缺乏。近三年全市发表文章12篇和参与课题19项，平均每人不到1篇（项）。这就难以适应飞速发展的信访，难于驾驭信访局势。
加强信访队伍建设势在必行。
三、加强信访干部队伍建设的基本对策与理性思考
信访干部队伍建设必须以“三个代表”重要思想为指南，努力提高政治素质和理论水平，增强政治敏锐性、大局意识、责任意识，坚持爱岗敬业、无私奉献，与时俱进，勇于创新，目标明确：政治强、业务精、作风实。
（一）把好信访干部选拔的“入口关”
信访具有很强的政治性、政策性、业务性和纪律性，因而在干部的选拔任用上尤其要从严。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，积极拓宽用人视野，大力推行公开选拔、竞争上岗等制度，以好的作风选拔作风好的人充实到信访干部队伍中来。要注重干部的综合素质，坚持宁缺勿滥的原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会、公开考试、严格考核，慎重选人。善于和敢于挑选一些年富力强、精力充沛的年轻干部，不断增强队伍的战斗力。
（二）把好信访干部培养的“育人关”
1、加强学习，明确职责
努力提高政策理论水平，明确职责，增强做好新形势下信访的使命感和责任感，增强政治意识、法治意识、责任意识、大局意识和奉献意识。
——加强职业思想教育、提升职业价值是职业培训的首要任务。只有将职业的价值提升到与个体生命价值的追求相一致的高度，才能最大程度地使个体投身于，并使之成为生命的一部分。特别是在当前信访的繁累苦与待遇极不相称的现实下，更应注重干部的敬业思想教育，切实做到让干部带着感情接待来访者，诚心诚意为老百姓解决实际问题。要加大对马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，认真学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，结合学习贯彻最近中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，使信访干部坚持立党为公，执政为民，树立科学的发展观、正确政绩观和牢固群众观，树立“亲民、爱民、为民”思想。开展热心、爱心、信心和责任心“四心”教育，提高干部的政治思想素质。
——切实提高业务理论水平，是保证处理信访质量提高的必经之路。信访人员要提高业务素质，最根本的途径在于牢固树立终身学习的理念，以孜孜不倦的精神，大兴学习之风。做到“五个坚持”：坚持结合有关法律法规贯彻学习；坚持结合当前的热点难点学习；坚持结合处理信访实践案例的学习；坚持同事相互交流学习。当前着重进行新颁布的《浙江省信访条例》以及《中华人民共和国行政许可法》的学习和讨论，进一步加深新时期新阶段信访重要性的认识，明确职责。
2、建立培训制度
（1）要科学规划信访干部培养选拔目标，尽快制定明确的、量化的、硬性的、操作性强的培养措施。注重科学理论、市场经济知识、法律法规、业务知识和新技能的学习，只有了解相关的法规和政策，才能指导、处理问题、化解矛盾。特别是对当前的经济政策信访问题，只有了解经济政策与经济活动之间的关系，了解经济政策对经济活动的适应程度，寻找两者之间的矛盾症结所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信访矛盾的准备。
（2）要构建发展性培训机制，鼓励自我超越。每年开展“十佳信访处理案例”评选活动和“信访论坛”活动等等，激发信访干部内在潜能和动力，引领干部养成良好的自学习惯，处理好与学习的矛盾，克服忙于应酬、浅尝辄止、不求甚解的毛病，挤出时间多读书、多思考问题，不断走向新起点。
（3）有计划选拔年轻干部到高等院校进修，到经济发达地区考察学习等多渠道、多形式的培养，切实提高科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。
3、完善管理制度
管理出质量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信访管理制度，使信访有章可循，坚持用制度管人管事。健全信访领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度，建立信访评价制度，坚持平时考核和年终考核相结合，全面考核德能勤绩，注重考核实绩，客观公正地评价干部，考核结果和年终奖励挂钩，推进干部人事制度改革，把干部的效能与干部任用结合起来，优胜劣汰，实行末位淘汰制度，激发干部将政治、干事业的积极性和创造性。保证信访干部的高素质。
4、增强干部的调查研究能力
调查研究是获得真知灼见的源头活水，是信访干部的重要方法，是正确决策的必要途径，信访处理过程中一定要注意开展调查研究，做到像陈云同志所要求的那样“用百分之九十以上的时间作调查研究，用不到百分之十的时间讨论解决问题。”信访干部要身入心入，全面分析情况。要善于研究信访对象。只有弄清了信访对象的真正意图，才不至于被信访对象所左右，才可以灵活运用思想疏导、经济补助、法律援助等综合手段，既满足其合理要求又拒绝其无理要求。要善于研究信访事件。信访事件的类型很多，既有老百姓合理反映问题的，也有少数人想借机谋取不正当利益的。对于老百姓反映的合理问题，要认真对待、合理解释，能解决的尽快解决，不能解决的及时向上级或其他部门反映。特别是经济政策问题，要研究经济政策与经济活动之间的关系，了解经济政策对经济活动的适应程度，寻找两者之间的矛盾症结所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的准备。
5、健全干部交流锻炼制度
以推进干部横向交流和轮岗交流为重点，切实增强干部队伍的活力。
（1）加强基地建设。进一步强化信访部门作为干部培养锻炼基地的职能。组织部门继续将信访部门列为培养锻炼干部的定点单位。积极发挥基地作用，把中青年干部到信访培养锻炼制度化；注重培育基地自身建设，组织部门要对定点单位的进行检查和指导，不断增强培养锻炼干部的实效。
（2）挂职锻炼重点培养。对表现优秀的、有培养前途的中青年干部，可安排到信访部门挂职1—2年，让这样的干部在风口浪尖上经受摔打，接受考验，这对提高领导干部驾驭复杂问题局面的能力是最有效的锻炼和考察。
（3）实行干部双向交流制度。通过实行干部双向交流，扩大信访对培养锻炼干部的影响力和推动力，进得来出得去，进来的能得到锻炼和提高，出去的能带走成果发挥作用。
6、营造良好的环境
