基于基层领导干部廉洁自律问题的调研报告(精选多篇)_领导干部廉洁自律要求
根据中央纪委、民政部关于对城市基层领导干部廉洁自律问题进行调研的课题，我们组成了调研小组，制定了调研方案，在区内有关部门或街道办事处、社区居委会进行了调查，现将有关调研情况报告如下，谨请指正。一、关于城市基层领导干部廉洁自律规定管辖的范围
1、我区的城市及其社区建设基本情况
白下区是***市的中心城区之一，它西至新街口中山南路，北至中山东路，地处市区东南部。经过“九五”发展，全区的经济发展和社会事业发展取得了令人鼓舞的成就：综合经济实力显著增强，2014年国内生产总值10.4亿元，财政收入年均递增20；具有比较明显的区域经济特色，一、二、三产业比重分别为2、46、52，拥有新街口商业中心、洪武南路金融街和太平南路商业街等重点商贸商务中心；城市建设水平较高，初步形成了现代化城区的基础设施框架和新的城市形象，全区有“经七纬五”的道路网络，住房成套率达85以上；各项社会事业长足发展，人民生活明显改善。
白下区现有8个街道办事处，辖区人口31万，辖区面积27平方公里。2014年全面推进社区改革和建设，按照“民主自治、议行分开”的原则，逐步健全社区组织体系，依照地缘性、功能性、单位性、混合性的标准，将全区原126个居委会所辖区域调整为64个社区，建立起以社区居民代表大会和社区居民委员会为主体的新型社区组织机构。我区先后被命名为***市和江苏省社区服务示范区、社区建设实验区以及全国文化先进区。2014年5月，江泽民总书记、朱基总理亲临视察我区，对我区是极大鼓舞。
2、城市基层领导干部范围
按照市区“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革的总体思路，第三级管理层面属于城市基层层面，因而这一层面的领导干部是本文所涉及到的范围。又由于区与街道的管理职能并未明确为条与块之间的职责与事权的划分，区各职能部门或各行政执法单位也在这一层面上具体从事管理国家和社会事务，作为基层执法单位，也在本文涉及之中。社区代表大会作为社区成员表达自己意愿的组织形式，由社区居民代表和单位代表组成，每年召开一次。社区代表大会选举产生社区委员会，代表社会成员管理社区的公共事务。社区委员会成员虽不能笼统作为领导干部，但也是本调研课题所列范围。
（1）街道办事处领导干部。街道办事处作为区级政府的派出机构，在政府授权与委托下开展。区委在各街道设立了委员会，所以街道办事处领导干部包括党政方面的领导干部，作为副省级城市的***市，街道办事处已明确作为处级单位，其领导干部作为处级干部，已纳于整个党政机关县（处）级领导干部廉洁自律范畴，党中央、中纪委提出的廉洁自律规范要求，完全适用。
（2）基层执法部门。作为从事管理国家和社会事务的国家行政执法机关和受委托的组织，具有主体资格，是基层执法部门。依据《***市人民政府法制局关于具备行政处罚实施主体资格组织的公告（第二号）》，属于区行政机关的有区环境保护局等27个机关，属于受委托组织的有区市容管理监察大队等4个组织。除了上述机关和组织，还有地税、国税、公安、交通管理、城市道路综合治理办公室等部门或单位，在本区区域范围内执法，毫无疑问，以上都应作为基层执法部门，总计近40个执法单位。
（3）社区居委会负责人。其性质或者说人员结构，目前我区包括两类：一是职业性社区者。通过向社会公开招聘，经社区大会选举产生，由区民政局组织对其进行岗前培训，获得***师范大学颁发的上岗证书、资格证书，持证上岗，这是社区者专业化、职业化。目前我区向社会招聘了200多名社区者，全区职业性社区者平均年龄男性43岁，女性38岁，有半数以上人员有大专学历。二是志愿性的社区者。我区拥有各种类型的社区志愿者9000多名，长期开展“服务进万家，奉献在社区”的社区志愿者活动，进行便民利民服务。
3、作为城市基层领导干部，应勤政与廉政并举
一是城市管理职能的要求。现在各级领导都把加强基层基础作为一件大事来抓，城市管理的职能要求管理者要对辖区内区域性、社会性、群众性、公益性负全面责任，随着城市化发展战略的实施，对管理者的综合素质要求越来越高，综合素质包括勤政与廉政是应有之义。
二是市民素质不断提高的要求。随着经济社会各项事业的发展，市民素质不断得到提高，特别是其法制意识越来越强，客观要求管理者勤政与廉政紧密结合。
三是由于所处管理层的直接要求。作为管理层的最基层层面，直接面对面地管理国家和社会事务，一言一行人民群众都能感受到，务实更显本色。勤政之风扑面而来，廉政才有落脚点。
二、目前城市基层领导干部廉洁自律的现状和存在问题
1、街道领导干部廉洁自律意识不断增强。自1993年中央纪委二次全会提出开展反腐败斗争以来，廉洁自律作为三项格局的第
一项，一直在抓。中央又通过制定《廉政准则》和落实党风廉政建设责任制等措施，层层抓。总体上使街道领导干部廉洁自律意识不断增强。目前存在的主要问题是有的领导干部在贯彻落实民主集中制上不够，有的大权独揽，一言堂，或者对决策搞暗箱操作。在廉洁自律上顽固问题仍然是一些公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。
2、基层执法单位问题——主要是从执法过程中反映出的问题，不仅仅是廉洁自律意义上的问题。当然，不能否定存在这些问题与廉洁自律无关，相反更应引起我们对廉洁自律问题的高度重视。
（1）存在“三乱”。群众反映“就是开会，服务就是收费，管理就是罚款”，“交通交通，交钱就通”，具体列一下：
①自主项目收费、超标准收费、收费标准不明、重复收费，如治安费、联防费、暂住人口管理费标准不明，排污费、排涝费、残疾人就业费、卫生防疫费、身体体检费和顾问费，也存在不合理现象，如有的费区里收，市里也收。对建设工地清运土方，门前三包市容要收费，道路综合治理要管，说你弄脏了路面要按米罚款。
②重罚轻教，不教而诛。由于一些管理程序不公开，或者宣传不够，老百姓不知道要办什么手续，如店招、灯箱等安装，等你挂起来就有执法人员上门要罚款。
③收费摊派。有关单位向相关派出所交赞助费；有的行业保护，指派要求用自己管辖范围内的各种顾问、代理；报刊杂志摊派，税务、工商，尤其是公安、消防部门的报刊杂志，更多更滥，恨不得所有公司、企业、私营企业人手一份。
④沿街企业停车。交警划几条线，很简单的几个停车位，交纳可观费用，不想交，连企业的小巷也别想停车，“即停即拖，服务全天候”。
（2）部分执法人员素质有待于进一步提高。有的执法人员在中利用职权吃拿卡要，有的人员对业务不熟悉，方法简单粗暴，要不就是“一问三不知”。
（3）全局利益和局部利益的关系处理不当，从部门利益出发较多。如设“小金库”、乱支乱花、滥发钱物。
3、社区居委会是自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要在社区范围内开展管理与服务，加上是新建立起来的，对这块问题的反映不多。
三、如何规范城市基层领导干部的廉洁自律
如何规范和约束城市基层领导干部的廉洁自律，我们认为有三方面的规范和约束，这三个方面不是孤立片面的，而是相辅相成的。在某种程度上，法治规范要先行一步，因为法治规范是公开的，使管理与被管理、领导与被领导双方都知晓，才能成为约束。随着教育跟上、制度落实、廉洁自律的规范和约束体系才能建立并完善。
1、法治规范和约束。法治具有强制性、严肃性，其威慑作用比较明显，不易以人的意志或注意力的改变而改变。这是廉洁自律的法纪防线。
2、教育规范和约束。教育的目的是促进自我完善、自我提高，作为城市管理者，有教育别人与教育自己的双重任务，除在实施主体行为时要教育被管理者外，在廉洁自律方面更多的应该教育自己，筑起廉洁自律的思想道德防线。
3、制度规范和约束。制度是个管理问题，管理加强了，就能堵塞引发犯罪或不廉洁行为的漏洞。制度要注意针对性，即针对人、财、物等重要管理岗位、管理环节设立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入现代管理理念和现代管理方法，降低行政成本，追求社会效益。行政单位成本概念的长期缺乏，不能不说明我们的管理存在缺陷。
四、加强城市基层领导干部党风廉政建设的措施
1、在推进全区党建中加强。要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想，增强“党要管党”和“从严治党”的意识，把党风廉政建设纳入全区党建大系统之中。近两年，我区紧紧抓住“创建党建先进区”和“社区党建”这两个主要抓手，增强了城市基层各党（工）委的管党意识以及落实党风廉政建设责任制的责任意识。加强社区党的建设，是新时期加强党的基层组织建设的重要方面，也是确保城市基层建设和管理落到实处的政治保证。应引起我们的重视。由于社会市场经济体制条件下纵横交错的网络管理关系将人凸显，人们的经济活动和社会生活将会由过去的“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的中的地位将会越来越重要。因而要求进一步加强街道党工委建设，通过发挥街道党工委的作用，在对社区的领导和协调中，使党风廉政建设落在实处。
2、在推进基层民主建设中加强。要贯彻依法治国基本方略，加强城市基层政权机关建设和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，通过实行政务、厂务、村务公开，使党风廉政建设有明确的载体。
3、在推进三项制度改革中加强。按照中央和省、市的统一部署，今年重点要从涉及权、钱、人等三个方面的关键部位入手，改革体制、机制、制度，逐步铲除滋生腐败的土壤，解决党风廉政建设方面存在的问题。通过改革行政审批制度，建立健全对权力制约的监督制约机制，能够有效解决基层执法单位存在的问题；通过推进财政制度改革，实施国库集中收付制度，能够加强财政监督，使“小金库”收敛、消失，可以从源头上起到巩固廉洁自律的效应；通过干部人事制度改革，可以提高领导干部、基层执法人员队伍的整体素质。总之，通过三项制度改革契机，能够使行政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门在城市基层管理中发挥积极作用，从而使党风廉政建设得到切实加强。
4、在强化监督中加强。一是加强党内监督，坚持把党内监督的重点放在城市基层领导班子和领导干部的监督上。我们将坚持行之有效的监督制度如廉政谈话制度，在领导干部走上领导岗位时由区纪委对其进行廉政教育；坚持《白下区中层领导班子重大事项集体研究执行情况报告与回复制度》，对城市基层领导班子的“一把手”直接监督，并使领导班子的外部监督与领导班子成员的内部监督有机结合起来；坚持信访监督，对群众来信来访来电中反映的问题，认真处理并进行告诫。二是加强民主监督。自下而上或自上而下的民主监督是城市基层党风廉政建设的一个有效渠道。我区主要的民主监督的形式或载体有：1、民主评议。即由社区居民评议社区居委会负责人、社区居委会负责人评议街道办事处内设科室干部、街道办事处干部评议街道办事处领导干部。2、公务公开。如我区建立社区居委会居务公开制度，出台了加强社区警务改革实施意见，社区民警照片、警号及民警联系方法在社区上墙公布，社区民警负责责任区内多项管理，使“社会稳定，群众满意”。3、民主理财。这是有针对遏制、防范腐败，从源头上保障的重点防范内容，可以说引起了各层次、大多数单位的重视。社区制定的有：《社区居民委员会民主理财试行办法》、《社区居委会财务管理制度》，街道办事处制定的有：资金运作管理规定，核定支出收入审批制度、工程审批与管理制度等。区委、区政府制定的有：领导干部离任审计制度、领导干部任期经济责任审计制度、机关干部公务出差报销规定、党工委议事规划等。坚持这些制度或规定，加强民主监督，党风廉政建设就有实效。此外还要发挥舆论监督作用，增强人民群众反腐倡廉的信心。
一项，一直在抓。中央又通过制定《廉政准则》和落实党风廉政建设责任制等措施，层层抓。总体上使街道领导干部廉洁自律意识不断增强。目前存在的主要问题是有的领导干部在贯彻落实民主集中制上不够，有的大权独揽，一言堂，或者对决策搞暗箱操作。在廉洁自律上顽固问题仍然是一些公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。
2、基层执法单位问题——主要是从执法过程中反映出的问题，不仅仅是廉洁自律意义上的问题。当然，不能否定存在这些问题与廉洁自律无关，相反更应引起我们对廉洁自律问题的高度重视。
（1）存在“三乱”。群众反映“就是开会，服务就是收费，管理就是罚款”，“交通交通，交钱就通”，具体列一下：
①自主项目收费、超标准收费、收费标准不明、重复收费，如治安费、联防费、暂住人口管理费标准不明，排污费、排涝费、残疾人就业费、卫生防疫费、身体体检费和顾问费，也存在不合理现象，如有的费区里收，市里也收。对建设工地清运土方，门前三包市容要收费，道路综合治理要管，说你弄脏了路面要按米罚款。
②重罚轻教，不教而诛。由于一些管理程序不公开，或者宣传不够，老百姓不知道要办什么手续，如店招、灯箱等安装，等你挂起来就有执法人员上门要罚款。
③收费摊派。有关单位向相关派出所交赞助费；有的行业保护，指派要求用自己管辖范围内的各种顾问、代理；报刊杂志摊派，税务、工商，尤其是公安、消防部门的报刊杂志，更多更滥，恨不得所有公司、企业、私营企业人手一份。
④沿街企业停车。交警划几条线，很简单的几个停车位，交纳可观费用，不想交，连企业的小巷也别想停车，“即停即拖，服务全天候”。
（2）部分执法人员素质有待于进一步提高。有的执法人员在中利用职权吃拿卡要，有的人员对业务不熟悉，方法简单粗暴，要不就是“一问三不知”。
（3）全局利益和局部利益的关系处理不当，从部门利益出发较多。如设“小金库”、乱支乱花、滥发钱物。
3、社区居委会是自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要在社区范围内开展管理与服务，加上是新建立起来的，对
这块问题的反映不多。
三、如何规范城市基层领导干部的廉洁自律
如何规范和约束城市基层领导干部的廉洁自律，我们认为有三方面的规范和约束，这三个方面不是孤立片面的，而是相辅相成的。在某种程度上，法治规范要先行一步，因为法治规范是公开的，使管理与被管理、领导与被领导双方都知晓，才能成为约束。随着教育跟上、制度落实、廉洁自律的规范和约束体系才能建立并完善。
1、法治规范和约束。法治具有强制性、严肃性，其威慑作用比较明显，不易以人的意志或注意力的改变而改变。这是廉洁自律的法纪防线。
2、教育规范和约束。教育的目的是促进自我完善、自我提高，作为城市管理者，有教育别人与教育自己的双重任务，除在实施主体行为时要教育被管理者外，在廉洁自律方面更多的应该教育自己，筑起廉洁自律的思想道德防线。
3、制度规范和约束。制度是个管理问题，管理加强了，就能堵塞引发犯罪或不廉洁行为的漏洞。制度要注意针对性，即针对人、财、物等重要管理岗位、管理环节设立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入现代管理理念和现代管理方法，降低行政成本，追求社会效益。行政单位成本概念的长期缺乏，不能不说明我们的管理存在缺陷。
四、加强城市基层领导干部党风廉政建设的措施
1、在推进全区党建中加强。要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想，增强“党要管党”和“从严治党”的意识，把党风廉政建设纳入全区党建大系统之中。近两年，我区紧紧抓住“创建党建先进区”和“社区党建”这两个主要抓手，增强了城市基层各党（工）委的管党意识以及落实党风廉政建设责任制的责任意识。加强社区党的建设，是新时期加强党的基层组织建设的重要方面，也是确保城市基层建设和管理落到实处的政治保证。应引起我们的重视。由于社会市场经济体制条件下纵横交错的网络管理关系将人凸显，人们的经济活动和社会生活将会由过去的“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的中的地位将会越来越重要。因而要求进一步加强街道党工委建设，通过发挥街道党工委的作用，在对社区的领导和协调中，使党风廉政建设落在实处。