队伍建设关键就是充分发挥人的积极性、主动性、创造性，解决这一问题最有效的是满足个体
第四篇：市信访干部队伍建设情况调研报告
市信访干部队伍建设情况调研报告
第五篇：乡镇干部队伍建设情况调研报告
亚曼牙乡干部队伍建设调研报告
中共亚曼牙乡党委、亚曼牙乡人民政府
2014年4月20日
一、全乡基本情况
亚曼牙乡位于疏勒县城东28公里处，耕地面积31070亩，全乡辖15个行政村，80个村民小组，3969户，总人口16378人（农业人口15370人），4200个劳动力。全乡共有29个党支部，党员880名，“三老”人员126名，有12个站所社，1所中学，7所小学，1所中心“双语”幼儿园，8所村级“双语”幼儿园，在园幼儿431名。全乡现有62座清真寺，宗教人士63名。
二、全乡选派干部队伍状况
截止2014年4月，我乡共有机关干部42名，其中自1991年以来分配至我乡的留疆战士10名，选派高校毕业生10名。在这20名选派干部中，有14名男性干部，6名女性干部；民族方面，16人为汉族，4人为维吾尔族。经过长期的基层工作生活，我乡选派干部队伍呈现如下几方面特点：
（一）从文化结构看，选派干部队伍受教育程度明显提高。选派干部队伍文化程度向高层次较快递增，知识化建设取得明显效果。
（二）从专业结构看，选派干部队伍专业结构有所改善。乡党委、政府认真开展人才专业结构调研，摸清我乡选派干部的专业结构和布局，为其调整合适的岗位，切实保障选派干部能够发挥其专业特长。
（三）从队伍整体看，选派干部队伍综合素质明显提高。我乡通过加强各级领导班子建设、优化党政班子和领导干部队伍的结构，强化选派干部的教育培训、选派人才挂职锻炼等途径，促进了选派干部队伍素质和能力的提高。主要表现在：领导干部的理论水平和政治素质得到了提高，领导水平和科学决策能力、处理复杂局面能力、驾驭全局的能力、开拓创新的能力得到了增强；选派干部队伍的理论素质和任职能力得到锻炼和提高；各级各类干部的知识、文化和专业结构进一步得到改善。选派干部普遍都有立足岗位建功立业、成长进步的良好愿望。
三、选派干部队伍建设存在的问题及原因
近几年来，随着自治区选派干部充实乡镇基层工作的全面展开，大量来自北疆和内地的选派干部来到南疆乡镇基层工作，由于这些人远离家乡，加之对南疆的工作生活习惯一时难以适应，造成了部分选派干部心态不稳，无法安心工作，干部外流现象比较严重。对此，我乡予以高度重视，采取领导谈心、结对帮扶等一系列措施帮助选派快速适应新的工作生活环境。
四、选派干部队伍建设的对策及建议
“国以人兴，政以才治。”在新的历史条件下，建设一支堪当重任、经得起风浪考验的高素质选派干部队伍，是党和国家长治久安的根本大计。因此，如何选准、育好、用活选派干部显得尤为重要和紧迫。
（一）牢固树立人才资源是“第一资源”的观念，为抓好发展“第一要务”选准选派干部
一是严把选派干部选拔关。既要与时俱进地创新用人理念，做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘
一格选人才；又要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真考察选派干部的政治素质、思想品德和业务能力。要努力将认真实践“三个代表”重要思想、工作实绩突出、群众公认的优秀人才选拔到领导岗位，注重把政策理论水平高、宏观管理能力强的人才选拔到关键部门和重要岗位。
二是改革选派干部选拔方式。坚持以扩大民主、加强监督为重点，不断提高选拔选派干部的科学化、民主化、制度化水平；积极探索公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，大力营造各类人才脱颖而出的良好社会氛围。
三是拓宽选派干部选拔渠道。按照“总量要增长、层次要提高、结构要合理”的要求，打破地域、身份、年龄、行业界限，坚持全方位、多渠道、多层次，不拘一格选人才。在选人的年龄结构上，既要注重干部年轻化，又不能一味追求人才青年化；在选人的行业结构上，既要从党政机关挑选，又要从企事业单位和高等院校、科研院所挑选。
（二）牢固树立人人都可以成才的观念，整合各方面力量育好选派干部
一是以执政为民为主线，培养选派干部队伍的政治品质。一要培养坚定、科学的理想信念。要引导选派干部树立正确的世界观、人生观、价值观，及时把“三个代表”重要思想转化为坚定的政治信仰，转化为唯物辩证的思维方法，转化为立身做人的基本准则。二要牢记执政为民的根本宗旨。要教育选派干部勤政务实、廉洁自律，体现立党为公的要求；要教育选派干部恪守为民之责，多办利民之事，保持执政为民的本色。三要保持奋发有为的精神状态。精神振奋，才能保持旺盛的工作热情，有所作为；精神不振，只会丧失斗志，一事无成。
二是以能力建设为重点，提高选派干部队伍的业务素质。面对错综复杂的国际形势和繁重艰巨的发展任务，要大力加强选派干部的能力建设。当前，要从以下五个方面努力，培养一大批科学决策、驾驭全局、处理矛盾、依法办事、开拓创新的能手。一是党校培训提高思想政治素质；二是学历培训提高文化素质；三是政策法规培训提高依法行政能力；四是科学技术培训提高科技素质；五是实地考察学习提高创新能力。
三是以创新教育体制为动力，构建选派干部终身教育体系。当今世界，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，一次性学习终身受用的传统观念已经过时。要深化教育体制改革，调整优化教育结构，推进教育创新，加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，完善覆盖广、多层次的教育培训网络，构建选派干部终身教育体系。强化社会需求在选派干部培训中的重要地位，制定科学规范的质量评估和监督办法，提高选派干部教育培训成效。鼓励在职自学，完善带薪学习制度。
（三）牢固树立以人为本的观念，以科学的方法用活选派干部
当今时代，无论哪个民族、哪个国家，只有人才开发得好，使用得当，才会兴旺发达；反之，就会衰退。
一是知人善任。知人方能善任，这是用好人才的前提。要用活选派干部，必须掌握技巧，准确识别和考察人才。可以从独唱与合唱的结合中识别人才。真正的人才既能合唱，富有协作精神，又善于独唱，能够独当一面，创造性地开展工作。可以从“规定动作”与“自选动作”的结合中识别人
才。真正的人才既能完成上级领导交办的各项任务，又能根据实际情况创造性地开拓新局面。可以从群众评价与领导评价的结合中识别人才。真正的人才既受群众认可拥戴，也会受领导赞赏。
二是尊重人才。一要合理评价人才。选派干部的评价重在群众认可。在此基础上，重在建立和完善选派干部考核机制，坚持考核标准科学化，考核范围合理化，考核方法现代化，考核程序制度化。二要做到用人不疑。对人才要大胆授予职权，不能只赋职而不授权；对人才不能求全责备，固执己见；对人才要明辨是非，不信谗言。三要激励人才。通过满足人的精神和物质需要，激发选派干部的内在活力，开发内在潜力，保持勃勃生机，提高工作质量和效率。
三是用当其才。唐太宗说过：“用人如器，各取所长。用得其宜，则才著；用其非宜，则才晦。”一要用当其长。用人要扬长避短，真正做到“智者用其谋，愚者用其力，勇者用其威，怯者用其慎”，使人才的专长得到最大限度的发挥。二要用当其时。要充分利用人才的最佳使用期，使才尽其用。既要克服“人才越老越好”的错误观念，及时发现和使用潜在人才；又不能“拔苗助长”，过早使用未成熟的“人才”而贻误事业。三要用当互补。组建一个班子好比设计一台机器，各部件组装得好，机器的效能就高；组装不好或者安错了零件，机器的效能就低，甚至是一台报废的机器。
第一篇：市农产品质量安全建设的现状和存在问题的调研
团按照市政协主席会议的部署和要求，５月４日至１３日，我们调研组就"农产品质量安全建设与食品安全"专题，分别在市农林局、新集镇、谢集乡进行了调研，听取了有关部门和单位负责同志的情况介绍，组织农林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和乡镇农业服务中心的专业技术人员，以及部分村组干部和专业大户进行座谈，并实地视察了市农林局农产品质量检测中心和无公害蔬菜生产基地，新集镇水稻生产现场和谢集乡的茶叶、果品生产基地。通过现场视察和座谈讨论，对我市农产品质量安全建设的现状和存在问题进行了认真的分析，现将有关情况报告如下。
一、我市农产品质量安全建设的基本情况
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在我国农产品市场供应实现供求平衡、略有剩余的情况下，消费者对农产品质量安全越来越关注。特别是越来越多的"食品安全"方面的恶性事件屡屡在媒体曝光，人们期盼生产优质安全农产品来满足食品安全，饮食健康的需求。近几年来，我市按照农业部"无公害食品行动计划"的总体要求和省市的统一规划，积极推进农产品质量安全建设，分别在无公害农产品生产基地建设，有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌申报，农产品质量安全检测，无公害农产品生产技术推广和农业投入品的控制等方面取得了较大的成绩，生产安全优质农产品已经有了一个良好的开端。但由于农产品质量安全建设还处于起步阶段，存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面。
一是"无公害食品行动计划"的知晓率不高。上世纪九十年代后期农业部门开始提出农产品质量安全建设问题，2014年分别在北京、天津、上海和深圳进行"无公害食品行动计划"试点，2014年开始在全国范围内全面推进，目前许多大中城市都实施了农产品质量安全市场准入，加强了对蔬菜、畜禽产品、水产品的农药残留和有害物质的检测，没有通过无公害农产品产地认定和产品质量检测合格的农产品不得上市销售。而对此"行动计划"，基层干部、广大农民知之不多，不甚了解，农产品质量安全建设只限于农业系统内部知晓，还没有形成全社会，特别是广大农民的统一行动。
二是通过无公害产地认定的基地规模不大。目前我市已通过无公害农产品产地认定的品种28个，面积15万亩，仅占全部复种面积的1/5，尚未通过无公害农产品产地整体认定。而周边的宝应、高邮、江都都已经通过认定，其中宝应县已成为全国首家"国家有机食品基地建设示范县"。谢集乡2014年推广种植优质水稻品种"丰优香粘"，尽管品质很好，但由于没有通过无公害产地认定，无法在大中城市销售，无法实现优质优价。
三是获得优质农产品的品牌数量不多。目前全市获得有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌共有18个，主要集中在茶叶和小水果，而关乎市民生活的大宗农产品和蔬菜的优质农产品的品牌数量较少，且品牌产品的生产规模不大，例如获得"无公害食品"称号的"绿篱"牌系列蔬菜产地规模仅300亩，生产能力仅占全市蔬菜总需求量的2%，占地产蔬菜总产量的6%，无法满足市场需求。
四是安全优质农产品生产技术规程和地方标准不全。发达国家用完整、系统的生产技术标准控制农产品质量安全，国内才刚刚起步，大宗农产品的生产技术标准由省级以上部门制定，地方特色农产品的生产技术标准可由地方制定。而我市目前仅制定出风鹅、席草、茶叶、紫菜苔等6个农产品的地方标准，其它农产品的生产技术标准还未制定，无法推行标准化生产，也不能反映出生态市建设的成效，与我市良好的生态环境和比较丰富的资源特点不相适应。
同时，由于人员、经费不足等原因，农产品质量检测中心对市场销售的农产品质量检测的范围不大，种类不多，频率不高，信息发布的渠道不畅，农产品质量安全追溯制度还没有建立，城乡农贸市场农产品销售几乎处于失控状态，无法从源头上控制农产品质量安全。
二、影响农产品质量安全建设的主要因素
在调研过程中，我们着重对农产品质量安全建设中存在问题的原因进行了分析，以寻求解决问题的办法。总体上看，农产品质量安全建设涉及到环境资源、生产技术装备和政府决策导向等各个方面。具体地说，还受到以下六个方面因素的制约。
一是传统的农业生产管理方式，形成了忽视农产品质量安全的生产倾向。在农产品市场供应短缺的年代，农业生产一直以增加产量为第一目标，由此形成完整的生产管理方式，时至今日，这种管理方式仍在生产中发挥主导作用。在这种管理方式的主导下，农民们更多地关心成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视农产品的质量和安全。尤其对"产而不食"的农产品的生产往往采取"事不关己，高高挂起"的态度，有虫就打药，见病就防治。有时明知甲胺磷、呋喃丹等剧毒农药有害，但因其杀虫谱广、药效时间长、相对成本低、具有"润色"作用，也要在生产中使用，生产安全优质农产品还没有摆上位置。
二是分散的农业生产经营体制，影响了农产品质量安全建设的组织实施。在现行的家庭承包生产经营体制下，农业生产组织