2、在推进基层民主建设中加强。要贯彻依法治国基本方略，加强城市基层政权机关建设和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，通过实行政务、厂务、村务公开，使党风廉政建设有明确的载体。
3、在推进三项制度改革中加强。按照中央和省、市的统一部署，今年重点要从涉及权、钱、人等三个方面的关键部位入手，改革体制、机制、制度，逐步铲除滋生腐败的土壤，解决党风廉政建设方面存在的问题。通过改革行政审批制度，建立健全对权力制约的监督制约机制，能够有效解决基层执法单位存在的问题；通过推进财政制度改革，实施国库集中收付制度，能够加强财政监督，使“小金库”收敛、消失，可以从源头上起到巩固廉洁自律的效应；通过干部人事制度改革，可以提高领导干部、基层执法人员队伍的整体素质。总之，通过三项制度改革契机，能够使行政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门在城市基层管理中发挥积极作用，从而使党风廉政建设得到切实加强。
4、在强化监督中加强。一是加强党内监督，坚持把党内监督的重点放在城市基层领导班子和领导干部的监督上。我们将坚持行之有效的监督制度如廉政谈话制度，在领导干部走上领导岗位时由区纪委对其进行廉政教育；坚持《白下区中层领导班子重大事项集体研究执行情况报告与回复制度》，对城市基层领导班子的“一把手”直接监督，并使领导班子的外部监督与领导班子成员的内部监督有机结合起来；坚持信访监督，对群众来信来访来电中反映的问题，认真处理并进行告诫。二是加强民主监督。自下而上或自上而下的民主监督是城市基层党风廉政建设的一个有效渠道。我区主要的民主监督的形式或载体有：1、民主评议。即由社区居民评议社区居委会负责人、社区居委会负责人评议街道办事处内设科室干部、街道办事处干部评议街道办事处领导干部。2、公务公开。如我区建立社区居委会居务公开制度，出台了加强社区警务改革实施意见，社区民警照片、警号及民警联系方法在社区上墙公布，社区民警负责责任区内多项管理，使“社会稳定，群众满意”。3、民主理财。这是有针对遏制、防范腐败，从源头上保障的重点防范内容，可以说引起了各层次、大多数单位的重视。社区制定的有：《社区居民委员会民主理财试行办法》、《社区居委会财务管理制度》，街道办事处制定的有：资金运作管理规定，核定支出收入审批制度、工程审批与管理制度等。区委、区政府制定的有：领导干部离任审计制度、领导干部任期经济责任审计制度、机关干部公务出差报销规定、党工委议事规划等。坚持这些制度或规定，加强民主监督，党风廉政建设就有实效。此外还要发挥舆论监督作用，增强人民群众反腐倡廉的信心。
第二篇：基于基层领导干部廉洁自律问题的调研报告根据中央纪委、民政部关于对城市基层领导干部廉洁自律问题进行调研的课题，我们组成了调研小组，制定了调研方案，在区内有关部门或街道办事处、社区居委会进行了调查，现将有关调研情况报告如下，谨请指正。一、关于城市基层领导干部廉洁自律规定管辖的范围
1、我区的城市工作及其社区建设基本情况
白下区是***市的中心城区之一，它西至新街口中山南路，北至中山东路，地处市区东南部。经过“九五”发展，全区的经济发展和社会事业发展取得了令人鼓舞的成就：综合经济实力显著增强，2014年国内生产总值10.4亿元，财政收入年均递增20；具有比较明显的区域经济特色，一、二、三产业比重分别为2、46、52，拥有新街口商业中心、洪武南路金融街和太平南路商业街等重点商贸商务中心；城市建设水平较高，初步形成了现代化城区的基础设施框架和新的城市形象，全区有“经七纬五”的道路网络，住房成套率达85以上；各项社会事业长足发展，人民生活明显改善。
白下区现有8个街道办事处，辖区人口31万，辖区面积27平方公里。2014年全面推进社区改革和建设，按照“民主自治、议行分开”的原则，逐步健全社区组织体系，依照地缘性、功能性、单位性、混合性的标准，将全区原126个居委会所辖区域调整为64个社区，建立起以社区居民代表大会和社区居民委员会为主体的新型社区组织机构。我区先后被命名为***市和江苏省社区服务示范区、社区建设实验区以及全国文化工作先进区。2014年5月，江泽民总书记、朱基总理亲临视察我区，对我区是极大鼓舞。
2、城市基层领导干部范围
按照市区“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革的总体思路，第三级管理层面属于城市基层工作层面，因而这一层面的领导干部是本文所涉及到的范围。又由于区与街道的管理职能并未明确为条与块之间的职责与事权的划分，区各职能部门或各行政执法单位也在这一层面上具体从事管理国家和社会事务，作为基层执法单位，也在本文涉及之中。社区代表大会作为社区成员表达自己意愿的组织形式，由社区居民代表和单位代表组成，每年召开一次。社区代表大会选举产生社区委员会，代表社会成员管理社区的公共事务。社区委员会成员虽不能笼统作为领导干部，但也是本调研课题所列范围。
（1）街道办事处领导干部。街道办事处作为区级政府的派出机构，在政府授权与委托下开展工作。区委在各街道设立了工作委员会，所以街道办事处领导干部包括党政方面的领导干部，作为副省级城市的***市，街道办事处已明确作为处级单位，其领导干部作为处级干部，已纳于整个党政机关县（处）级领导干部廉洁自律工作范畴，党中央、中纪委提出的廉洁自律规范要求，完全适用。
（2）基层执法部门。作为从事管理国家和社会事务的国家行政执法机关和受委托的组织，具有主体资格，是基层执法部门。依据《***市人民政府法制局关于具备行政处罚实施主体资格组织的公告（第二号）》，属于区行政机关的有区环境保护局等27个机关，属于受委托组织的有区市容管理监察大队等4个组织。除了上述机关和组织，还有地税、国税、公安、交通管理、城市道路综合治理办公室等部门或单位，在本区区域范围内执法，毫无疑问，以上都应作为基层执法部门，总计近40个执法单位。
（3）社区居委会负责人。其性质或者说人员结构，目前我区包括两类：一是职业性社区工作者。通过向社会公开招聘，经社区大会选举产生，由区民政局组织对其进行岗前培训，获得***师范大学颁发的上岗证书、资格证书，持证上岗，这是社区工作者专业化、职业化。目前我区向社会招聘了200多名社区工作者，全区职业性社区工作者平均年龄男性43岁，女性38岁，有半数以上人员有大专学历。二是志愿性的社区工作者。我区拥有各种类型的社区志愿者9000多名，长期开展“服务进万家，奉献在社区”的社区志愿者活动，进行便民利民服务。
3、作为城市基层领导干部，应勤政与廉政并举
一是城市管理职能的要求。现在各级领导都把加强基层基础工作作为一件大事来抓，城市管理的职能要求管理者要对辖区内区域性、社会性、群众性、公益性工作负全面责任，随着城市化发展战略的实施，对管理者的综合素质要求越来越高，综合素质包括勤政与廉政是应有之义。
二是市民素质不断提高的要求。随着经济社会各项事业的发展，市民素质不断得到提高，特别是其法制意识越来越强，客观要求管理者勤政与廉政紧密结合。
三是由于所处管理层的直接要求。作为管理层的最基层层面，直接面对面地管理国家和社会事务，一言一行人民群众都能感受到，务实更显本色。勤政之风扑面而来，廉政才有落脚点。
二、目前城市基层领导干部廉洁自律的现状和存在问题
1、街道领导干部廉洁自律意识不断增强。自1993年中央纪委二次全会提出开展反腐败斗争以来，廉洁自律工作作为三项工作格局的第
第三篇：关于对城市基层领导干部廉洁自律问题的调研情况报告根据中央纪委、民政部关于对城市基层领导干部廉洁自律问题进行调研的课题，我们组成了调研小组，制定了调研方案，在区内有关部门或街道办事处、社区居委会进行了调查，现将有关调研情况报告如下，谨请指正。
一、关于城市基层领导干部廉洁自律规定管辖的范围
1、我区的城市工作及其社区建设基本情况
白下区是***市的中心城区之一，它西至新街口中山南路，北至中山东路，地处市区东南部。经过“九五”发展，全区的经济发展和社会事业发展取得了令人鼓舞的成就：综合经济实力显著增强，2014年国内生产总值10.4亿元，财政收入年均递增20%；具有比较明显的区域经济特色，一、二、三产业比重分别为2%、46%、52%，拥有新街口商业中心、洪武南路金融街和太平南路商业街等重点商贸商务中心；城市建设水平较高，初步形成了现代化城区的基础设施框架和新的城市形象，全区有“经七纬五”的道路网络，住房成套率达85%以上；各项社会事业长足发展，人民生活明显改善。
白下区现有8个街道办事处，辖区人口31万，辖区面积27平方公里。2014年全面推进社区改革和建设，按照“民主自治、议行分开”的原则，逐步健全社区组织体系，依照地缘性、功能性、单位性、混合性的标准，将全区原126个居委会所辖区域调整为64个社区，建立起以社区居民代表大会和社区居民委员会为主体的新型社区组织机构。我区先后被命名为***市和江苏省社区服务示范区、社区建设实验区以及全国文化工作先进区。2014年5月，江泽民总书记、朱基总理亲临视察我区，对我区是极大鼓舞。
2、城市基层领导干部范围
按照市区“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革的总体思路，第三级管理层面属于城市基层工作层面，因而这一层面的领导干部是本文所涉及到的范围。又由于区与街道的管理职能并未明确为条与块之间的职责与事权的划分，区各职能部门或各行政执法单位也在这一层面上具体从事管理国家和社会事务，作为基层执法单位，也在本文涉及之中。社区代表大会作为社区成员表达自己意愿的组织形式，由社区居民代表和单位代表组成，每年召开一次。社区代表大会选举产生社区委员会，代表社会成员管理社区的公共事务。社区委员会成员虽不能笼统作为领导干部，但也是本调研课题所列范围。
（1）街道办事处领导干部。街道办事处作为区级政府的派出机构，在政府授权与委托下开展工作。区委在各街道设立了工作委员会，所以街道办事处领导干部包括党政方面的领导干部，作为副省级城市的***市，街道办事处已明确作为处级单位，其领导干部作为处级干部，已纳于整个党政机关县（处）级领导干部廉洁自律工作范畴，党中央、中纪委提出的廉洁自律规范要求，完全适用。
（2）基层执法部门。作为从事管理国家和社会事务的国家行政执法机关和受委托的组织，具有主体资格，是基层执法部门。依据《***市人民政府法制局关于具备行政处罚实施主体资格组织的公告（第二号）》，属于区行政机关的有区环境保护局等27个机关，属于受委托组织的有区市容管理监察大队等4个组织。除了上述机关和组织，还有地税、国税、公安、交通管理、城市道路综合治理办公室等部门或单位，在本区区域范围内执法，毫无疑问，以上都应作为基层执法部门，总计近40个执法单位。
（3）社区居委会负责人。其性质或者说人员结构，目前我区包括两类：一是职业性社区工作者。通过向社会公开招聘，经社区大会选举产生，由区民政局组织对其进行岗前培训，获得***师范大学颁发的上岗证书、资格证书，持证上岗，这是社区工作者专业化、职业化。目前我区向社会招聘了200多名社区工作者，全区职业性社区工作者平均年龄男性43岁，女性38岁，有半数以上人员有大专学历。二是志愿性的社区工作者。我区拥有各种类型的社区志愿者9000多名，长期开展“服务进万家，奉献在社区”的社区志愿者活动，进行便民利民服务。
3、作为城市基层领导干部，应勤政与廉政并举
一是城市管理职能的要求。现在各级领导都把加强基层基础工作作为一件大事来抓，城市管理的职能要求管理者要对辖区内区域性、社会性、群众性、公益性工作负全面责任，随着城市化发展战略的实施，对管理者的综合素质要求越来越高，综合素质包括勤政与廉政是应有之义。
二是市民素质不断提高的要求。随着经济社会各项事业的发展，市民素质不断得到提高，特别是其法制意识越来越强，客观要求管理者勤政与廉政紧密结合。
三是由于所处管理层的直接要求。作为管理层的最基层层面，直接面对面地管理国家和社会事务，一言一行人民群众都能感受到，务实更显本色。勤政之风扑面而来，廉政才有落脚点。
二、目前城市基层领导干部廉洁自律的现状和存在问题
1、街道领导干部廉洁自律意识不断增强。自1993年中央纪委二次全会提出开展反腐败斗争以来，廉洁自律工作作为三项工作格局的第一项，一直在抓。中央又通过制定《廉政准则》和落实党风廉政建设责任制等措施，层层抓。总体上使街道领导干部廉洁自律意识不断增强。目前存在的主要问题是有的领导干部在贯彻落实民主集中制上不够，有的大权独揽，一言堂，或者对工作决策搞暗箱操作。在廉洁自律上顽固问题仍然是一些公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。
2、基层执法单位问题——主要是从执法过程中反映出的问题，不仅仅是廉洁自律意义上的问题。当然，不
能否定存在这些问题与廉洁自律无关，相反更应引起我们对廉洁自律问题的高度重视。
（1）存在“三乱”。群众反映“工作就是开会，服务就是收费，管理就是罚款”，“交通交通，交钱就通”，具体列一下：
①自主项目收费、超标准收费、收费标准不明、重复收费，如治安费、联防费、暂住人口管理费标准不明，排污费、排涝费、残疾人就业费、卫生防疫费、身体体检费和顾问费，也存在不合理现象，如有的费区里收，市里也收。对建设工地清运土方，门前三包市容要收费，道路综合治理要管，说你弄脏了路面要按米罚款。
②重罚轻教，不教而诛。由于一些管理程序不公开，或者宣传不够，老百姓不知道要办什么手续，如店招、灯箱等安装，等你挂起来就有执法人员上门要罚款。
③收费摊派。有关单位向相关派出所交赞助费；有的行业保护，指派要求用自己管辖范围内的各种顾问、代理；报刊杂志摊派，税务、工商，尤其是公安、消防部门的报刊杂志，更多更滥，恨不得所有公司、企业、私营企业人手一份。
④沿街企业停车。交警划几条线，很简单的几个停车位，交纳可观费用，不想交，连企业的小巷也别想停车，“即停即拖，服务全天候”。
（2）部分执法人员素质有待于进一步提高。有的执法人员在工作中利用职权吃拿卡要，有的人员对业务不熟悉，工作方法简单粗暴，要不就是“一问三不知”。
（3）全局利益和局部利益的关系处理不当，从部门利益出发较多。如设“小金库”、乱支乱花、滥发钱物。
3、社区居委会是自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要在社区范围内开展管理与服务，加上是新建立起来的，对这块问题的反映不多。
三、如何规范城市基层领导干部的廉洁自律
如何规范和约束城市基层领导干部的廉洁自律，我们认为有三方面的规范和约束，这三个方面不是孤立片面的，而是相辅相成的。在某种程度上，法治规范要先行一步，因为法治规范是公开的，使管理与被管理、领导与被领导双方都知晓，才能成为约束。随着教育跟上、制度落实、廉洁自律的规范和约束体系才能建立并完善。
1、法治规范和约束。法治具有强制性、严肃性，其威慑作用比较明显，不易以人的意志或注意力的改变而改变。这是廉洁自律的法纪防线。
2、教育规范和约束。教育的目的是促进自我完善、自我提高，作为城市工作管理者，有教育别人与教育自己的双重任务，除在实施主体行为时要教育被管理者外，在廉洁自律方面更多的应该教育自己，筑起廉洁自律的思想道德防线。
3、制度规范和约束。制度是个管理问题，管理加强了，就能堵塞引发犯罪或不廉洁行为的漏洞。制度要注意针对性，即针对人、财、物等重要管理岗位、管理环节设立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入现代管理理念和现代管理方法，降低行政成本，追求社会效益。行政单位成本概念的长期缺乏，不能不说明我们的管理存在缺陷。
四、加强城市基层领导干部党风廉政建设的措施