化程度低，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务。而农产品质量安全建设最重要的环节是对整个生产过程按照标准化的生产技术规程进行全程控制，协调统一所有生产者的管理。分散的生产经营体制，小规模的生产经营特点，各行其是的生产管理方式，加大了标准化生产技术推广的难度。
三是落后的农业生产经营主体，制约了农产品质量安全技术的推广应用。由于从事农业生产的农民科学文化素质低下，他们对农产品生产过程中的病、虫、草情和畜禽疫情无法弄清。发生了病虫害，有的向相关技术部门咨询，有的凭经验办事，有的跟在别人后面防治，造成错用、乱用、滥用农药及其它投入品的情况屡屡发生。新集镇联盟村有一农户，2014年在防治水稻条纹叶枯病时，先后用药13次，比正常防治至少多8次以上，还是未能治住；八桥村一个农户，种植2.8亩水稻，一次防治用了2斤乐果，1斤甲胺磷、2瓶杀虫双，外加6袋井岗霉素，不仅错用农药品种，而且超出适宜用量的5倍以上，结果造成严重药害；联盟村一个外来种植大户，承包50多亩耕地，在秋播种小麦之前，每亩用半斤甲胺磷进行土壤处理，既杀灭土壤有益生物，又加大生产成本，还增加有害物质积累。像这样的农民生产的农产品，质量安全根本无法保证。
四是开放的农副产品销售市场，降低了农产品市场销售的准入门槛。无论是城区的农贸市场，还是乡镇的集贸市场，农产品销售比较自由，既有批发，又有零售，还有转手倒卖。农产品市场销售主体的多元和质量失控，既使优质农产品不能实现优质优价，进而影响到生产经营者创建优质农产品生产品牌的积极性；又使农产品流通的市场监管难以到位，达不到安全质量标准的农产品仍可上市销售。据农林部门抽检，夏季蔬菜约有60%以上农药残留和有害物质超标，小青菜几乎100%超标，由于没有实行市场准入制度，菜农照样销售，发生问题无法追踪查源，成为农产品质量安全建设一个严重问题。
五是缺位的农业技术保障体系，造成了农产品质量安全建设的控制盲区。在整个农产品生产体系中，稻、麦、油、生猪、家禽等主要农产品生产形成了比较完整的病虫防治和疫情控制预测预报体系。而小宗农作物，特别是蔬菜，由于生产规模小，零星分散，在省内尚未建立病虫害预测预报体系，未能对蔬菜生产提供有效的技术支持，其生产处于无序、失控和自发状态。特别是农药品种的选择、安全间隔期的控制等常常因蔬菜生产周期短而无法得到控制。例如小青菜，从播种到上市30天左右，菜农通常在播种前用甲胺磷进行土壤处理，出苗后喷洒一次乐果，10天以后再喷洒一次农药，几乎全靠农药来保，100%超标也就不奇怪了。
六是多头的农资市场管理部门，削弱了农业生产投入品的市场监管力度。控制农业投入品的使用是农产品质量安全建设的一个重要环节。国家已经开放了农资经营市场，允许多种主体进行农资的经销、代销、分销，加强农资销售市场监管显得非常重要。而农资销售市场监管又涉及到农林、工商、质监等部门，存在着执法主体多元，职能重复交叉和相互扯皮现象，给不同的农资经营者提供了"规避"空间，未能形成合力和建立严密的农业投入品源头控制网络，使甲胺磷等剧毒农药不适当的使用成为可能。
三、推进农产品质量安全建设的几点建议
农产品质量安全是关乎国计民生的一件大事，关系到和谐社会的构建和全面小康社会目标的实现。我市是传统的商品粮、商品油、商品猪生产基地之一，推进农产品质量安全建设，打造优质农产品生产品牌，不仅是满足城乡市场销售，提高市民生活质量的基本要求，也是适应市场需求变化，提高生产效益，增加农民收入现实需要。要把发展安全优质农产品作为农业和农村工作的重点，加强领导，搞好规划，全面推进。
1、要认真组织农民参与农产品质量安全建设。农民是农业生产经营的主体，农产品质量安全建设没有农民的参与难以取得成效。要运用一切行之有效的方式宣传群众、组织群众、带领群众投入"无公害食品行动计划"，要把农产品质量安全建设列入农民教育工程的重点内容，通过宣传教育，让农民懂得为什么要生产无公害农产品，什么是无公害农产品，怎样生产无公害农产品。要充分发挥村、组干部和农业生产专业户的作用，建议乡镇农服中心在每个村民小组培育1-2个"头领型"农户，每次重大农事活动之前集中起来进行技术辅导，并给予误工补贴，使他们既成为农业标准化生产的示范户，又成为农情信息发布的宣传员，同时也成为农资销售的中介力量。只要运作得好，就能较好地解决农情信息难到户，农资销售难统一的问题，实现社会效益与经济效益的"双赢"。
2、要积极发展安全优质农产品生产示范基地。特别是蔬菜生产，由于近年来城区的不断扩大，经济开发区的建设，大量的蔬菜生产基地被占用，近城区的菜地面积仅剩800亩，比建区前缩小5倍多。同时城郊蔬菜生产的耕地质量、灌溉用水质量、大气环境质量明显下降，有害物质超标,已不适宜蔬菜生产。要针对生产条件变化的实际情况，确定蔬菜生产控制区域，不适应蔬菜生产的地方退出蔬菜生产。要借鉴邗江区在沙头镇建立万亩蔬菜生产基地，政府投入菜地基础设施建设资金的做法，在我市中后山区建立新的蔬菜生产基地。据检测，我市中后山区耕地质量高于国家二级标准，月塘、枣林等水库的水质高于国家二级饮用水标准，空气质
量也比较好，完全符合优质无公害蔬菜产地标准，建议市政府统筹使用土地征用出让金中的菜田开发基金，按照新菜地开发建设基金筹集的有关政策，筹集专项资金用于建立新蔬菜生产基地的补贴，推进区域化种植、规模化生产、标准化管理、产业化经营、社会化服务，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生产。
3、要充分发挥农产品质量检测中心的作用。加强农产品产地论证和销售市场监管，逐步实现农产品销售市场准入，都需要发挥农产品质量检测中心的作用。目前，我市农产品质量检测中心已经通过省级认定，既能进行快速检测，又能进行定量分析，完全有条件做好农产品质量检测工作。要进一步加大检测力度，定期进行抽检，并通过专门的信息发布渠道，公告检测结果，让市民知晓市场农产品的质量情况，引导消费。要进一步拓展农产品质量检测中心的服务领域，创新发展思路，发挥检测优势，设立优质无公害农产品销售专柜或专门市场，为全面实行农产品市场准入做好前期工作。为了保证农产品质量检测中心正常运行，建议市政府在年度财政预算中安排必要的农产品质量检测经费，专门拨付，专项使用。
4、要切实加强农业投入品的源头控制工作。各相关执法部门要协同动作，加强农资经营市场的监督管理。对现有农资经销情况全面进行检查摸底，不合规范的限期进行整顿，达不到要求的按照法律规定予以取缔。要建立农药销售登记备案制度，特别是剧毒农药的进、销、存都要建立台帐，载明进货批次、来源和销售去向，从源头上控制农业投入品的使用。农业部门作为农产品质量安全建设的主管部门，要按照"无公害食品行动计划"的总体要求，加强无公害农产品产地认定、优质农产品品牌申报、无公害农产品生产技术标准的制定和推广、农业投入品的源头控制等方面的工作，为打造优质农产品生产品牌作出应有的贡献。