1、在推进全区党建工作中加强。要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想，增强“党要管党”和“从严治党”的意识，把党风廉政建设纳入全区党建工作大系统之中。近两年，我区紧紧抓住“创建党建工作先进区”和“社区党建”这两个主要抓手，增强了城市基层各党（工）委的管党意识以及落实党风廉政建设责任制的责任意识。加强社区党的建设，是新时期加强党的基层组织建设的重要方面，也是确保城市基层建设和管理落到实处的政治保证。应引起我们的重视。由于社会市场经济体制条件下纵横交错的网络管理关系将人凸显，人们的经济活动和社会生活将会由过去的“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的工作中的地位将会越来越重要。因而要求进一步加强街道党工委建设，通过发挥街道党工委的作用，在对社区工作的领导和协调中，使党风廉政建设落在实处。
2、在推进基层民主建设中加强。要贯彻依法治国基本方略，加强城市基层政权机关建设和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，通过实行政务、厂务、村务公开，使党风廉政建设有明确的载体。
3、在推进三项制度改革中加强。按照中央和省、市的统一部署，今年重点要从涉及权、钱、人等三个方面的关键部位入手，改革体制、机制、制度，逐步铲除滋生腐败的土壤，解决党风廉政建设方面存在的问题。通过改革行政审批制度，建(更多请搜索wWw.haoWORD.com)立健全对权力制约的监督制约机制，能够有效解决基层执法单位存在的问题；通过推进财政制度改革，实施国库集中收付制度，能够加强财政监督，使“小金库”收敛、消失，可以从源头上起到巩固廉洁自律的效应；通过干部人事制度改革，可以提高领导干部、基层执法人员队伍的整体素质。总之，通过三项制度改革契机，能够使行政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门在城市基层管理工作中发挥积极作用，从而使党风廉政建设得到切实加强。
4、在强化监督中加强。一是加强党内监督，坚持把党内监督的重
第四篇：关于对城市基层领导干部廉洁自律问题的调研情况报告根据中央纪委、民政部关于对城市基层领导干部廉洁自律问题进行调研的课题，我们组成了调研小组，制定了调研方案，在区内有关部门或街道办事处、社区居委会进行了调查，现将有关调研情况报告如下，谨请指正。一、关于城市基层领导干部廉洁自律规定管辖的范围
1、我区的城市工作及其社区建设基本情况
白下区是***市的中心城区之一，它西至新
街口中山南路，北至中山东路，地处市区东南部。经过“九五”发展，全区的经济发展和社会事业发展取得了令人鼓舞的成就：综合经济实力显著增强，2014年国内生产总值10.4亿元，财政收入年均递增20；具有比较明显的区域经济特色，一、二、三产业比重分别为2、46、52，拥有新街口商业中心、洪武南路金融街和太平南路商业街等重点商贸商务中心；城市建设水平较高，初步形成了现代化城区的基础设施框架和新的城市形象，全区有“经七纬五”的道路网络，住房成套率达85以上；各项社会事业长足发展，人民生活明显改善。
白下区现有8个街道办事处，辖区人口31万，辖区面积27平方公里。2014年全面推进社区改革和建设，按照“民主自治、议行分开”的原则，逐步健全社区组织体系，依照地缘性、功能性、单位性、混合性的标准，将全区原126个居委会所辖区域调整为64个社区，建立起以社区居民代表大会和社区居民委员会为主体的新型社区组织机构。我区先后被命名为***市和江苏省社区服务示范区、社区建设实验区以及全国文化工作先进区。2014年5月，江泽民总书记、朱基总理亲临视察我区，对我区是极大鼓舞。
2、城市基层领导干部范围
按照市区“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革的总体思路，第三级管理层面属于城市基层工作层面，因而这一层面的领导干部是本文所涉及到的范围。又由于区与街道的管理职能并未明确为条与块之间的职责与事权的划分，区各职能部门或各行政执法单位也在这一层面上具体从事管理国家和社会事务，作为基层执法单位，也在本文涉及之中。社区代表大会作为社区成员表达自己意愿的组织形式，由社区居民代表和单位代表组成，每年召开一次。社区代表大会选举产生社区委员会，代表社会成员管理社区的公共事务。社区委员会成员虽不能笼统作为领导干部，但也是本调研课题所列范围。
（1）街道办事处领导干部。街道办事处作为区级政府的派出机构，在政府授权与委托下开展工作。区委在各街道设立了工作委员会，所以街道办事处领导干部包括党政方面的领导干部，作为副省级城市的***市，街道办事处已明确作为处级单位，其领导干部作为处级干部，已纳于整个党政机关县（处）级领导干部廉洁自律工作范畴，党中央、中纪委提出的廉洁自律规范要求，完全适用。
（2）基层执法部门。作为从事管理国家和社会事务的国家行政执法机关和受委托的组织，具有主体资格，是基层执法部门。依据《***市人民政府法制局关于具备行政处罚实施主体资格组织的公告（第二号）》，属于区行政机关的有区环境保护局等27个机关，属于受委托组织的有区市容管理监察大队等4个组织。除了上述机关和组织，还有地税、国税、公安、交通管理、城市道路综合治理办公室等部门或单位，在本区区域范围内执法，毫无疑问，以上都应作为基层执法部门，总计近40个执法单位。
（3）社区居委会负责人。其性质或者说人员结构，目前我区包括两类：一是职业性社区工作者。通过向社会公开招聘，经社区大会选举产生，由区民政局组织对其进行岗前培训，获得***师范大学颁发的上岗证书、资格证书，持证上岗，这是社区工作者专业化、职业化。目前我区向社会招聘了200多名社区工作者，全区职业性社区工作者平均年龄男性43岁，女性38岁，有半数以上人员有大专学历。二是志愿性的社区工作者。我区拥有各种类型的社区志愿者9000多名，长期开展“服务进万家，奉献在社区”的社区志愿者活动，进行便民利民服务。
3、作为城市基层领导干部，应勤政与廉政并举
一是城市管理职能的要求。现在各级领导都把加强基层基础工作作为一件大事来抓，城市管理的职能要求管理者要对辖区内区域性、社会性、群众性、公益性工作负全面责任，随着城市化发展战略的实施，对管理者的综合素质要求越来越高，综合素质包括勤政与廉政是应有之义。
二是市民素质不断提高的要求。随着经济社会各项事业的发展，市民素质不断得到提高，特别是其法制意识越来越强，客观要求管理者勤政与廉政紧密结合。
三是由于所处管理层的直接要求。作为管理层的最基层层面，直接面对面地管理国家和社会事务，一言一行人民群众都能感受到，务实更显本色。勤政之风扑面而来，廉政才有落脚点。
二、目前城市基层领导干部廉洁自律的现状和存在问题
1、街道领导干部廉洁自律意识不断增强。自1993年中央纪委二次全会提出开展反腐败斗争以来，廉洁自律工作作为三项工作格局的第一项，一直
在抓。中央又通过制定《廉政准则》和落实党风廉政建设责任制等措施，层层抓。总体上使街道领导干部廉洁自律意识不断增强。目前存在的主要问题是有的领导干部在贯彻落实民主集中制上不够，有的大权独揽，一言堂，或者对工作决策搞暗箱操作。在廉洁自律上顽固问题仍然是一些公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。
2、基层执法单位问题——主要是从执法
过程中反映出的问题，不仅仅是廉洁自律意义上的问题。当然，不能否定存在这些问题与廉洁自律无关，相反更应引起我们对廉洁自律问题的高度重视。
（1）存在“三乱”。群众反映“工作就是开会，服务就是收费，管理就是罚款”，“交通交通，交钱就通”，具体列一下：
①自主项目收费、超标准收费、收费标准不明、重复收费，如治安费、联防费、暂住人口管理费标准不明，排污费、排涝费、残疾人就业费、卫生防疫费、身体体检费和顾问费，也存在不合理现象，如有的费区里收，市里也收。对建设工地清运土方，门前三包市容要收费，道路综合治理要管，说你弄脏了路面要按米罚款。
②重罚轻教，不教而诛。由于一些管理程序不公开，或者宣传不够，老百姓不知道要办什么手续，如店招、灯箱等安装，等你挂起来就有执法人员上门要罚款。
③收费摊派。有关单位向相关派出所交赞助费；有的行业保护，指派要求用自己管辖范围内的各种顾问、代理；报刊杂志摊派，税务、工商，尤其是公安、消防部门的报刊杂志，更多更滥，恨不得所有公司、企业、私营企业人手一份。
④沿街企业停车。交警划几条线，很简单的几个停车位，交纳可观费用，不想交，连企业的小巷也别想停车，“即停即拖，服务全天候”。
（2）部分执法人员素质有待于进一步提高。有的执法人员在工作中利用职权吃拿卡要，有的人员对业务不熟悉，工作方法简单粗暴，要不就是“一问三不知”。
（3）全局利益和局部利益的关系处理不当，从部门利益出发较多。如设“小金库”、乱支乱花、滥发钱物。
3、社区居委会是自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要在社区范围内开展管理与服务，加上是新建立起来的，对这块问题的反映不多。
三、如何规范城市基层领导干部的廉洁自律
如何规范和约束城市基层领导干部的廉洁自律，我们认为有三方面的规范和约束，这三个方面不是孤立片面的，而是相辅相成的。在某种程度上，法治规范要先行一步，因为法治规范是公开的，使管理与被管理、领导与被领导双方都知晓，才能成为约束。随着教育跟上、制度落实、廉洁自律的规范和约束体系才能建立并完善。
1、法治规范和约束。法治具有强制性、严肃性，其威慑作用比较明显，不易以人的意志或注意力的改变而改变。这是廉洁自律的法纪防线。
2、教育规范和约束。教育的目的是促进自我完善、自我提高，作为城市工作管理者，有教育别人与教育自己的双重任务，除在实施主体行为时要教育被管理者外，在廉洁自律方面更多的应该教育自己，筑起廉洁自律的思想道德防线。
3、制度规范和约束。制度是个管理问题，管理加强了，就能堵塞引发犯罪或不廉洁行为的漏洞。制度要注意针对性，即针对人、财、物等重要管理岗位、管理环节设立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入现代管理理念和现代管理方法，降低行政成本，追求社会效益。行政单位成本概念的长期缺乏，不能不说明我们的管理存在缺陷。
四、加强城市基层领导干部党风廉政建设的措施
1、在推进全区党建工作中加强。要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想，增强“党要管党”和“从严治党”的意识，把党风廉政建设纳入全区党建工作大系统之中。近两年，我区紧紧抓住“创建党建工作先进区”和“社区党建”这两个主要抓手，增强了城市基层各党（工）委的管党意识以及落实党风廉政建设责任制的责任意识。加强社区党的建设，是新时期加强党的基层组织建设的重要方面，也是确保城市基层建设和管理落到实处的政治保证。应引起我们的重视。由于社会市场经济体制条件下纵横交错的网络管理关系将人凸显，人们的经济活动和社会生活将会由过去的“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的工作中的地位将会越来越重要。因而要求进一步加强街道党工委建设，通过发挥街道党工委的作用，在对社区工作的领导和协调中，使党风廉政建设落在实处。
2、在推进基层民主建设中加强。要贯彻依法治国基本方略，加强城市基层政权机关建设和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，通过实行政务、厂务、村务公开，使党风廉政建设有明确的载体。
3、在推进三项制度改革中加强。按照中央和省、市的统一部署，今年重点要从涉及权、钱、人等三个方面的关键部位入手，改革体制、机制、制度，逐步铲除滋生腐败的土壤，解决党风廉政建设方面存在的问题。通过改革行政审批制度，建立健全对权力制约的监督制约机制，能够有效解决基层执法单位存在的问题；通过推进财政制度改革，实施国库集中收付制度，能够加强财政监督，使“小金库”收敛、消失，可以从源头上起到巩固廉洁自律的效应；通过干部人事制度改革，可以提高领导干部、基层执法人员队伍的整体素质。总之，通过三项制度改革契机，能够使行政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门在城市基层管理工作中发挥积极作用，从而使党风廉政建设得到切实加强。
4、在强化监督中加强。一是加强党内监督，坚持把党内监督的重点放在城市基层领导班子和领导干部的监督上。我们将坚持行之有效的监督制度如廉政谈话制度，在领导干部走上领导岗位时由区纪委对其进行廉政教育；坚持《白下区中层领导班子重大事项集体研究执行情况报告与回复制度》，对城市基层领导班子的“一把手”直接监督，并使领导班子的外部监督与领导班子成员的内部监督有机结合起来；坚持信访监督，对群众来信来访来电中反映的问题，认真处理并进行告诫。二是加强民主监督。自下而上或自上而下的民主监督是城市基层党风廉政建设工作的一个有效渠道。我区主要的民主监督的形式或载体有：1、民主评议。即由社区居民评议社区居委会负责人、社区居委会负责人评议街道办事处内设科室干部、街道办事处干部评议街道办事处领导干部。2、公务公开。如我区建立社区居委会居务公开制度，出台了加强社区警务工作改革实施意见，社区民警照片、警号及民警联系方法在社区上墙公布，社区民警负责责任区内多项管理工作，使“社会稳定，群众满意”。3、民主理财。这是有针对遏制、防范腐败，从源头上保障的重点防范内容，可以说引起了各层次、大多数单位的重视。社区制定的有：《社区居民委员会民主理财试行办法》、《社区居委会财务管理制度》，街道办事处制定的有：资金运作管理规定，核定支出收入审批制度、工程审批与管理制度等。区委、区政府制定的有：领导干部离任审计制度、领导干部任期经济责任审计制度、机关干部公务出差报销规定、党工委议事规划等。坚持这些制度或规定，加强民主监督，党风廉政建设就有实效。此外还要发挥舆论监督作用，增强人民群众反腐倡廉的信心。
第五篇：浅谈基层领导干部在廉洁自律浅谈基层领导干部在廉洁自律存在的问题与对策
几年来，我们坚持对全区党风廉政建设责任制执行情况进行监督检查。通过监督检查，及时发现了基层领导干部廉洁自律方面存在的倾向性问题，主要表现在以下五个方面。
一是一些基层领导干部对廉洁自律认识不足。有的认为廉洁自律主要是针对县处级以上领导干部和国有企业领导干部，基层领导干部处在最基层，都是做些婆婆妈妈的具体事，没多大权力，强调廉洁自律是小题大做；有的认为廉洁自律在基层只是一些小问题，过于认真，会影响团结；有的则认为廉洁自律完全是领导干部个人的思想道德修养问题，忽视了组织监督制约的必要性。由于认识上的偏差，致使一些基层单位在廉洁自律工作方面放任自流。
二是基层领导干部廉洁自律工作不到位。有的乡镇和部门没有把廉洁自律工作摆上党委（党组）工作的重要议事日程。就县（区）一级来说，对乡镇部门廉洁自律工作的好差没有十分明确的评价标准，没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制。近年来，虽然把廉洁自律工作纳入基层党风廉政建设责任制中的主要内容来考核，但由于指标体系不太科学，考核结果不能真实、准确地反映被考核单位的工作情况，考核结果一般没有与领导干部的奖惩、任用挂起钩来。这样，基层廉洁自律工作基本上是抓与不抓、抓得好与抓得
差一个样，致使廉洁自律工作在基层是“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”。
三是对基层领导干部廉洁自律监督不够。监督机制不健全，监督手段甚少，监督效果不佳，是基层领导干部廉洁自律监督上存在的普遍问题。有的乡镇部门的领导班子民主生活会，往往以“庸俗团结”代替了“团结——批评——团结”，民主生活会上只讲成绩，不谈问题；只讲工作，不谈思想；只讲集体，不谈个人的现象依然存在。有的即使开展批评，也是避重就轻，避实就虚，往往是自我批评摆情况，相互批评提希望。一些地方在执行廉洁自律规定时，采取“上有政策，下有对策”做法，不合意的就变着花样应付或干脆不执行，缺乏严肃性。有的对明知不好的现象熟视无睹，待到成风又束手无策，比如：对本单位党员干部参与赌博问题，小打小闹时放之任之，等到发展成风，影响了工作，又无所适从。