第二篇：湖北省农产品质量安全体系建设现状
湖北省农产品质量安全体系建设现状
国家发改委和农业部自2014年启动农产品质量安全检测体系建设项目以来，湖北省相继有70个县级和7个市级农产品质检站（中心）获批建设，建设总投资3亿元。2014年5月，国家发改委启动的全国首批56个地市级农产品质量安全综合检测中心项目建设名单中，黄冈市农产品质量安全检测体系建设项目名列其中，国家要求对我市项目建设投资共计1000万元。
农产品质量安全关系国计民生，国家将我市列为首批，进行项目建设投资，说明国家对我市农产品质量安全问题十分重视。黄冈市农产品质量安全检测中心（以下称我中心）做为国家项目的主体承建单位，更是有责任将项目建设好、把资金利用好，决不能辜负党和国家以及我市七百多万人民群众对我们的期望和信任。
自项目批复至今已半年有余，我市农产品质量安全检测体系工作正扎实推进，为了明确我市农产品质量安全工作在湖北省整个地市州中所处的位置，我中心对湖北省其他12个省直管地市级城市和县市级城市的农产品质量安全工作情况做了问卷调查，现将此次调研的主要内容做以下分析，以供有关部门参考。
一、 全省农产品质量安全检测体系项目建设基本情况
在所调查的区域范围内，有84.6%的地市州正在建设或是已经建
成，其中包含我市的建设情况。除了获得批准建设的以外，一部分尚未获得国家项目批准的地方，为了保证人民群众的食品安全，也争取到当地政府财政投入，先试行建立起检测机构并开展了基本的检测监管工作。
二、 我市农产品质量安全工作存在的不足
通过对此次调研结果的分析，发现在我市农产品质量安全在日常工作当中在以下几个大的方面尚存在着不同层次的问题。
一是监管队伍综合实力不足，农产品质量安全监管工作难度大。通过调查发现，有53.8%的地市州农产品检测中心取得了资质计量双认证；有53.8%的地市州农产品检测机构能够对农产品实施定量检测；有69.2%的地市州建立了相应的农产品质量安全执法大队，而我市的检测队伍都不具备这些必备的条件，这给我市农产品质量安全日常监管工作的开展带来了极大的阻力，造成我市“只检不管”的工作局面。
二是监管运行经费欠缺，日常监管工作难以持续开展。通过调查发现，在地市级的检测单位中，除了此次国家项目支撑外，年检测经费超过30万的占76.9%。黄冈市农产品质量安全检测中心自2014年10月成立以来，市政府对我市农产品质量安全监管工作投入的专项监管经费总计不超过5万元，况且国家项目资金至今并未到账，这些可能是造成我市农产品监管工作不能正常持续开展的根本原因。
三是监管能力不足，执法监管活动不能及时有效开展。在农产品综合类、食品类、种植类、畜牧兽医类、水产类、农业投入品类、农
业环境类、农业转基因类、农业机械及设备类等九大检测范围类，我中心检测能力仅种植类1项，并且没有配合其他执法部门开展过正式的农产品质量安全执法活动。由于这些软件、硬件配置不足，致使我市农监部门不能及时有效对流通领域(请你关注：wwW.haOWOrd.Com)出现的农产品质量安全事件给予监管惩处。
四是多部门重复建设，资源利用率较低，监管信息不共享，监管成本较高。国家项目建设要求将水产、畜牧、植保、环境等检测部门与农产品质量安全监测部门合署办公，而我市目前现状是分署办公、独立核算、各行其是。这造成类似项目在不同的部门均有建设，使有限资金分散使用，发挥不出应有效益，造成有些部门经费和不检测设备不够用，有些部门检测设备长期闲置，进而造成资源的利用率低下。
同时，不同检测部门相互独立行使监管责任，使农产品大类被人为分开，出现不同检测机构同时对农产品大类不同品种进行监管，加上检测手段和标准不统一，监管机制不通畅，监管信息不共享，会出现监管体系混乱的状态，容易出现农产品市场监管的“真空”，使农产品质量安全监管成本大大提高。
三、 建议及对策
针对我市农产品质量安全工作实际当中存在的问题，并结合其他地市州反馈的建议，我们提出以下具有较强针对性的建议及对策。
一是建立健全人才聘用机制，扩大监管队伍，增强监管力度。建议黄冈市政府放活我市检测机构对大学毕业生或是专业人才的引进机制，增强其选聘所需人才的自主性，满足其岗位需求的特殊性。同
时，建议市政府要加大对引进人才的补偿力度，实行更优惠的“招贤纳士”政策，使人才来的了、留得住。并且建议政府部门或是检测机构的上级主管机构要成立统一高效的农产品监督管理部门和执法部门，进一步增强检测机构的监管执法能力，加强我市农产品质量安全监管力度。
二是增强对监管机构资金的投入力度，保证日常监管工作连续开展。首先，市政府一定要根据检测机构的实际情况，将我市农产品质量安全监管工作经费纳入财政预算，并严格落实，任何单位不得以任何借口将其截留；其次，完善检测机构正式人员的福利制度，加大财政补贴力度，提高工作人员的个人待遇，解决其后顾之忧；最后，监管机构对项目资金要实行专账专户、专项专用、专人管理制度，并且接受其他相关部门监督审计，保障项目资金的高效使用。
三是加快检测机构双认证节奏，增强监管科学性合法性。首先，要严格按照国家要求，扎实推进项目建设工作，白质保量完成项目建设任务；其次，构件良好的检测平台，提升检测队伍综合素质，完善各项监管制度，做好双认证考核工作。
四是整合农业部门内部资源，实现部门间的资源信息共享，提高资源的利用率。首先，将畜牧、水产、种子、植物保护、土壤肥料等检测部门和农产品质量安全检测部门合并，实现人员编制、资金项目、仪器设备、监管检测统一管理，增强综合办公的效率，提高仪器设备的利用率和资金使用率，避免项目因重复建设而造成的资金浪费；其次，利用网络实现省市县三级农产品质量安全监督检查信息在纵向和
横向上的互联互动，及时有效的实现全省全国资源信息共享，提高监督监管欧效率、减低监管成本。
第三篇：农产品质量安全体系建设调研报告
加强农产品质量安全体系建设的建议
近年来，我市大力加强农产品质量安全体系建设，不断提高农产品质量安全监管能力和水平，农产品质量安全总体保持在较高水平。但我市农产品质量安全体系建设仍存在一些亟待解决的问题。本文就加快推进我市农产品质量安全体系建设，保障食品安全提出六点建议。
一、xx市农产品质量安全体系建设现状