四是对基层领导干部不廉洁行为惩处不严。有的基层领导对本单位存在的不廉洁行为捂着、盖着，有的“一把手”故意“揽过”，尽力为班子副职开脱，有的部门基于自身利益考虑，往往是大事化小、小事化了，对违纪当事人不进行严肃处理，更谈不上对失职领导进行责任追究，有的党委（党组）“一把手”本身有问题，担心对下属处理后会捅自己的漏子，故而不去追究。
五是有关加强基层领导干部廉洁自律规定针对性还不太强。近年来，国家先后出台领导干部廉洁从政行为准则和道德规范80余条。虽然这些规定比较具体，如不准违反规定购买和更换进口小汽车、不准违反国务院关于住房制度改革的规定压价购买住房等等，但主要是针对县处级以上领导干部和国有企业领导干部提出的，对基层领导干部来说有许多不适用，其中能够适用的又缺乏具体的对照标准。而县（区）一级大多照搬中央的规定，对基层领导干部廉洁自律中存在的利用职权搞贪污受贿、以权谋私、违反财经纪律、生活奢侈等问题没有更具体更有针对性的规定。虽然，基层也有一些廉洁自律规定，可大多是照抄上面的，缺乏实际意义。另外，对违反廉洁自律规定行为如何追究责任随意性较大。
上述存在的种种现象，如果任其发展，必将影响基层党风廉政建设，影响党群和干群关系，影响党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，必须采取切实有效的措施认真加以解决。
第一，加强教育，提高基层领导干部对廉洁自律重要性的认识
基层领导干部肩负着“富一方百姓，保一方平安”的重任，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从，其立身立言，就是一支标杆、一个榜样。廉洁从政是老百姓对干部最基本
的要求。要对基层领导干部进行系统的、有针对性的、经常性的党风党纪教育，以增强对廉洁自律重要性认识。一要组织系统学习。对上级有关党风廉政建设和廉洁自律的文件、规定，要原原本本地学。通过学习，进一步明确抓党风廉政建设、廉洁自律工作的意义，深刻领会党中央精神要旨，明确什么可以做，什么不可以做；什么应该做，什么不应该做，从而澄清思想上的错误、模糊认识，增强廉洁自律意识。二要突出教育的针对性。在不同时期，不同的部门和乡镇，在廉洁自律工作会出现的不同情况，提出相应的教育方法。因此，要了解基层的动态，结合上级廉洁自律要求，有针对性地开展专题教育，以求对症下药。三要警钟长鸣。廉洁自律解决的是干部作风方面的问题，一旦有所放松，干部就容易犯错误。因此，学习教育贵在经常性、连贯性、长期性，要从基层干部身边发生的小事入手，抓好艰苦奋斗、勤俭节约教育，使基层干部时时绷紧廉洁自律这根弦。
第二，建立制度，进一步完善约束机制
以完善的制度来规范基层领导干部的言行，约束其举止，是一种有效、便捷的方法。一要认真抓好已有的廉政法规、规章制度的贯彻执行。二要结合基层工作实际，根据上级有关法规政策，开阔思路，制定涉及基层干部学习、工作、生活等方方面面制度，细化标准，制定出切实可行的措施，使干部有规章可循，有标准可照。如乡镇干部公务接待制度、
考勤制度、便民服务制度等等。三要与时俱进，不断完善现有的制度。制度制订后，并不是一劳永逸的，要根据形势变化，及时完善制度；要善于抓住苗头性、倾向性问题，及时修正制度，纠正干部存在的不廉洁行为。四要抓好制度的公开。制度一经制定就要公布于众，让全体成员来学习、来监督，使制度真正成为一道有约束力的屏障。
第三，规范程序，增强基层领导干部廉洁自律工作可操作性
当前，对领导干部廉洁自律规定、措施不少，但可操作性不强。因此，要根据基层廉洁自律的规律性，制定更加具体、一目了然的工作程序。一要进一步落实党风廉政建设责任制，廉洁自律工作要突出重点，一年解决一至二个群众关心的重点、热点问题，并纳入党委（党组）的重要议事日程，认真研究，一起部署，抓好检查落实。基层党政主要领导干部要切实负起总责，在自身做到廉洁自律的同时，抓好本单位的廉洁自律工作。二要充分发挥党风廉政建设机构作用。加强县（区）级纪委党风廉政室建设，配齐配强干部，确保这项工作经常性开展。对基层干部不廉洁行为及时打招呼，保护好干部。三要建立基层领导干部廉政档案，并逐步完善管理使用办法。要将领导干部的自身情况、述职报告、群众意见、举报核实情况，以及个人重大事项报告、礼金、礼品登记等情况入档，使这项工作逐步走上规范化道路。
第四，强化监督，规范基层领导干部从政行为事实告诉我们，一些领导干部违纪违法甚至犯罪，往往是从吃点、喝点、收点、要点等小事开始的。思想防线一被突破，胃口就越来越大，胆子也越来越壮，久而久之，就会跌入违法犯罪的深渊，这样的教训值得深刻吸取。因此，要进一步强化检查监督，坚持完善村务、政务公开制度，增强透明度。要建立和健全权力分解制约，充分发挥人民群众的社会监督作用，把自上而下、自下而上的监督结合起来，把党内监督和党外监督结合起来，努力形成全方位监督网络。要认真贯彻执行党的民主集中制，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求决定重大事项。要提高党内民主生活会的质量。要充分发挥纪检组织的监督作用。
第五，严肃查处，筑牢党纪国法屏障
查办案件，一方面可以对违法违纪行为进行打击，另一方面又可以震慑、教育干部，是对干部的一种不可缺少的警示手段。现在查处违纪违规案件的力度不是太大，还需要加强。对基层领导干部中的不廉洁行为，特别是对上面三令五申明令禁止，但某些干部又屡屡犯之的行为，要严肃查处。针对基层领导干部参与赌博，利用公款大吃大喝等等，要抓住反面典型，加大查处力度，是谁的责任就追究谁，决不手软，坚决杜绝执纪过宽的现象。
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继组织市（区）城市建设观摩活动后，市委、市政府又组织各市（区）委书记和有关部门负责人，赴××专题考察调研城市建设，直接感受周边地区城市建设竞相发展的逼人态势，认真学习借鉴两地城市建设的宝贵经验，推动××的城市建设工作再上新台阶。
今年以来，××市围绕总书记提出的“把××建设成为
古代文化与现代文明交相辉映的名城”的目标，强力推进城市发展方略。基础设施建设方面，除了启动润扬大桥、绕城高速公路、宁启铁路等重大项目外，××又加强了对古运河、瘦西湖和古邗沟的水环境治理力度。特别是９月份以来，××加强了市区环境的综合整治，对城市干道两侧的违章、临时建筑一律拆徐。两个多月拆除各类建筑近３０多万平方米，今年累计拆迁逾４０万平方米，城市的道路越来越宽，城市的绿地越来越多，城市的空间景观越发靓丽。
镇江是一座具有３０００余年历史的江南古城，又是一座临江而建的山水城市，山中有城，城中有山。今年以来，镇江市委、市政府提出要“显山露水、透绿现蓝”，建成一座清新秀丽、充满灵气的江南名城，展现城市山林和大江风貌。今年３月份以来，镇江启动了城建四大重点工程。这四大重点工程分别是全长２．８公里、总投资超亿元的引资大道拓宽改造工程，总面积１．６５万平方米的“城市客厅”大市口广场工程，全长１．９公里、总投资１．１亿元的长江路二期工程，总投资１亿元的中山路和解放路美化亮化工程。到９月底，四大工程已全部完工，极大地改善了镇江的投资环境，树立了崭新的城市形象。
在××，××党政代表团参观了荷花池公园、东圈门、汪氏小苑、××市区东出入口环境整治工程和瘦西湖水系整治工程。在镇江，代表团参观了引资大道及其绿化工程、“城市客厅”大市口广场、有“镇江外滩”之称的长江路春江潮广场。考察途中，××市委书记孙志军、代市长季建业，镇江市委书记张卫国、代市长史和平等分别向我市代表团介绍了两市城市建设情况。
一天参观下来，代表团成员坐不住了，就地在镇江市召开学习讨论会。大家话感受，找差距，谈认识。思考得最多、谈论得最多的是下一步如何更好地开展工作，以实实在在的举措推动××城建更快更好地发展。
市委书记陈宝田在讨论会上指出，建市５年多来，我市的城市建设取得了令人鼓舞的成绩，但我们决不能不清楚周边的发展态势，自我陶醉，盲目乐观，而要把自己放到更高的参照系中、放到更大的背景下去审视，看到自身的差距，始终保持清醒的头脑和奋发有为的精神状态，解放思想再鼓劲，坚持不懈抓推进。
他强调，当前要在六个方面形成共识。第一，加快城市建设的前提在于领导带头解放思想，转变观念。与周边城市相比，我们在推进城市建设的认识起点上，在领导工作的魄力上，在推进工作的力度和狠劲上都有差距。新一轮区域经济的竞争，其实质就是城市的竞争；城市的竞争，就是城市经济实力和综合环境的竞争。推进城市建设，就能改善投资环境，改善人居环境。改善了投资环境和人居环境，就能创造商机，集聚人气。当前要坚决克服小富即安、小胜即满和望难止步、无所作为的思想。××的城市建设，只能鼓劲，不能松劲；城市建设投资强度，只能加强，不能减弱，气可鼓而不可泄。第二，××推进城市化的首要目标是实现“一大四中”，即××要建成大城市，四个县级市要建成中等城市。第三，城市建设工作的重点是抓亮点，创特色。中心城市要完善功能，提升品位，明年在坡子街商业区综合开发和城市综合水环境整治上要有新突破。四个县级市在抓旧城改造的同时，要重视新区的开发建设，拉开城市框架。第四，突破资金瓶颈的核心就是运用市场机制，提高经营城市水平。提高经营城市的水平，就是要提高土地经营水平、城建招商引资水平和包装项目上争资金的水平。第五，加大城建推进力度的关键就是加强组织领导，形成各方合力。部门之间，市和区之间都要同心协力，要有大局意识、全局观念。第六，加快城市建设的基础就是夯实产业基础，提高城市的综合竞争力。
第二篇：关于城市建设工作的调研报告关于城市建设工作的调研报告
xx县人大常委会财经工委
为进一步支持和推动我县城市建设工作，研究探讨并提出有针对性的意见和建议，切实加快 “山水人家、童话世界”城市建设步伐，积极提升城市品位。自8月份以来，县人大财经工委多次到建设局开展调研，通过将近两个月的调研，较为全面地了解了我县城市建设工作的有关情况。
一、基本情况.
近年来，我县城市建设紧紧围绕“小县大城”发展战略，致力打造“山水家园、童话世界”县域发展品牌，抓统筹、抓特色、抓提升，大力推进城市功能完善、品位提升，城市建设各项工作有序推进。具体表现在以下几个方面：
（一）城乡规划进一步完善。初步构建较为完整的城乡规划体系，完成了新一轮《xx县域总体规划（2014—2014）》、《和县城市环卫设施规划》、《xx县城排水规划》等规划和3个建制镇、11个中心村、94个规划保留村的规划编制，初步形成“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的城乡一体规划体系。
（二）城市空间不断拓展。构建“四横六纵”道路网和“一轴五园”绿化主框架，形成“一心三区”的发展新格局，城市规划建设用地面积调整到22平方公里，县城建城区面积从2014年的3.6平方公里扩大到的6.2平方公里。城市化水平达到63%，比2014年增加20个百分点，年均提高4个百分点。
（三）城市功能明显提高。“十一五”期间，建成仙宫大道、新建南路、城西路、城南路东段等城市道路，“四横六纵”道路网初步形成，建成城市道路88km，人均道路面积18.3平方米。建成中山广场、体育馆、新车站、浮云绿廊、浮云溪景观坝和仙宫大道景观带等一批市政设施和绿化景观，绿地面积达到187万平方米，建成区绿地率达32.2%，绿化覆盖率达37%，人均公园面积达12.48平方米。建成城市污水处理厂、长垄垃圾填埋场等大型环境卫生设施，建成垃圾中转站11座，新（改）建公厕10座，新增污水收集管网20.5公里，污水处理率达74.6%。完成一批城市夜景亮化工程，城市亮化水平进一步提高。
（四）城市管理取得突破。“十一五”期间，通过“门前五包”责任制、“十禁十规范”活动、“四线两点”城市管理、“治旧控新”抓两违、市场化运作、人性化执法和程序化管理等举措的实施，切实提高城市管理效率。成功创建国家级卫生县城、省级文明示范县城和省级生态县，城市形象不断提高。加大环卫保洁力度，先后把18个城郊村和工业园区的生活垃圾列入环卫保洁范围，环卫保洁面积扩大到108万平方米，形成城乡生活垃圾梯级网络化处置格局，初步实现城乡垃圾处置一体化。
（五）城市品位逐步提升。围绕“山水家园，童话世界”城市定位，编制实施《xx县城市形象设计方案》，坚持把玩具文化、童话元素融入城市建设，立足小中求精、精中求美，把城市当作景区建，把单体建筑当作景观建。仙宫大道、城南路上的玩具城堡、动漫小品；浮云溪防洪堤、高楼节点上的亮化；公交车站亭、广告灯箱、主要街道的花坛和垃圾桶等等，充分体现浓郁的玩具
文化、山水文化和童话特色，xx城市特色文化初步显现。
二、存在问题和困难
近年来，我县城市建设发展较快，城市面貌有了新的很大变化，但城市建设与管理中还存在着一些问题与困难，主要表现为：
（一）政策处理难度大。农田山林征用、房屋拆迁等难协调，政策处理时间长、费用高，难度大，制约了前巷拆迁区块项目（目前还有4户未结算）、城东南路项目拆迁、浮云路形象街区等项目工程的顺利开展。
（二）城市管理困难大。城市管理包括市容维护、环境卫生、交通整治、治安管理、环境保护等工作，部门职能分割、市民素质的缺乏、投入相对缺乏等问题，给城市管理带来困难。
（三）违章建房有不断蔓延之势。各类违法违章建筑，包括超标建房、一栋多层、擅改功能等现象屡禁不止，不仅严重地损害了城市面貌，给城市的统一规划和建设造成极大的困难，而且带来严重的安全隐患和各种社会问题。
（四）提升城市品位的要求更加迫切。与周边相邻的城市相比，我县加快发展的压力越来越大，面对这种局面及我县“中国童话旅游休闲城”的目标，必须通过彰显独特的城市品位，着力培育旅游产业的大发展，增强我县的综合竞争力。
三、意见和建议
城市建设是一个城市内在素质和外在形象的综合反映。为进一步提高城市品位，调研组提出如下意见：
（一）进一步发挥规划的引领作用。
只有树立一盘棋的思想，坚持高起点、高水平、高效益的科学规划，统一利用、统一开发、统一建设，以规划引领发展，让发展符合规划，才能更好地推进xx经济社会科学跨越、后发赶超。一是要确保规划决策的科学性。重要规划项目实施前应充分论证、科学决策，除了重点考虑建筑物总体布局、建筑结构、内饰外，还要考虑到建筑物的外观美化问题与周围环境的协调性。要树立超前的规划意识，因地制宜，从整体到局部，从局部到细小之处都要考虑周全，使整体规划具有完整性和合理性。二是要维护规划的严肃性和延续性。城市规划不能因人而变、易人而废。规划一经批准，就要一以贯之。规划实施和规划调整均应得到规划审批委员会的批准，任何个人无权变更规划，确保长远规划不走样，片区和重点规划按图落地。三是要提高城市形象设计水平，突出城市个性。一个有品位的城市，应具备融合性、体现地域性、反映功能性、彰显文化性等特征。xx要体现个性化，应在做好总体规划的同时，认真做好详细规划和控制性规划。各片区建筑物的造型、色彩进行统一规划，并有所区别。功能区域空间应跳跃布局，增强城市建筑的韵律感和层次感。建筑物和广场的设计要与“山水家园、童话世界”的城市主题和我县历史文化相一致。道路建设、楼房造型、街景亮化、灯箱广告等都要有xx特色，尽量不照搬其他城市的做法。只有这样，才能形成一区一景、一街一景、一路一景的独特景观。
（二）进一步加大违法建筑的查处力度。
违法建筑严重扰乱了城市规划建筑管理秩序，影响了城乡发展环境和社会稳定，阻碍了经济社会的协调发展，必须坚决制止。
一是要建立和完善网格化管理专业巡查机制。加强巡查队伍力量，全覆盖巡查，发挥网格化管理的优势，在第一时间发现在公共场所、道路等违法搭建、违法堆放等现象，并依法及时予以查处。二是要按照“依法整治、合情合理、杜绝增量、严拆存量、疏堵结合、积极稳妥、解决问题、确保稳定”的总体要求，充分调动全县各部门和广大干部群众的积极性，全面彻底地查处违法建筑。教育引导违法建筑单位和个人正确处理个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。三是要采取有力措施，坚定不移地查处违法建筑。坚决杜绝和遏止新的违法建筑的产生，发现一处查处，拆除一处，使违法建筑现状有一个根本性的改观。
（三）进一步加强城市管理队伍建设。要使城市管理工作规范化，就必须依法建立廉洁高效高素质的城市管理行政执法队伍，这是依法行政，文明执法的基础。一是要强化城管执法人员的素质教育和职业道德教育，增强为民服务和大局意识，树立管好城市为人民的理念，提高城市管理水平和处置城市管理工作中突发事件的能力。二是要建立完善执法责任制、执法人员培训制、试用和辞退制等制度，健全对执法人员的监督检查和纪律约束机制，加强内部督察，保障各项任务的完成。三是要进一步提升管理水平，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把巩固和延伸市容环境综合整治成果作为工作重点，下大力气探索和落实长效管理机制，积极破解困扰城市管理的“瓶颈”难题。
（四）积极引导市民养成良好习惯。一个整洁美观的城市市容和良好的人居环境，不仅是城市政府的职责和要求，而且是广
大市民安居乐业创造美好家园的要求。要大力宣传“城市是我家、爱护靠大家”的理念，营造“管理城市人人有责”的良好氛围，增强市民的公德意识，使广大市民都能以主人翁的姿态积极加入到城市管理的行列当中，以爱护城市卫生环境为荣，自觉克服和纠正影响城市形象的不良行为和生活陋习，用自己的实际行动主动维护城市形象，为“六城联创”贡献自己的力量。
第三篇：城市建设发展调研报告一、基本情况
***县属***市管辖，地处***、***、***三州、市交界处，与***市的***县、***州的***县等接壤。全县国土 总面积5312平方公里，地形山高坡陡，其中山区面积占99.8%，是一个典型的山区县，全县辖18个乡（镇），164个村委会，4个社区，2239个村 （居）民小组，总人口36万人。县内工业企业发展基础薄弱，经济支撑主要靠农业，xx年县本级财政收入***万元，支出***万元，基本上靠国家补贴。
*** 县是***的北大门，通往***的交通要道，***高速公路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，***县在城市建设 方面一直较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的“脏、乱、差”现象。
为加快***县 的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，***县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济 圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模不断扩大，面貌日新月异，城区面积由0.9平方公里扩大 到1.75平方公里，新增城市人口近0.90万人，城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的发 展也带动了经济社会的发展，特困人口从xx年的***人下降到***人。
二、主要做法
***县城市建设在较短的时间内发生如此之大的 变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除“等、靠、要”思想，大胆创新，在财力十分困 难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特别是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的 主要做法是：
（一）、确立发展目标，科学规划
***县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一， 底气不足。全县除***外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐 射功能弱，对乡（镇）经济发展的带动力不强；其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差 现象，1998年全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应；同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的需要，控规、详规等均不到位。
根 据以上存在的问题，xx年为促进县城经济社会的全面发展，县委、县政府首先提出了以***为龙头，以***等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建 设；xx年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把***建设成为“***”上绿色生态经济大县、特色鲜明的**文化展示中心、中国连通东南亚国际大通 道上***精品旅游景区和商贸集镇三大目标。
为实现县委、县政府提出的三大目标，体现县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性发展的道路， 县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社 会的发展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创造良好环境的同时，完善公共设 施、繁荣经济，方便群众。
新区的规划体现三轴二中心，即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴；商贸金融中心、公务活动中心。对建筑风格求新 求变，除集**、**、**文化特色的广场，主干道两边建筑物要求控制高度为5-7层，外观设计互不相似，18米宽民族步行街建筑高度控制为2层，
局部3 层，道路为青石板路面，突出**民居风格。
为把好规划关，县委、县政府多次请专家论证，并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图，为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。
（二）、加强组织领导、强化管理。
城 市的建设是一项复杂的系统工程，又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立 了城市新区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定，形成县委书记亲自 抓，分管领导具体抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门密切配合，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实 处，工作中遇到问题及时解决的工作局面。为认真执行规划和保证规划的实施，县政府采取统一规划、统一征地、统一设计，统一建设、统一绿化、统一出让，使开 发建设在有力的领导的下，各项工作开展有序，工作密切配合，各有关部门齐心努力。
（三）、拓宽融资渠道，加快建设发展
***县新区的 建设需要大量的资金投入，而县财政属于倒挂财政，资金匮乏成为新区开发建设的最大瓶颈制约。新区开发启动时，县政府只有***万元借款，而当时所需的征地 就要***万元，资金不够，起步艰难。县委、县政府通过反复研究，决定利用市场的力量，按照“以地生财”、“以财建镇”、“以镇招商”、“以商带农”的建 设思路，把城市开发建设推向市场，盘活了土地存量资产，拓宽了投资渠道，加快了城市建设的进程。具体的做法是：
第四篇：城市建设管理调研报告近三年来，我主要负责单位几个建设项目的报建工作，对政府职能部门的管理现状有深刻亲身体验与感受。现就城市建设管理的现状、分析及建议浅析如下：
一、报建手续的现状。
有国家下达的年度建设计划、在自有使用土地上建设的一般性建筑物。通过正常途径办理，从报建到开工所需过程与手续的情况。
1、必经的报建手续太烦琐、办案时间太长。
下面我将有关手续按报建顺序一一列举如下（其中黑体部分为在政府部门办理的，带下划线的是在相对指定的企事业单位办理的，为说明问题，有些罗嗦）：根据计划和土地条件找设计院设计图纸（15个工作日）；更改规划设计条件（规划局40工作日）；根据规划设计条件调整设计（10个工作日）；申报修建性详细规划（规划局，40个工作日）；根据修建性详细规划设计建筑方案（10个工作日）；申报建筑设计方案（规划局，30个工作日）；[根据方案批复设计建筑施工图纸、并按规划局要求设计消防、人防图纸、制作环评报告后（这些工作可以同步进行需要20个工作日）]；[申报人防设计意见（人防办）、卫生学预评价（疾病预防中心）、申报环保批文（环保局）、申报消防意见（消防局）（这些部分可以同时办理，最长的需要30个工作日）]；[初步设计审查手续（建委），基坑设计审查（科技委）共计需要25个工作日]；申报规划放线制作放线册（15个工作日）；申报详细面积指标表（3个工作日）；后备齐资料申报建筑工程规划许可证（规划局，30工作日），办理配套设施费减免（建委，15个工作日），交费、办理档案移交手续（2个工作日）；详细的施工图设计并找另一个施工图审查出具施工图审查报告（15个工作日），后准备所有资料报建委办理施工图审查备案（5个工作日）；申报人防设计图纸审查（10个工作日）。确定招标代理机构，制作公告、投标资格预审文件、工程量清单，拦标价、招标文件等、（20个工作日），报招标中心审查同意、招标公告、接受报名、资格预审、摇珠、发招标文件、答疑、开标、发中标通知书、签定施工合同和监理合同（约50个工作日，施工和监理可同时进行）。制订施工方案、监理方案等资料（15个工作日）后准备资料申报余泥排放、办理质量监督、缴纳劳保金等等（共计10个工作日）。准备资料（3个工作日）申报施工许可证。（15个工作日）。开工。共计428个工作日。按每月20个工作日计算是21个月有多。这里还没有计算市里面要求的使用国家资金投资的项目设计方案招投标的时间，且上面所说的是在完全顺利，不存在任何周折的情况下，事实上是不可能的。因为各办案窗口会经常挑你毛病不收案（下面会提及），办案过程会让你补充材料等等，加上申报单位自身的一些盖章审批、设计单位的出图总会浪费一些时间。那样真是整整两年时间啊！如果在加上征地、竣工验收、办理产权，呵呵，整整一个跨5年规划。
（二）职能部门收案条件所要求提供的资料太多、不尽合理。
一是各部门在收案上的条件上要准备的资料太多。一般都超过10项，有的甚至达到近30项，而且所要求准备的资料全部是该单位、或者各政府职能部门相关批文的复印件。（本想附上各职能部门收案的条件，但由于太多，就略了）例如向规划局申报《建设工程规划许可证》还要提交该局自己审批过的规划设计条件、详细规划批文、方案规划批文，这些相关资料在报建的路上不断需要提交给各职能部门。有些部门还会将这些纸质文档扫描入电脑供经办人调阅。二是要求提供的资料不尽合理。在我在办理一个配套设施费减免的案子上，由于需要提供减免依据，在窗口递案的时候我是提供了国家建设部颁发并下发给各地建委的管理办法打印件（网上下载的），窗口竟然要求我提供原件核对，否则不受理，当时我开玩笑的说“是否需要我提供一份法律的原文给你呀？”，后面找了关系打了招呼才肯收案，还有一次竟然要我提供市政府内部行文并已转发建委的原件进行核对，让我去把市政府的原件借出来给他们核对。说真的，当时的心情是既气愤又感觉悲哀。在我们广州这个国际化大都市，难道还要处处找关系才能办成合理、合法的事？
（三）办案过程反复。
几乎每个案子递送以后，经办人员都会去看现场（像规划局，从申报规划设计条件到工程规划许可证一共4趟来回，每趟都要求有两个经办人员一起来看现场）。所以即使在最顺利的情况下，每报送一个案子，都要去该部门4次（一是送案、二是接经办人员、三是送经办人员、最后是去取案，有时要补充资料或一些其他周折，一个案子要来回6、7趟）虽然不是必须接送经办人员，但一般情况下都会做的。当经办人员发现报送的资料不符合规范或还有什么缺陷的时候，会让经办单位补送资料，使办案的工作日不断延长的情况也是十分普遍。
（四）缴纳有关费用手续繁杂。
我个人是支持政府收费，毕竟政府收费最终还是用之于民的，但是现在的收费手续太繁杂，许多部门都有收费的项目，而且收费的时候还必须报送大量的文件资料，否则不收，也无法办理下一步手续，搞得交费都要到处求人、交费都交得郁闷，真是让人费解。
二、利弊分析。
这种报建的管理有它的可取之处，一是现在的政府职能部门均设置了办案窗口，整个办案过程均有相关规定与内部程序，比较规范；二是在整个申报的过程中，各部门、人员之间可以起到相互监督的作用，能一定程度的预防腐败。
但从实践来看存在更大的是弊端和负面影响：
1、造成大量社会资源的浪费。这种浪费主要有两个方面，一是手续繁杂、报送资料及来回次数多导致报建人浪费大量的人力、物力，浪费大量的纸张、交通费用支出。二是由于报建时间太长，延缓了建筑物投入使用的时间所造成的社会效益的损失，特别是涉及贷款的项目，增加了投资人的成本。三是将这些纸质批文扫描入电脑，浪费政府的人力物力及计算机存储空间。
2、导致建设计划没办法在所下达的年度计划里完成，严重影响国家及地方按照计划执行。一般建设计划都是以年度下达，按现在的手续，不要说年度能完成了，本年内连启动都不可能，一个计划要拖后三四年才能执行完毕。这是非常不合理的，根本不符合国家或地方计划部门的投资意愿。但现状就是这样。
3、导致政府的改革、精简机构成为了一句空话。由于手续一直没有简化，而是越来越多，所以政府的改革、精简机构人员就变成一句空话，编制少了，人员多了（大量的编外人员和下属企事业机构），事也多了。这种情况从另一个层面讲增加了政府的运作成本，也是一种浪费社会资源行为。
4、在人员编制少、工作量大的条件下，无法真正把好关。按照我的观察，各职能部门的办案人员都很忙，工作也非常努力，但是广州的基本建设真的管好了吗？城市规划真的管好了吗？我看未必。记得某局有个处长说过，“我们现在十几个人，管着香港上百个人管的活，我们忙不过来，也管不了那么多了”。我想，既然管不了那么多，那管那么多干吗呢？
三、个人见解与思路。
（一）个人见解
我认为，政府是提供公共服务、指引社会发展的，不是处处设关卡、设门槛阻碍社会发展的。政府要管，要把好关这是肯定的，但需要象现在这样如此烦琐的管理吗？政府在公共管理过程中管了太多不该管的事了，一个问题设置了太多的管理机构了，而且各机构各自为政无法做到有机的联系。
1、政府管了太多不该管的东西，而且管的太烦琐了。
建一栋一般的楼房，没动工之前要在规划局报送4个案，在局里的时间共计120个工作日，加上设计、修改和准备资料等环节，整整近一年。人家会认为，广州市的规划局管的那么细，广州的规划应该很好。这里我想问一句，广州的规划真的管好了吗？有个案例：市中心区的一块地，申报规划设计条件的时候给定了40米的限高（约13层），1.8的容积率，退缩马路20米。为什么呀？周围的建筑都是沿街而建，而该建筑却要退入20米，拉出个不象样的空缺；周围几乎都是3以上的容积率，为什么给我定了1.8这么低呢？有什么依据呢？为什么重新申请调整，又给调高了？难道城市规划真像人家说的，就是领导的一句话吗？我认为一个好的城市规划应当是一个整体的规划，一个区域，一条街，应该是一个整体的思维，是这个区域这块地不能建什么，容积率不能高于该区域的整体容积率是多少，应具备多少的绿化率、应按原有街道形成的退缩规定退缩，限高是多少，外观要避免什么，这些宏观的条件确定了不就可以了，规划局成立那么多年，象这些整体的规划条件应该早就有了，一个案子进来一查属于哪条街，哪个区域，一套上去就可以批复了，为什么还要去查什么60米的主干道退缩20米，40米的道路退缩15米等等无用的规划条文呢，难道东风路这样的主干道的边上的楼都拆了，往两边退20米吗？如果规划部门把每一个区域、每条街按现状结合实际早就制定了规划要求，不就不需要老申请调整了，这可以节约大量的人力物力！政府不要自己给自己预留太多的空间了，那样不但会折腾人，而且会给腐败创造条件。