农产品质量安全关系国计民生，是全社会普遍关心的热点难点问题。近年来，我市大力加强农产品质量安全体系建设，初步建成了覆盖市、县、乡镇、基地(市场)四级的农产品质量安全检验检测体系，不断提高农产品质量安全监管能力和水平，着力保障人民群众消费安全，全市农产品质量安全总体保持在较高水平，没有发生重大农产品质量安全事件。
二、xx市农产品质量安全体系建设存在的问题
(一)生产过于分散，监管难度大
种植业方面：我市农产品生产过于分散，没有形成规模，无法按标准化组织生产，农药、化肥、农膜等农业投入品不合理使用，导致农业生态环境污染严重，基地准出和市场准入难以真正做到无缝对接。
养殖业方面：我市畜禽水产养殖技术水平参差不齐，养殖户购买劣质苗种、饲料，养殖物有病乱用药等情况时有发生，给我市畜禽水产品质量安全带来了隐患。
(二)农产品质量安全监管体系尚未健全完善
乡镇农产品质量安全监管机构与农技推广中心在行政管理上没有理顺关系，既有县直管，也有县乡共管以乡为主等形式。少数乡镇虽然建立了检测室，但办公用房年久失修，检测设备陈旧落后，难以形成有效的监管;多数乡镇还未建立检测室，监管手段和监管能力有限，监测人员要兼顾乡镇的其它工作，监测效果不尽人意。
(三)动物产品质量安全检测体系建设严重滞后
缺乏专职检测人员。市级检测中心在编人员只有4人，六县在编的检测执法人员不到100人，人少事多，超负荷工作;四城区目前尚未设立渔政机构，开展监管工作难度大。
缺乏必要的设备。市级检测中心只能做定性分析，无法开展定量分析。如瘦肉精检测只能进行初步筛选工作，要送到自治区才能确认检测结果;水产品检测则均需送自治区进行检测。
缺乏经费保障。目前我市动物产品质量安全检测工作业务经费为每年一申请一审批，没有形成常态化管理，经费来源缺乏保障。各县区都没有专项的动物产品质量安全监管经费，动物产品质量安全监管工作举步维艰。
(四)农产品质量安全可追溯制度建设有待健全完善
目前我市还没有建立水产品市场准入机制，水产品既无标识，经营者又未建立台账，对于问题水产品，其溯源调查的难度很大。同时，由于人力不足，部分县的动物产地检疫工作未能正常开展，导致一些不免疫、不佩戴耳标的畜牧产品流向市场，造成一定的食品安全隐患。
三、加快推进xx市农产品质量安全体系建设的建议
(一)健全完善农产品质量安全监管体系
建议健全农产品质量安全检测机构，在市农业局和县、乡镇农业执法机构分别设立农产品质量安全监管科和监管站，在乡镇设立渔牧产品质量安全监管站，在村级设立农产品质量安全协管员，明确各自监管职责，落实办公场所、编制人员和经费，配备检测设备，完善管理制度，形成监管长效机制。
(二)强化农产品质量安全监管
深入开展专项整治。推行农药定点经营和实名购药制度，种植业以蔬菜为重点，开展蔬菜、水果、茶叶等用药专项监督抽查，严厉打击高毒农药违法违规生产、经营和使用行为。畜牧业加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加专项整治力度，强化兽药和饲料生产、使用环节监管。渔业以禁用药物为重点，强化用药执法检查，完善养殖档案，建立严格的产地检查和准出制度，形成监管工作常态化。
(三)加大财政投入力度
建议把监管工作经费、检测设备购置及更新经费、产品检测经费和技能培训经费等列入市、县财政预算，并保证这些经费每年不低于5%的增长比例，做到经费常态化、制度化管理，确保我市农产品质量安全监管工作正常开展。
(四)推进农业标准化生产
不断扩大园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设比例和规模，深入开展农业标准化整体推进示范县创建，并强化“三品一标”监管，严把产品认证准入门槛，完善认证制度，严格认证程序，强化认证审核，提升认证工作的规范性和有效性。强化证后监管，加大证后抽检力度，严格执行退出机制，确保认证产品质量。
(五)健全完善农产品质量安全可追溯制度
建立健全产品产地准出与市场准入有机结合的动物产品质量安全全程监控制度，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。认真落实养殖档案记录和投入品使用管理制度，全面落实畜禽免疫、畜禽标识和疫情报告制度，严格执行动物入场和动物产品出场登记制度，进一步规范动物产品产地准出与市场准入监管工作。建立健全产地检疫制度。严格按制度要求开展产地检疫，出具产地检疫证明。
(六)加大培训力度
深入开展检测技能培训和岗位练兵活动，加强对基层检测人员技术培训，不断提高我市基层执法人员农产品质量安全检测与监督执法的能力和水平。
第四篇：我国农产品质量安全现状
我国农产品质量安全现状及果蔬有机磷农残检测
罗正莉
摘要：我国的农产品质量安全水平虽然已经明显提高，但还面临着许多问题。作为食品生产基础的农产品，其质量安全备受人民群众的关注 ，而农药残留量是农产品质量安全的永恒话题之一，农产品中农药残留的检测任务越来越重，现在谈谈果蔬中有机磷农残留量的前处理和检测方法
关键词：农产品质量安全现状农药残留前处理检测方法
正文：
“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定，关系政府和国家形象。农产品的质量安全社会关注和举世瞩目的热点。随着农产品基地建设进度的加快以及规范、标准化管理进程的推进和监测体系的完善。农产品质量有了很大提高，但是仍然存在很多不容忽视的问题 。
1面临问题
1.1 农民的农产品质安全意识淡薄
农民的农产品质量安全意识薄弱 ，没有完全掌握无公害农产品生产技术。违规使用高毒 、高残留农药 [1]。多数农民沿袭过去农作物生产管理方法，导致其不清楚禁用、限用农药和化肥的种类及使用方法，致使农药和化肥使用方法不当，施用次数过多，剂量过大，进而引起安全间隔期延长，化肥、农药等残留增大，污染严重。
农民在农产品生产、加工中滥加化学添加剂。为争取果蔬早上市大量使用催生剂和激素、滥施化学剂，使农产品质量下降，造成水果、蔬菜和肉类口感和安全性较差，有的还含有对人体有害的成分。
1.2 监测体系建设有待进一步完善
农产品质量安全监测体系建设普遍存在体系不健全 、技术人员不足、交通不便、检测手段薄弱和投入不足等问题，难以适应农产品质量安全监测工作的需要，影响农产品质量安全水平的提高[2]。许多地方都没有配备专职人员，工作难以开展。许多蔬菜生产基地、各大超市、果蔬批发市场的监测点没有全面建立起 1
来，农残监测网络体系不够完善[3]，在一定程度上影响农产品质量安全监测工作的顺利进行。
1.3 标准化进程较慢
农业标准化监督管理体系不健全，缺乏相应的法规和制度。 尽管在农产品