建委的一个施工图审查备案，我的理解，就是让有资质的设计院进行施工图设计，并经另一个有资质的设计院审查，有这两条，就可以备案了吧。但是要提供的资料是包括所有的批文、设计合同，审查合同等等，甚至让出具由交易中心出具的设计招标中标通知书。建委难道连人家签的合同也要审查？连一些一般的建筑物也要强制进行设计方案公开招标，这种招标起到什么目的？是节约还是浪费社会资源？这是备案该管的事吗？
2、同一条线上的各职能部门资源没有共享。
这就是为什么每报送一个案件需要复印那么多的相同的批文和资料并提供原件核对，那就是各职能部门不能在同一条业务线上的其他部门获取这些资料，甚至同一个局的不同处室。而政府每年在各职能部门的网络建设花费了大量的经费，现在的政府职能部门都拥有技术含量相当高的硬件设备，而这种费用究竟是为了达到一个什么样的目的呢？这些设备起到它真正的作用了吗？难道真的就是为了实现现时政府部门根本无法实现的无纸化办公吗？而实际最节约的这些信息共享竟从来没人去考虑、去做，从和职能部门的人员闲聊的时候知道，我们现在报送的纸质资料他们要将它扫描进电脑，一个word文档一般只有几十kb大小，而一张扫描图片一般是几百甚至几千kb，如果每个部门都这么做，那将浪费多少计算机储存空间啊。
3、所有的手续只增不减。
一般，每发生一件意外事故，政府部门领导重视，要加强管理，那么该线上的部门就又增设一些关卡来“加强管理”，但是，极少会将一些不需要提供的手续减掉，导致手续越来越多，提供的资料也越来越多。我在想最近泥头车的问题，为什么会有那么多无牌无证的泥头车呢？说明登记的车辆无法满足市场需求，为什么那些车不登记呢？是不是因为我们所设的门槛太高，收费太高，导致难办理且利润太少呢？加上执法又不到位，人家认为反正难以办理，而你又不来捉我，那么就冒冒险罗。（这只是我的推测，无根据）。我认为，如果一味的抬高门槛，设置关卡，只会导致恶性循环。
（二）改进工作的思路。
我所接触的只有城市建设这条线上的部门，所以也只对这条线上的工作该怎么改善进行思考过，只是个人思路，不尽完善。
1、规范政府给职能部门的联系，共享资源。
这件事由于涉及各职能部门的协调问题，应由市政府直接牵头来做。主要有两步工作：一是一个案件一报送，就应该有一个编号，之后所有职能部门对该项目的批文都围绕这个编号来，可以根据该编号查到所有的批文。二是基于各职能部门现有的网络设备和硬件的基础上，设计一套软件系统将这些批文共享，并根据各职能部门审批的需要设置调阅权限，审批的时候调阅该编号所需其他部门有关批文。三是政府仅在档案馆储存一套完整的纸质档案资料。这样可以避免重复复印大量的纸质文档，浪费大量的纸张、政府的档案库空间和计算机存储空间。
2、进行改进后减少有关手续、减少办案时间。
按报建部门顺序逐步罗列如下
（1）规划局。一栋建筑未开工就要在规划局出入4次实在是不合理。主要改进如下：一是规划局应当根据现有的航测图、地形图、建筑物情况等资料综合将广州市的地块进行统一的规划，根据现实的情况平均确定各区域用地的容积率、马路及周边退缩、高度限制等硬性指标（这些指标不应定得太低，至少应当是现有状况的平均值，容积率应除去规划路来计算）；二是根据现状确定某些地块不能建设哪些类型的建筑物并明确它，至于该用地能建什么建筑我们则不要给予明确，可以由土地使用单位根据自己的立项自行调整；三是将上述的用地规划资料提供给市民进行查询。这样一来，在规划局申报的手续可简化为两次：一是根据公布的规划条件与限制和单位的立项批文申报规划方案，规划局可以对方案是否违背规划条件进行审核并提出修改意见（15个工作日），二是根据规划局的修改意见进行修改方案并取得各专业部门意见后申报工程规划许可证（10个工作日）。
（2）人防办、疾病预防中心、环保局、消防局。这几个部门的手续可以同时办理，基本也是必要的，缩短一些办案时间即可，在15个工作日以内。当然对于一些特殊用途的建筑物则可以适当延长办理时间，但也必须明确。
（3）图纸审查工作，包括初步设计审查、基坑支护审查、施工图审查，这些工作属于政府部门不该管的事，但可规定那些工程必须要有就行，让有资质的设计单位、有资质的另一家审查单位将各自的责任负起来。但是建委可以出台相关的规定，加大对设计和审查机构的约束和严厉的违规处罚力度。
（4）建委和招标中心。一是建委可联合招标中心做一些审核工作，在申请招标的时候审核必要的图纸审查工作。可减少施工图审查备案的手续；二是建委作为建设的主管部门，是否可以将所有应缴纳的所有费用在申报建筑工程施工许可证的时候一次性根据有关图纸、有关规定计算清楚，同时能够办理减免的也同时办理，所有应缴纳费用（包括配套设施费、质检费、劳保金、余泥排放费等等）一一用列明后一次性缴纳，再进行分配呢？这样可以减少大量的手续，减少政府、建设单位、施工单位大量的工作量。节约大量的社会资源。
（5）对于一些政府部门下属企业，象招标中心、规划设计院等部门，也应当规范其相关手续及行为，现在这些部门由于成了必走的手续，办起事来比政府部门还烦琐，收费标准也太高了。
如果按这种手续改进一下，估计在上述前提下经10个月左右的报建就可以动工。虽然有些理想化，有些短时间内还暂时无法实现，但可以按这种方向发展，总能有所改进。
国家在提倡节约型政府、节约型社会，我想应当是在保证节约型社会的前提下再考虑节约型政府，如果政府多花一元可以让社会节约十元，那么政府应当多花这一元，各职能部门不应为了各自的利益去浪费大量的社会资源，这样才是真正的节约。虽然有些学者认为政府收费也是应该取缔的，但是我却支持政府收费，毕竟政府收费还是用之于民，如果适当提高一些政府收费能够减少这种浪费社会资源的目的，可以适当提高。
广州这几年发展很快，并且都是大手笔，这都很好，为广州市民创造了优越的生活、工作环境。但是，上述这些问题也不容忽视，我的接触面比较窄，比较了解的也只有城市建设这条线。提出的改进措施有一定的可取之处但不尽完善。我相信，其他的政府职能部门应该也会存在类似的问题。也应当可以通过资源共享、简化手续来改进。还有一些政府遗留问题：例如购买商品房没有取得房产证，许多单位历史遗留下来的房屋都没有产权证等等，都需要政府下决心去解决的问题，不要让这些个体到处去碰壁仍无法解决问题了，也不应让这些由于以前政府监管不力而产生的社会问题责任和风险转嫁给这些小业主。
第五篇：定远县城市建设调研报告定远县城市建设调研报告
近年来，定远县坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕“追赶跨越、争先进位”的奋斗目标，牢牢抓住打造千亿盐化产业和建设现代中等城市两大龙头，大力推进工业强县、开放活县、商贸兴县、城镇带动、统筹发展三大战略，着力打造白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园，开创了追赶跨越、科学发展的崭新局面，正在日益彰显出将相故里、盐化之都、红色之乡、江淮明珠的独特魅力。在加快经济发展同时，坚定不移地把城市建设作为优化环境、改善民生、提升形象的先导工程，大力推进城镇化战略，坚持以大思路谋划，大手笔建设，大力度推进，以新区建设为龙头，全面掀起大开发、大建设、大发展的热潮，促进了县城规模的快速扩张，拉动了城市人气的迅速聚集，改善了广大群众的生活质量，优化了加快发展的投资环境，提升了定远的对外形象，促进了经济社会又好又快发展。
一是拉开了框架，扩张了规模。几年来的科学规划、大力开发和加快建设，全面拉开了中等城市的发展框架。城东新区构建了8平方公里的路网框架，建成了6平方公里核心区；工业园区构建了15平方公里路网框架，建成13平方公里的核心区，初步形成了布局合理、功能完善、设施配套、环境优美的新县城。二是提升了品位，彰显了特色。按照建设环境优美、宜居宜商、功能完善、特色鲜明的中等城市的发展规划，全方位提升城市品位。通过高起点规划、高标准建设、高效率推进，新区基本形成了以 - 1 -
提供公共服务为职能的行政办公区；以人民广场、生态公园、花园湖主体的休闲景观区；以龙星宾馆、定远宾馆、伟华新天地主体的商业服务区；以定远大剧院、图书馆、博物馆主体的文化服务区；以城市花园、伟华幸福城、安盐国际、天裕国际花园、合蚌路安置小区主体的生活居住区；以合蚌路两侧组团开发形成的十里商业街；以“一环一纵一横”骨干的路网组成快速交通网，改善了人居环境，彰显了城市特色，提升了城市品位。三是改善了民生，聚集了人气。通过大拆大建，共拆迁面积190万平方米，建设安置房2.1万套，有9000多户居民搬进了宽敞明亮的安置小区，提升了生活质量；通过引进苏果购物广场、阳光商业广场、嘉禧广场、伟华新天地商业街、金马时代广场等一批知名商家，改善了群众的购物环境；通过建设一批文化设施和城市景观，丰富了广大群众的文化生活，聚集了城市人气。
一、主要做法
（一）坚持高点定位，全力打造现代化中等城市
坚持科学发展理念，立足城乡统筹发展，用大视野定位城市发展方向，以大目标完善城市发展思路，进一步完善城镇规划体系。紧紧围绕建设中等城市的目标，按照城乡一体化的发展思路，立足整体谋划抓定位、突出概念策划抓特色、着眼总体规划抓布局、注重详细规划抓项目，摒弃小县城的思维局限和规划尺度，加快完善以城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。以高起点规划打造“新定城”名片，委托东南大学城乡规划设计院等知名设计单位，投
入1000多万元，完成了县城总体规划修编和新城区控制性详规，即：到2014年，建成区面积达到45平方公里、人口达到40万人。明确城市发展重点，建设突出“依托老城、南进东扩、紧凑发展”的空间发展策略，拉开中等城市框架；以老城区改造、新城区拓展、工业区扩张、高铁站区建设为依托，实行四区联动，推进城市组团开发；以建设泉坞山森林公园、南城河风光带、花园湖公园为重点，推进三片（带）开发，优化自然生态环境。科学确定城市建设发展重点，合理安排项目时序，让城东新区“靓”起来、老城区“活”起来、工业园区“旺”起来、高铁站区“动”起来，确保城市建设健康有序发展。
（二）坚持突出重点，加快实施一批有牵动力的项目
我们按照“东扩南进，三区联动，组团发展”的城市空间发展战略，集中谋划一批具有牵动力和辐射带动作用的重点项目，先后实施了“5个8”、 “4843”、“5635”项目建设工程。在实施中做到“五个突出”，即：突出基础设施建设。加快以道路为主的基础设施建设，按照现代化中等城市的要求，融资近9亿元，在城东新区和工业园区建成道路27条70.7公里,初步拉开了中等城市框架。突出商业项目建设。完成了鲁肃大道十里商业街建设，世界500强企业大润发投资2.5亿元的超市项目等超级大卖场年底建成并投入运营；投资20亿元的汽车五金城、10亿元的青岛北极星购物中心成功落地。突出住宅小区建设。引资70亿元、建设320万平方米商品房小区，提升了城市凝聚力。突出公益事业项目建设。在城东新区规划了占地169亩的体育中心，占
地618亩的滨水休闲带，占地542亩的中央生态绿地公园已开工建设，建成投资1.2亿元的省级示范高中定远中学新校区，投资3亿元的县总医院已投入使用。突出三产服务项目建设。立足定远高铁站为京沪高铁线中心站的区位优势，以京沪高铁为主轴，以高铁站区为中心，以“两湖（青春湖、桑涧湖）一山（泉坞山）”为依托，在高铁沿线的1.5万亩土地整理项目区，开发具有浓郁乡土特色的现代农业观光园，把高铁站区打造成京沪高铁两端及沿线区域最具特色和吸引力的商贸文化休闲中心。
（三）坚持解放思想，着力破解城市建设难题
城市建设是一项复杂的系统工程，在推进中会遇到诸多难题，我们坚持解放思想，迎难而上，多措并举，全力化解，确保城市建设顺利进行。一是着力破解资金难。采用捆绑方式，成功运作了行政中心大楼、人民文化广场、定远剧院、花园湖公园等项目建设。采用招商方式，建设了总投资1.3亿元的定远宾馆和龙星国际大酒店等服务设施。采用代建方式，融资超过10亿元，建设完成了80万平方米安置房及22公里城市道路。今年又筹集资金9.2亿元，14公里高铁连接线、新区体育中心、生态公园和安置房等项目顺利启动。采取招拍挂方式，规范土地市场，加大土地出让力度，力求土地收益最大化。二是着力破解土地难。完成土地整理2.1万亩，获省批准各类建设用地1.7万亩，有力支持了城东新区和工业园区建设。三是着力破解拆迁难。在政策上，实行“三榜公示”。在安置上，把比较好的地块先期用于安置房建设。在生活上，建立健全生活保障。在扶持就业上，积极为失
地农户提供就业机会，已安置就业3000余人次。
（四）坚持机制创新，全力推进城乡建设提速增效
我们注重把领导力量、优秀干部、主要精力向城乡建设倾斜，集中指挥，分片作战，强力攻坚，聚力突破。一是分工负责。打破分工界限、部门界限，强化一个项目、一名县领导、一班人马、一抓到底的分工推进机制，明确任务，落实责任，赋予职权，限期完成。二是加强调度。县委、县政府主要领导对重点工程进行一周一调度，听取工作进展情况汇报，解决实际问题，对个别进展缓慢的重点工程，实行一天一调度。三是督查通报。对各项工作实行量化、实化和细化，挂图作战，倒排进度，强化落实。
二、对策建议
近年来，我县的城市建设取得了明显成效，从2014年始，先后启动实施城建项目78个，累计总投入80余亿元，城市面貌有了新的很大变化。但与周边城市相比，仍存在一些差距。面对新的形势和要求，提出如下建议：
（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴。高邮、利辛近年来城市建设(好 范文网：wWW.haoworD.CoM)的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。我们要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。
（二）搞好城镇规划，进一步发挥好规划龙头作用。实践证
明，城镇化发展，规划必须先行。建议今后进一步加大规划投入力度，不仅要修编总体规划，而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计。规划编制过程中，要充分考虑定远经济社会发展需求和未来发展趋势，留足城镇发展空间，并充分体现定远自然景观、地域文化和产业特色，确保规划的超前性和科学性。在县城，重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。
（三）树立经营城市的理念，破解城市建设中的瓶颈制约。我县财力有限，更要坚持走经营城市之路，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。要坚持适度负债理念，充分发挥投融资载体和操作平台作用，盘活、收储和运作县属范围内经营性用地和闲置资产。要加强与金融机构的联系和合作，争取银行更多融资，巩固和扩大与各商业银行的合作关系，达到互利双赢的目的。要认真做好城建项目包装，加大招商引资力度，以注册资本和国有资产经营公司的信誉，按照“大招商、招大商、招优商”的要求，广纳国内外客商，参与我县城市建设。
（四）树立彰显个性的理念，精心打造特色城市。对我县城市建设工作而言，应注重彰显城市特色和个性的培育，扩大城市的知名度和美誉度。既要注重城市建设量的扩张，更要注重城市发展质的提高，不断完善城市功能，提升城市内涵，增强发展的“软实力”；既要注重城市融入现代元素，更要注重城市历史和
文化的传承。在城市建设中，要注重彰显深厚历史文化的底蕴，同时进一步挖掘和整合定远的人文景观，把地方特色文化和历史底蕴与城市建设结合起来，丰富城市景观，提高城市品位，塑造城市特色。
（五）树立以人为本的理念，走可持续发展的城市建设路子。要节约集约利用资源，走可持续发展之路，不仅注重当今的开发建设，还要为后人留下可持续的发展空间。当前，定远步入快速发展的新时期，在城市规划工作中，要超前谋划，增强节约意识。要着力于解决与群众切身利益密切相关，人民群众最为关心的热点、难点问题，坚持依靠群众建城市，建好城市为人民；突出生态建设，提高城市绿化覆盖率和人均绿地占有量，努力构建人与自然和谐共存的环境；要加快实施拆迁安置房和廉租房建设，建立多层次住房保障体系，使“低保”家庭住得上廉租房，新就业人员租得起房；坚持安置区建设先于房屋拆迁，力争做到“零过渡”，切实保护好群众利益，解除广大被拆迁户的后顾之忧，为加快城市建设营造和谐的发展环境。