生产基地管理、农产品质量安全检测、 技术培训工作，指导农民标准化生产，科学合理用药，农业执法等方面做了大量工作，农产品质量有了明显提高，但受我国国情所限，以一家一户为生产主体，没有按照具体规程 (规范)操作 ，生产技术参差不齐 ，不能形成标准化生产，农产品质量安全很难得到控制。
1.4 农产品市场准入制度
农产品进入市场没有制约机制 ，质量安全难以控制。入市农产品分类查验和检验制度、市场自检制度、质量安全结果公示制度、不合格农产品退市和处罚制度、标识和包装管理制度及质量安全责任追溯制度实施不彻底、农产品批发市场的标准化建设存在问题，农产品质量安全执法监管力度不够，农产品市场准入服务工作不到位 。
1.5 由于质量安全问题导致农产品及其加工产品出口面临挑战。
农产品质量安全问题使我国在农产品对外贸易中遭受巨大损失，对国家产
负面影响，不仅损失产品及其运输费用，而且影响了未来货物的价格。某些国家和地区以此为借口对我国农产品出口实施限制，往往形成扩散效应，在其他出口市场形成连锁反应，降低了对我国农产品的信任度。
2农药残留
农药残留指由于施用农药而存留在环境和农产品、食品、饲料 中的农药及
其具有毒性的代谢物、降解转化产物、杂质等，还包括环境背景中存有的农药污染物或持久性农药的残留物再次在商品中形成的残留。在国际食品法典中，是指任何由于使用农药而在食品、农产品销售以及加工过程中，用于防治有害生物和调节植物和动物饲料中出现的特定物质[4]。农药残留的来源有直接污染和间接污染。
3果蔬中的有机磷检测
原理：有机磷类农药用乙腈提取，提取溶液经过滤净化后，用丙酮定容，注入气相色谱仪，农药组分经毛细管柱分离，用火焰光度检测器 (pfpd磷滤光片)
检测。保留时间定性，外标法定量。
试剂材料[5]：乙腈，重蒸丙酮，经 140％烘烤4h的氯化钠，滤纸，配制的农药混合液表（1），已配制的农药工作液表（2）， 100ug／ml农药标准溶液。 表（1）6种有机磷农药混合液
表（2）6种有机磷农药工作液
仪器设备 ：百分之一天平 ；匀浆机；旋转蒸发仪 ；氮吹仪；旋涡混合仪；
瓦里安cp3800气相色谱仪，带pfpd检测器、自动进样器、分流／不分流进样 口，db一17(30m×0．32mm ×0．25um)色谱柱；分析实验室常用仪器设备。
实验设计： 实验采用本底、本底添加双平行，计算回收率和相对标准偏差，检验方法是否可行[6]。
取适量水果或蔬菜将其切碎，充分混匀放入食品加工器粉碎，制成待测样。
3.1提取
准确称取 3份 25．0g待测样 ，编号分别为甲、乙、丙，其中甲为空白，
准确分别称1ml表（1）中的混合液于乙、丙 ，各样品中加50．0ml乙腈，高速匀浆机 中(约 2r／rain)匀浆 1min后用滤纸过滤纸，滤液收集到盛有约7g氯化钠的 100ml量筒中，盖上塞子 ，剧烈震荡1min，在室温下静置30min,使乙腈相和水相分层 。
3.2净化
从 100ml具塞量筒中吸取 10．00ml乙腈溶液，放入250ml磨 口平底烧瓶
中，将烧瓶接在约40摄氏度 的旋转蒸发仪上，在负压条件下，蒸发近干，剩余液体用洗耳球吹干。
3.3转移定容
用 8ml重蒸丙酮分 3次 (2ml、3ml、3ml)反复清洗平底烧瓶内的干试样，
将所洗的溶液转移到15ml离心管中，放在氮吹仪上 (50℃)吹至 5ml以下，用重蒸丙酮定容至 5.0ml，在旋涡仪上混匀，分别移人2ml自动器样品瓶中，供色谱测定用。
3.4检测条件
色谱柱 db一17(30m×0．32mmx0．25ixm)；进样口温度：220℃检测温度
260℃，程序升温，初始温度150℃，保持2rain，升温速率8℃/min，到250℃保持12min,载气：氮气，流速为2ml／min；燃气：氢气，流速为13ml／min；助燃气 ：空气 ，流速为27ml／min。
3.5结果处理
结果计算，组分中有机磷农药含量按公式进行计算[7]xi=v1*a*v3/v2*as*& &：标准溶液中农药的质量浓度(mg／l)；
a：样品溶液中被测农药的峰面积；
as ：农药标准溶液中被测农药的峰面积；
v1 ：提取溶液总体积 (ml)；
v2：吸取出用于检测的提取溶液的体积 (ml)；
v3 ：样品溶液定容体积
计算结果保留两位有效数字。
参考文献
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第五篇：我国农产品质量安全的现状、问题及对策
我国农产品质量安全的现状、问题及对策?
钟丽平
（江西财经大学阳湖生态经济研究院心江西南昌330013）
摘要：随着人们收入水平的提高，消费观念逐步发生变化，农产品质量安全问题越来越受到消费者的关注。文章分析了我国农产品质量安全的现状，指出了我国农产品质量安全存在的问题，并针对存在的问题提出了相应的解决对策。 关键词：农产品质量安全；现状；问题；对策
the status, problems and countermeasures of agriculture products quality safety in our country
zhong li-ping
(institute of poyang lake eco-economics, jiangxi university of finance
and economics, nanchang , jiangxi 330013)
abstract: with the improvement of people"s income levels, consumption concept has changed gradually, more and more consumers pay close attention to the quality safety of agricultural products. this paper analyzes the status of quality safety of agricultural products in china, and points out the main problems of quality safety of agricultural products, then proposes some corresponding measures to solve the problems
keywords: quality safety of agricultural products；the status；problem； measure.
随着改革开放的不断深入，我国农业综合生产能力大幅提升，农产品供求关系发生了重大变化，农产品供给实现了由长期短缺到供求基本平衡，丰年有余的大跨越[1]。随着人民收入的持续增长和生活水平不断提高，农产品质量安全问题越来越受到广大消费者的关注，提高农产品质量已成为广大消费者的迫切需求。同时，提高农产品质量安全水平对于加快农业增长方式转变、提高农产品市场竞争力、扩大农产品出口创汇、保障广大城乡居民绿色消费及发展现代农业都具有重大意义[2]。
1我国农产品质量安全的现状
近年来，我国在农产品质量方面取了一系列措施，加强对农产品产前、产中、产后环节的控制，农产品质量全水平得到的显著提高。
主要体现下三个方面: 一是总体水平高。根据国家农业部调查，2014年上半年，我国农产品质量安全总体形势稳定。根据上半年农产品质量安全例行监测结果，畜禽产品、水产品、蔬菜合格率分别达到99.5%、95.8%和95.9%。根据生鲜作者简介：钟丽平(1986 - ) ，男，在读硕士，研究方向：农业经济理论与政策。
乳质量安全监测结果，29个省的3373批次生鲜乳样品中三聚氰胺含量全部符合临时管理限量值规定，13个奶牛主产省的903批次生鲜乳样品中皮革水解蛋白检测合格率均为100%。二是发展态势平稳。蔬菜合格率稳步上升,畜产品、水产品主要检测指标合格率已经连续三年多保持在95%以上。三是农产品出口量逐增。自我国加入世界贸易组织以来，农产品出口贸易快速增长，2014年我国农产品出口额为160.7亿美元，2014年农产品出口额为405亿美元，年均增长率为13.73%[3]。
2.我国农产品质量安全存在的问题
虽然我国农产品质量在总体上是安全的，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
2.1农产品产地环境污染
农产品的生长发育离不开环境，环境污染直接影响着农产品生长。目前农产品产地环境污染源主要有大气污染、水质污染、土壤污染，这些污染源对农产品质量安全均有极大影响。大气污染主要针对有叶子的农作物，通过光和作用，使农作物的一些化学元素含量超过标准含量，严重影响了农产品质量，还会引发食物链问题，给国民经济带来严重的损失。任何生物体的成长都离不开水，只要水受到污染，那么生物体必然受到影响。植物体通过根部的吸收水分，把一些污染元素输送到了农产品中，严重影响了农产品质量。土壤污染往往是通过农作物吸收和食物链的积累，直到影响人或高级动物的健康。而且，土壤重金属污染是一个不可逆过程，污染后极难恢复，将长期对土壤功能产生影响，后果十分严重[4]。
2.2农户组织化程度不高和文化水平低
中国是个农业大国，农村人口多，耕地总面积少，因此人均耕地面积少，且我国耕地面积主要以山地、丘壑为主，平原少，导致我国农产品生产规模小，千家万户分散生产，独立经营，无论是购进生产资料还是销售农产品都是一家一户单独面向市场，分散的生产和经营不利于控制投入品的质量，也不容易统一产品质量。另外，我国农民受教育程度不高，缺乏科学生产的能力，如施肥问题，大部分农户都简单地认为“多施肥，产量就高”，甚至将施肥当成农业生产过程中的一个固定程序而形成一种不假思索的农业生产定式，意识不到化肥对土壤环境和人体健康造成的潜在危险[5]。还有在生产过程中如何撒农药，如何除虫，何时收成等问题，都不能进行科学的操作，对农产品质量也造成了极大的影响。
2.3公司的非法生产
改革开放以来，各种农产品公司犹如雨后春笋，遍布在各个地方。然而在在市场经济条件下，有的公司会为了自己的利益，不顾社会的责任，进行非法生产，以获取更多的利益。在生产制作、加工处理等环节中超量、违规地使用食品色素、
激素、防腐剂等成分, 给农产品安全性埋下隐患，如在产品中添加色素和一些可以增加产量但危害生命的元素，以及用甲醛、工业级磷酸钙盐甚至“吊白块”冒充面粉增白剂[6]。
2.4农产品检测制度不完善
长期以来，我国农产品质量检测制度不是很完善，制度的不完善使得不合格农产品频频进入市场，被消费者购买，危机消费者利益。农产品检测不仅包括产后的检测，还包括农产品产中的检测。在农产品生产中，没有标准的质量检测体系，使得农产品形状和质量参差不齐，没有形成统一的标准。而在进入市场的时候，由于制度不健全，不合格产品又进入了市场中。另外，在农产品出口贸易方面。由于农产品质量检测制度的不完善，使得我国农产品质量检测不能与国际接轨，形成不了统一的检测体制。有的产品即使达到了国家标准，但是由于各贸易国家的标准不一样，使得我国有些农产品在其他贸易国家成为了不合格产品，严重阻碍了贸易出口量。
3.解决农产品质量安全的对策
提高农产品质量安全水平需要社会各个主体的共同参与，本文从农户个人、企业、政府三个方面探讨提高我国农产品质量安全的对策。
3.1农户个人方面
农户在提高农业与农产品环境质量的过程中起着非常重要的作用。因此，要要加强对农户的宣传教育和生产技能培训，增强农户的环保意识,提高农户生产水平。首先，农户要增强环保意识和对环保价值的认识，熟悉相关环境保护知识，采用环保的生产方式和和技术，减少产地环境污染。其次，由于农户受教育水平比较低，难以进行科学的生产，农户应该主动参加各种形式的文化培训和技能培训，学习农产品质量安全知识和技术等，提高农户个人的文化素质和农业生产水平，进行科学合理的农业生产活动。
3.2企业方面
首先是工业污染企业，工业污水，二氧化碳和二氧化硫等的过量排放，严重影响了农产品产地环境，直接影响农产品质量。因此，工业企业应该严格按照国家标准进行生产活动，控制废水，废气的排放量，这样不仅有利于企业自身的持续发展，也有利于社会的可持续发展。其次是农产品生产企业，不仅要注意农业生产中造成的环境污染，比如说农药、化肥的不合理施用和不当处理，还要注意生产过程的标准化，应该严格按照我国农产品质量安全标准进行生产，使得农产品质量达标。
3.3政府方面
从政府方面来说，要想强化对农产品质量安全的管理，形成良好管理效果，
就必须进行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前应该制定相应的环境保护政策，完善相关法律法规；提高土壤修复技术，消减污染物从土壤向农产品迁移积累，提高轻度污染土壤安全生产能力[7]；增加资金投入，加强对农户的教育和技术指导，提高农户环保意识和生产技术水平；广泛宣传环境保护的重要性，从而改善农业生产环境；完善农产品质量检测体系，形成统一标准 [8]。其次，事中应该加强对农产品生产过程的检测，要求企业严格按照标准生产。农产品生产过程中，政府应该定期派人去企业生产基地考察，监督企业生产过程，对不按要求进行生产的企业，应该给予严厉惩罚，并通过新闻媒体向外发布。最后，事后应该加强对农产品质量的监管。政府农产品质量监管部门应该经常对农产品进行监督检查，通过日常打假与专项治理相结合，整顿规范农产品市场。严厉打击制售和使用假冒伪劣农产品的行为。
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