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一、我市城市土地资源经营现状
城市资源从广义上讲，有自然资源、人文资源、人力资源、无形资源（潜质资源）、实体特征资源、价值特征资源等等。在诸多资源中最主要的资源是土地资源。土地是城市价值的主要
载体，经营城市资源在很大程度上就是经营土地资源。也可以这样说，只有经营好土地，才能经营好城市。
1、城市土地储备情况
城市土地储备是城市土地资源经营的基础。我市土地储备工作启动实施以来，在法律规定模糊、国家政策多变、舆论环境趋紧的情况下，艰难推进，取得一定成效。市政府出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》（榆政发［］67号文件，为今后一个时期土地储备工作提供了刚性政策依据，使土地储备出现了转机。截止上半年，市区累计储备土地7000多亩，库存储备土地4557亩。储备土地已出让2444亩，为城市拆迁安置和经济适用房建设提供土地824亩，节约财政资金10亿元；以储备土地质押为政府贷款20多亿元；利用储备土地筹集资金4.5亿元，解决了市毛纺厂等15户企业职工的安置问题，并将企业土地收回储备。按大口径计算，连同榆横、榆神工业区，市本级累计库存储备土地13.23万亩，其中市区0.45万亩，榆横工业区2.54万亩，榆神工业区10.24万亩；全市累计收取土地出让金60.33亿元。市财政局提供，市、县缴入国库土地出让收入6.3亿元；上半年，全市缴入国库土地出让收入4.8亿元。今年上半年，市区新统征储备土地689.4亩，榆神、榆横工业区分别新统征储备土地0.66万亩、2.96万亩。
2、城市土地经营规划状况
城市规划是重要的城市隐性资源，城市土地资源经营必须坚持规划先行。“十一五”以来，全市先后投入8000多万元，用于各类规划的编制，初步形成了由市域城镇体系规划、总体规划、各类专项规划、详细规划和乡村规划组成的城乡规划体系。中心城市面积由的30平方公里扩大到52平方公里，人口由的28万增加到50万。以来，在第四版城市总体规划的指导下，我市加大了中心城市详细规划的编制力度，共完成各类规划70余项。先后完成了市总体城市设计，古城景观提升规划，完成了榆溪公园、河滨绿地修建性详细规划、榆阳河及河岸景观整治规划、榆溪河左岸滨河绿地广场规划及鸳鸯湖公园修建性详细规划；完成了迎宾路景观整治规划、大道街景规划、长城路综合整治规划；完成了新城一、二片区控制性详细规划、中心商务区修建性详细规划及30多个平房片区改造修建性详细规划。此外还编制完成城区道路、绿地、广场、创卫等专项规划20余项。特别是规划编制工作无论是数量还是质量较前有了大幅度提升，部分规划得到了全国权威专家的高度评价。先后完成了空港生态园区规划、大墩梁森林公园总规、榆阳路街景规划、长乐路片区控制性详规编制工作。中心城区详规覆盖率由的70%（三版总规），提高到的90%（四版总规），基本做到了有建设的地方就有详细规划指导，规划滞后于城市建设的矛盾得以彻底解决。规划引领、指导城市建设作用彰显，龙头地位得到确立。
3、城市土地资源经营情况
城市投资经营集团有限公司是我市城市土地资源经营主体。该公司于3月7日挂牌成立，为市政府直属国有独资企业。市政府确定公司有四大职能：一是投资融资。根据市政府建设区域中心城市的实际需要，多渠道、多形式融资筹集城市建设资金，代表市政府对外进行投资、发债及担保。二是土地开发。代表市政府对城市规划区域内的土地统一收储和进行一级开发。三是经营城市。对城市经营性资产实施经营开发。四是统建代建。对政府投资的重大社会事业项目履行统建代建职能。四年来，公司坚持“投资城市、建设城市、经营城市、发展城市”的经营理念，组建运营了6个子（分）公司，即：城投房地产开发公司、中燃公司、城投代建工程建设管理公司、城投开发建设管理公司、今创传媒文化公司、国信担保公司，将经营范围拓展到市政工程、房地产开发、天燃气、文化、信用担保等多个领域。
城投公司履行政府统建代建项目建设法人职责已历时四年，代建项目建设有序推进。已交付使用项目6个，续建项目6个，新项目2个，年内拟新开工项目6个，开展前期工作项目7个，待确定选址及建设规模的项目2个。
同时，城投公司及时调整工作重心，在稳步推进重大社会事业统建项目的同时，重点落实自营项目的开发建设。统建项目适当收缩战线，项目逐个编制投融资规划，资金落实一个开工一个。自营项目已启动和加快，旧机场、空港区两个地标名片和城市核心区——金融广场3个项目建设为主线，带动其他开发项目的实施。一是启动了原体育中心427亩土地的商业策划工作，高端打造城市核心区——金融广场。今年积极探索尝试了新的融资模式，在市二院项目建设
第二篇：城市土地资源经营情况调研汇报材料城市土地资源经营情况调研汇报材料
近期，我们就城市土地资源经营情况进行了比较深入的调研，并征求了北京、西安决策咨询特邀顾问的意见，现将调研情况报告如下：
一、我市城市土地资源经营现状
城市资源从广义上讲，有自然资源、人文资源、人力资源、无形资源（潜质资源）、实体特征资源、价值特征资源等等。在诸多资源中最主要的资源是土地资源。土地是城市价值的主要载体，经营城市资源在很大程度上就是经营土地资源。也可以这样说，只有经营好土地，才能经营好城市。
1、城市土地储备情况
城市土地储备是城市土地资源经营的基础。我市土地储备工作启动实施以来，在法律规定模糊、国家政策多变、舆论环境趋紧的情况下，艰难推进，取得一定成效。市政府出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》（榆政发［］67号文件，为今后一个时期土地储备工作提供了刚性政策依据，使土地储备出现了转机。截止上半年，市区累计储备土地7000多亩，库存储备土地4557亩。储备土地已出让2444亩，为城市拆迁安置和经济适用房建设提供土地824亩，节约财政资金10亿元；以储备土地质押为政府贷款20多亿元；利用储备土地筹集资金4.5亿元，解决了市毛纺厂等15户企业职工的安置问题，并将企业土地收回储备。按大口径计算，连同榆横、榆神工业区，市本级累计库存储备土地13.23万亩，其中市区0.45万亩，榆横工业区2.54万亩，榆神工业区10.24万亩；全市累计收取土地出让金60.33亿元。市财政局提供，市、县缴入国库土地出让收入6.3亿元；上半年，全市缴入国库土地出让收入4.8亿元。今年上半年，市区新统征储备土地689.4亩，榆神、榆横工业区分别新统征储备土地0.66万亩、2.96万亩。
2、城市土地经营规划状况
城市规划是重要的城市隐性资源，城市土地资源经营必须坚持规划先行。“十一五”以来，全市先后投入8000多万元，用于各类规划的编制，初步形成了由市域城镇体系规划、总体规划、各类专项规划、详细规划和乡村规划组成的城乡规划体系。中心城市面积由的30平方公里扩大到52平方公里，人口由的28万增加到50万。以来，在第四版城市总体规划的指导下，我市加大了中心城市详细规划的编制力度，共完成各类规划70余项。先后完成了市总体城市设计，古城景观提升规划，完成了榆溪公园、河滨绿地修建性详细规划、榆阳河及河岸景观整治规划、榆溪河左岸滨河绿地广场规划及鸳鸯湖公园修建性详细规划；完成了迎宾路景观整治规划、大道街景规划、长城路综合整治规划；完成了新城一、二片区控制性详细规划、中心商务区修建性详细规划及30多个平房片区改造修建性详细规划。此外还编制完成城区道路、绿地、广场、创卫等专项规划20余项。特别是规划编制工作无论是数量还是质量较前有了大幅度提升，部分规划得到了全国权威专家的高度评价。先后完成了空港生态园区规划、大墩梁森林公园总规、榆阳路街景规划、长乐路片区控制性详规编制工作。中心城区详规覆盖率由的70%（三版总规），提高到的90%（四版总规），基本做到了有建设的地方就有详细规划指导，规划滞后于城市建设的矛盾得以彻底解决。规划引领、指导城市建设作用彰显，龙头地位得到确立。
3、城市土地资源经营情况
城市投资经营集团有限公司是我市城市土地资源经营主体。该公司于3月7日挂牌成立，为市政府直属国有独资企业。市政府确定公司有四大职能：一是投资融资。根据市政府建设区域中心城市的实际需要，多渠道、多形式融资筹集城市建设资金，代表市政府对外进行投资、发债及担保。二是土地开发。代表市政府对城市规划区域内的土地统一收储和进行一级开发。三是经营城市。对城市经营性资产实施经营开发。四是统建代建。对政府投资的重大社会事业项目履行统建代建职能。四年来，公司坚持“投资城市、建设城市、经营城市、发展城市”的经营理念，组建运营了6个子（分）公司，即：城投房地产开发公司、中燃公司、城投代建工程建设管理公司、城投开发建设管理公司、今创传媒文化公司、国信担保公司，将经营范围拓展到市政工程、房地产开发、天燃气、文化、信用担保等多个领域。
城投公司履行政府统建代建项目建设法人职责已历时四年，代建项目建设有序推进。已交付使用项目6个，续建项目6个，新项目2个，年内拟新开工项目6个，开展前期工作项目7个，待确定选址及建设规模的项目2个。
同时，城投公司及时调整工作重心，在稳步推进重大社会事业统建项目的同时，重点落实自营项目的开发建设。统建项目适当收缩战线，项目逐个编制投融资规划，资金落实一个开工一个。自营项目已启动和加快，旧机场、空港区两个地标名片和城市核心区--金融广场3个项目建设为主线，带动其他开发项目的实施。一是启动了原体育中心427亩土地的商业策划工作，高端打造城市核心区--金融广场。今年积极探索尝试了新的融资模式，在市二院项目建设上采用bt模式，吸引了20多亿元民间资本投入我市公益事业建设。并与西部机场集团达成友好合作关系。三是启动了空港区的开发建设，逐步形成城投公司发展的产业基地。以体育中心、会展中心、会议中心三个中心起步，同时规划建设大型空港物流商贸园区、文化创意园和经济总部产业。四是拓展其他领域的开发，参股投资了通用航空项目，控股投资城市“一卡通”项目，启动了全市12个县区污水处理等水务项目的整合研究工作，积极开辟信息产业等新兴产业领域的发展。
二、城市土地资源经营中存在的突出问题
城市土地资源经营中还存在诸多问题，比较突出的问题有五个方面：
1、城市投资经营集团有限公司存在两个明显问题，①经营城市资源带有计划经济色彩，对公司定位不够准确，存在政府举债风险。在市场经济条件下，如何经营城市土地资源是个全新的课题，也是摆在各级政府面前需要不断探索和认真研究的重大问题。应该肯定，市政府在组建市城投公司尝试经营城市资源的初衷是好的。但由于多年来受计划经济的影响，所以经营城市资源的理念难免带有计划经济的色彩，对城投公司的定位不够准确。按有关规定，城投公司为四类企业，政府不能承诺担保贷款。但当初市政府确定城投公司的职能时决定，对政府投资的基础设施建设和社会事业项目由城投公司履行统建代建职能，建设资金没有采取市场化运作融资，而是政府大包大揽，结果给自己背上了沉重的包袱。据调研，政府经市人大批准为城投公司举债28亿元，发行企业债卷14亿元，共计42亿元，占到本级政府经人大批准或合同约定债务总额90.62亿元的46.3%。这些政府性融资贷款主要用于基础设施建设和社会事业项目本身没有收入来源，还本付息全由市财政承担，给财政造成很大压力。据市财政局提供资料显示，历年来市财政为城投公司投资本金利息和统建项目资金达12亿元，其中0.56亿元，2.37亿元，2.12亿元，1.03亿元，3.2亿元，上半年已预借2亿元，支付一季度利益0.4亿元。②城投公司管理体制、运作方式、多元化投融资格局和可持续发展等方面存在先天不足，主要体现在“五个不到位”。
一是政府债务的偿还机制的建立和运转不到位。市人大批准用于城市基础设施和重大社会事业项目建设的28亿元贷款额度时明确：“市本级土地出让收入优先用于偿还商业银行贷款本息，不足偿还时，从市本级财政预算安排的还款准备金中解决。但实际情况还本付息资金一直难以保障。
二是城市基础设施建设的投资回报不到位。建设城市基础设施和重大社会事业项目，完善城市功能，带动城市及周边土地增值，形成了土地级差收益，而共享收益的县、区不能及时和统一将土地出让金收入按规定上缴市财政，市财政无力保障债务偿还机制正常运转。
三是土地储备整理和配套基础设施建设配合不到位。往往在开发一些区域时急于先搞基础设施，形成周边土地增值，而土地储备整理在后，使收储整理成本加大，收储整理和开发工作难以开展。
四是应当给予城投公司组织后续资金流的相关资源和职能不到位。城投公司先期开工建设和交付使用的项目全部在城市功能和社会效益上，不能产生经济效益，短期内无法依靠自身收益偿还巨额债务。加之国发［］19号文件禁止政府进行信誉担保，而市上应当给予城投公司组织后续资金的相关资源没有到位，没有把银行举债和授权经营的资产相对应挂起钩来，使融资工作难以进行。
五是政府各职能部门间的共识和联动不到位。没有形成推动城投公司发展的合力。
以上“五个不到位”使城投公司难以继续拉动在建和具备开工条件的政府项目群，也难以达到和符合金融市场的运行规则要求。
2、中心城区土地“六统一”管理体制尚未形成，条块分割、多头管理现象严重。市政府决定对中心城区土地“实行一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供地和统一管理”，但“六统一”管理体制至今尚未形成。由于条块分割、多头管理，市中心城区涉及横山县范围的50平方公里未能纳入市上统一管理，土地储备空间受到限制。同时，土地收益分别由市财政、县、区财政、开发区财政征收、管理和使用，统计口径不一，征收标准各异，财力使用分散。
3、各自为政，建设用地未全部纳入统征、储备的主渠道，没有实现垄断土地一级市场的目标。榆政发［］67号文件规定，未经市政府统征的土地，县区政府不得批准提供土地，国土资源部门不得受理土地规划调整、建设用地预审和用地报批申请，市发改、林业、规划等部门不得办理项目立项、使用林地、规划选址等审批手续，已办理使用林地等前置手续，但未经市政府统征，未办理用地批准手续的一律不得使用土地。对按规定应通过招拍挂方式公开让土地的，发改、规划部门不得先行给具体对象办理项目立项、规划审批。但这些规定并未得到严格执行，致使未经市政府统征储备的土地进入审批程序。另外，违法用地、违法建设屡禁不止，一部分土地游离于监管之外，没有进入统征储备的主渠道，垄断土地一级市场的目标没有实现。
4、土地储备工作阻力大，储备土地变现难，土地储备资金周转困难。市政府67号文件规定，积极推行货币补偿与安排村民生活安置用地相结合的办法征收集体农用地。政府在征收土地时，根据村组人均土地、住房及其他用地等情况，给村组安排一定面积的村民生活安置用地，其余土地由政府按片区征地补偿标准补偿后予以征收。但阻力很大，难以推进。储备土地变现难，建设项目用地和规划报批周期长，土地储备资金周转困难，财政资金难以落实，受国家调控政府融资平台政策影响贷款困难。
5、土地出让收入缴入国库不及时，没有严格实行“收支两条线”管理。一些县区不能及时足额将土地出让收入缴入国库，没有实行“收支两条线”，导致土地出让收入数额土地部门征收数据和财政部门入库数据差距较大。另外还存在不能严格执行土地出让收支管理的责任追究制度，市级土地出让收入不规范的问题。
三、推进城市土地资源经营工作的对策和建议
1、加大榆政发［］67号文件的落实力度，着力解决条块分割、多头管理问题
土地是政府经营城市、建设城市的依托。为了加强城市规划区土地统一管理、规范建设用地审批、使用和管理行为，切实解决多家管地、多头供地、违法用地、炒买炒卖土地等突出问题，加快推进区域中心城市建设，市政府根据有关法律、法规和政策，出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》，即榆政发［］67号文件。这个文件是加强城市规划区土地统一管理的纲领性文件，具有严肃性和权威性。据调研，市政府对中心城区土地管理实行“六统一”、对土地一级市场高度垄断、把新增建设用地全部纳入政府统征储备主渠道等重大问题难以落实和推动的主要原因是，城市规划区土地涉及众多管理主体，利益碰撞已成为障碍。条块分割、多头管理、各自为政是主要阻力。建议市委、市政府能于近期召开专题会议，集中研究解决这些问题，理顺管理体制，采取得力措施，加大市政府67号文件的贯彻落实力度。同时建议，鉴于市政府主要领导变动，应尽快调整由市长任组长的市规划区土地管理工作领导小组，以加强对这项工作的具体领导和指导。
2、加大依法统征储备土地工作力度
省上下达我市建设用地指标15500亩，实批34000亩，说明我市土地供需矛盾突出。随着城市化的推进和我市经济社会跨越式发展，建设用地需求进一步增大。我市有46处平房片区和城中村需改造，将增加大量土地，为征收储备土地提供了有利条件。人总行在土地储备贷款名单式管理中将西安、两市列为可贷款对象，这为我市扩大融资提供有利条件。所以，我市要加大统征储备土地的工作力度，排除阻力，以土地管理法律法规为依据，以理顺管理体制，合理分配收益为切入点，以严格管理、垄断土地一级市场为主要手段，坚持土地储备和出让金征管两手抓，创新思路和工作方法，努力实现土地收益增加、土地管理规范、城市快速发展，广大群众受益多重目标。要主抓一体两翼，辐射带动县区，即市上重点抓好城区及工业集中区的土地储备工作。中心城区的工作重点主要抓好五个区域，即铁西新区、中心商务区、榆溪河畔、红山北区和东沙物流区。
3、进一步加强土地出让金征收管理
一是要坚决按照国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》精神，加强土地收入政策的贯彻落实，依法征收，认真落实土地出让收支金额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入金额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，严格实行“收支两条线”管理。对于土地出让收入违反“收支两条线”管理的县区和单位，财政部门要依法采取措施坚决予以纠正，限期补缴应缴的土地出让收入。二是要强化监督检查，严格执行土地出让收支管理的责任追究制度。要切实维护土地出让收支管理政策的严肃性，对于违反规定拖欠土地出让收入，未及时足额缴纳土地出让收入，未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，越权减免或变相减免土地出让收入等行为，要严格依照《财政违法行为处罚处分办法》的规定进行处罚，依法追究相关责任人员的行政责任。三是规范市级土地出让收入资金管理。要明确市级土地出让收入收缴范围，强化市级土地出让收入资金管理，规范市级土地出让收入收缴划转程序，财政、国土部门共同审核、确认，划转国有土地使用权出让收入。
4、在今年秋冬开展违法用地大清查
建议市政府在今年秋冬在全市开展违法用地大清查，重点查处一些企业借招商引资之机进行“圈地”、协议征地、非法炒买炒卖土地、未批先用、批少占多，擅自改变土地用途和容积率，利用划拨土地进行经营性开发等违法行为和问题，并能取得实效。要选择典型案例进行公开处理，并在媒体上曝光。对公职人员违反土地管理法律、法规，违法批准、提供或使用土地，违反程序转让土地，参与炒买炒卖土地等问题，依法依规严肃查处，对有关责任人依法追究党纪政纪责任，构成犯罪的移交司法机关，并对部门、单位领导进行问责。树立强势政府执政为民、依法行政形象，取信于民。
四、重视解决城投公司存在的问题充分发挥其作用的建议
1、城投公司作为城市土地经营主体，要发挥其作用必须进行改革
随着国家宏观政策调整，6月国务院《关于加强地方政策融资平台公司管理有关问题的通知》（国发［］19号文件）出台后，目前，国家彻底取消了利用政府信誉担保的融资渠道，市城投公司面临成立以来最为严峻的困难和挑战。在“断奶”的新形势下，城投公司要继续生存下去，就必须进行改革转型。经过调研，综合各方面的情况，结合实际，参照外地经验，我们建议城投公司在城市土地资源经营改革模式应确定为：“政府主导，多元投资；社会参与，市场运作；创新管理，拓展领域；重在‘造血’，自我发展”。改革宜分步实施：第一步，按照现代企业管理模式，创新城投公司管理组织和机制，实现改革转型。城投子公司全部实行企业化管理、市场化运作，独立法人，自主经营，照章纳税，自负盈亏。条件成熟的可组建为股份制企业（国有控股）。第二步，坚持可持续发展，逐步从借钱搞建设转到赚钱搞建设，具备‘造血’功能，以收益性项目利润与资金流为城建提供保障。第三步，积极争取政府政策性支持和资源投入，运用各种融资工具，采取多种融资形式，构建多元化融资格局；第四步，重组产业，通过资源整合、资产重组、资本运作，提升城投公司整体运营效能。通过“四步走”，实现城投公司“集团化、集约化、产业化、市场化”的自我发展新态势。真正实现创新发展模式，走出一条利用城市资源走以城聚财、以城养城、以城兴城的路子。
2、准确对城投公司进行基本定位
围绕建设区域中心城市的目标和推进工业化、城市化进程，建议市政府将城投公司的基本定位调整为：“城市土地资源经营主体”、“城市公共资产运营主体”、“城市发展市场化投融资主体”、“城市基础设施建设主体”。要学习借鉴外地的经验，发展思路，坚持两条腿走路，多领域发展。城投公司自营业务，积极稳妥向城市开发板块、水务板块、能源板块、信息板块和金融板块等五个板块发展。城市开发板块：包括旧机场开发、空港区开发、旧城改造、统建代建、商业性房地产开发等项目，依托政府的政策支持，使这个板块形成较大规模和影响。水务板块：水务产业是新兴产业，目前全市12个县区的14个污水处理企业，采用bot模式运作的有4户，有10户企业由政府全额投资，运行成本大，费用高，政府负担重，城投公司应借助与中国国电合作，整合县区水务企业，做大水务产业。能源板块：以中燃公司管线建设为基础，满足主要工业厂区城市气化发展需求，逐步整合12个县区燃气经营企业，利用国家将天然气分布式能源技术开发与应用和液化天然气技术开发与应用列为鼓励类产业的机遇，同时启动天然气分布式能源项目和天然气液化项目。以上三个板块应作为城投公司近期发展的三个支柱产业，其中城市开发板块为核心业务，水务、能源作为公司重点推进的两个主营业务。信息板块和金融板块：以目前运作的信息产业园项目和担保公司为载体，逐步培育成为发展的重点。
3、目前应尽快解决落实的几个具体问题
一是尽快落实市政府［］67号文件和市政府纪要赋予城投公司进行土地储备和一级开发职责。二是为了成功发行14亿元企业债券，政府给城投公司划入了几家国有企业的部分资产，但城投公司对这些资产没有实际控制权，无法形成现金流。建议政府划入等量资源性财产，置换原来划入的没有实际控制权的资产。三是市住建局等部门利用城投公司融资建设的市政基础设施建设项目产权应尽快划入城投公司，使账物相符。否则严重影响城投公司由政府融资平台向一般性融资平台过渡。四是建议市政府成立“天然气开发利用领导小组”，尽快制定出台“天然气开发利用总体规划”，提升政府对天然气开发利用的控制能力，实行统一管理，改变目前无政府经营状态。
第三篇：关于榆林城市土地资源经营情况的调研报告关于榆林城市土地资源经营情况的调研报告
近期，我们就榆林城市土地资源经营情况进行了比较深入的调研，并征求了北京、西安决策咨询特邀顾问的意见，现将调研情况报告如下：
一、我市城市土地资源经营现状
城市资源从广义上讲，有自然资源、人文资源、人力资源、无形资源（潜质资源）、实体特征资源、价值特征资源等等。在诸多资源中最主要的资源是土地资源。土地是城市价值的主要载体，经营城市资源在很大程度上就是经营土地资源。也可以这样说，只有经营好土地，才能经营好城市。
1、榆林城市土地储备情况
城市土地储备是城市土地资源经营的基础。我市土地储备工作启动实施以来，在法律规定模糊、国家政策多变、舆论环境趋紧的情况下，艰难推进，取得一定成效。2014年市政府出台了《关于加强榆林城市规划区土地管理的意见》（榆政发[2014]67号文件，为今后一个时期土地储备工作提供了刚性政策依据，使土地储备出现了转机。截止2014年上半年，市区累计储备土地7000多亩，库存储备土地4557亩。储备土地已出让2444亩，为城市拆迁安置和经济适用房建设提供土地824亩，节约财政资金10亿元；以储备土地质押为政府贷款20多亿元；利用储备土地筹集资金4.5亿元，解决了市毛纺厂等15户企业职工的安置问题，并将企业土地收回储备。按大口径计算，连同榆横、榆神工业区，市本级累计库存储备土地13.23万亩，其中市区0.45万亩，榆横工业区2.54万亩，榆神工业区10.24万亩；全市累计收取土地出让金60.33亿元。市财政局提供，2014年市、县缴入国库土地出让收入6.3亿元；2014年上半年，全市缴入国库土地出让收入4.8亿元。今年上半年，市区新统征储备土地689.4亩，榆神、榆横工业区分别新统征储备土地0.66万亩、2.96万亩。
2、榆林城市土地经营规划状况
城市规划是重要的城市隐性资源，城市土地资源经营必须坚持规划先行。“十一五”以来，全市先后投入8000多万元，用于各类规划的编制，初步形成了由市域城镇 体系规划、总体规划、各类专项规划、详细规划和乡村规划组成的城乡规划体系。榆林中心城市面积由05年的30平方公里扩大到52平方公里，人口由05年的28万增加到50万。06年以来，在第四版城市总体规划的指导下，我市加大了中心城市详细规划的编制力度，共完成各类规划70余项。先后完成了榆林市总体城市设计，榆林古城景观提升规划，完成了榆溪公园、河滨绿地修建性详细规划、榆阳河及河岸景观整治规划、榆溪河左岸滨河绿地广场规划及鸳鸯湖公园修建性详细规划；完成了迎宾路景观整治规划、榆林大道街景规划、长城路综合整治规划；完成了榆林新城一、二片区控制性详细规划、中心商务区修建性详细规划及30多个平房片区改造修建性详细规划。此外还编制完成城区道路、绿地、广场、创卫等专项规划20余项。特别是2014年规划编制工作无论是数量还是质量较前有了大幅度提升，部分规划
得到了全国权威专家的高度评价。先后完成了空港生态园区规划、大墩梁森林公园总规、榆阳路街景规划、长乐路片区控制性详规编制工作。榆林中心城区详规覆盖率由05年的70%（三版总规），提高到2014年的90%（四版总规），基本做到了有建设的地方就有详细规划指导，规划滞后于城市建设的矛盾得以彻底解决。规划引领、指导城市建设作用彰显，龙头地位得到确立。
3、城市土地资源经营情况
榆林城市投资经营集团有限公司是我市城市土地资源经营主体。该公司于2014年3月7日挂牌成立，为市政府直属国有独资企业。市政府确定公司有四大职能：一是投资融资。根据市政府建设区域中心城市的实际需要，多渠道、多形式融资筹集城市建设资金，代表市政府对外进行投资、发债及担保。二是土地开发。代表市政府对城市规划区域内的土地统一收储和进行一级开发。三是经营城市。对城市经营性资产实施经营开发。四是统建代建。对政府投资的重大社会事业项目履行统建代建职能。四年来，公司坚持“投资城市、建设城市、经营城市、发展城市”的经营理念，组建运营了6个子（分）公司，即：城投房地产开发公司、榆林中燃公司、城投代建工程建设管理公司、城投开发建设管理公司、今创传媒文化公司、国信担保公司，将经营范围拓展到市政工程、房地产开发、天燃气、文化、信用担保等多个领域。
城投公司履行政府统建代建项目建设法人职责已历时四年，代建项目建设有序推进。已交付使用项目6个，续建项目6个，新项目2个，年内拟新开工项目6个，开展前期工作项目7个，待确定选址及建设规模的项目2个。
同时，城投公司及时调整工作重心，在稳步推进重大社会事业统建项目的同时，重点落实自营项目的开发建设。统建项目适当收缩战线，项目逐个编制投融资规划，资金落实一个开工一个。自营项目已启动和加快，旧机场、空港区两个地标名片和城市核心区——金融广场3个项目建设为主线，带动其他开发项目的实施。一是启动了原体育中心427亩土地的商业策划工作，高端打造榆林城市核心区——金融广场。今年积极探索尝试了新的融资模式，在市二院项目建设上采用bt模式，吸引了20多亿元民间资本投入我市公益事业建设。并与西部机场集团达成友好合作关系。三是启动了空港区的开发建设，逐步形成城投公司发展的产业基地。以体育中心、会展中心、会议中心三个中心起步，同时规划建设大型空港物流商贸园区、文化创意园和经济总部产业。四是拓展其他领域的开发，参股投资了通用航空项目，控股投资城市“一卡通”项目，启动了全市12个县区污水处理等水务项目的整合研究工作，积极开辟信息产业等新兴产业领域的发展。
二、榆林城市土地资源经营中存在的突出问题
榆林城市土地资源经营中还存在诸多问题，比较突出的问题有五个方面：
1、城市投资经营集团有限公司存在两个明显问题，①经营城市资源带有计划经济色彩，对公司定位不够准确，存在政府举债风险。在市场经济条件下，如何经营城市土地资源是个全新的课题，也是摆在各级政府面前需要不断探索和认真研究的重大问题。应该肯定，市政府
在2014年组建市城投公司尝试经营城市资源的初衷是好的。但由于多年来受计划经济的影响，所以经营城市资源的理念难免带有计划经济的色彩，对城投公司的定位不够准确。按有关规定，城投公司为四类企业，政府不能承诺担保贷款。但当初市政府确定城投公司的职能时决定，对政府投资的基础设施建设和社会事业项目由城投公司履行统建代建职能，建设资金没有采取市场化运作融资，而是政府大包大揽，结果给自己背上了沉重的包袱。据调研，政府经市人大批准为城投公司举债28亿元，发行企业债卷14亿元，共计42亿元，占到本级政府经人大批准或合同约定债务总额90.62(来源好范 文网：Www.HaOwoRd.COM)亿元的46.3%。这些政府性融资贷款主要用于基础设施建设和社会事业项目本身没有收入来源，还本付息全由市财政承担，给财政造成很大压力。据市财政局提供资料显示，历年来市财政为城投公司投资本金利息和统建项目资金达12亿元，其中2014年0.56亿元，2014年2.37亿元，2014年2.12亿元，2014年1.03亿元，2014年3.2亿元，2014年上半年已预借2亿元，支付一季度利益0.4亿元。②城投公司管理体制、运作方式、多元化投融资格局和可持续发展等方面存在先天不足，主要体现在“五个不到位”。
一是政府债务的偿还机制的建立和运转不到位。市人大批准用于城市基础设施和重大社会事业项目建设的28亿元贷款额度时明确：“市本级土地出让收入优先用于偿还商业银行贷款本息，不足偿还时，从市本级财政预算安排的还款准备金中解决。但实际情况还本付息资金一直难以保障。
二是城市基础设施建设的投资回报不到位。建设城市基础设施和重大社会事业项目，完善城市功能，带动城市及周边土地增值，形成了土地级差收益，而共享收益的县、区不能及时和统一将土地出让金收入按规定上缴市财政，市财政无力保障债务偿还机制正常运转。三是土地储备整理和配套基础设施建设配合不到位。往往在开发一些区域时急于先搞基础设施，形成周边土地增值，而土地储备整理在后，使收储整理成本加大，收储整理和开发工作难以开展。
四是应当给予城投公司组织后续资金流的相关资源和职能不到位。城投公司先期开工建设和交付使用的项目全部在城市功能和社会效益上，不能产生经济效益，短期内无法依靠自身收益偿还巨额债务。加之国发[2014]19号文件禁止政府进行信誉担保，而市上应当给予城投公司组织后续资金的相关资源没有到位，没有把银行举债和授权经营的资产相对应挂起钩来，使融资工作难以进行。
五是政府各职能部门间的共识和联动不到位。没有形成推动城投公司发展的合力。以上“五个不到位”使城投公司难以继续拉动在建和具备开工条件的政府项目群，也难以达到和符合金融市场的运行规则要求。
2、中心城区土地“六统一”管理体制尚未形成，条块分割、多头管理现象严重。2014年市政府决定对中心城区土地“实行一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供地和统一管理”，但“六统一”管理体制至今尚未形成。由于条块分割、多头管理，市中心城区涉及横山县范围的50平方公里未能纳入市上统一管理，土地储备空间受到限制。同时，土地收益分别由市财政、县、区财政、开发区财政征收、管理和使用，统计口径不一，征收标准各异，财力使用分散。
3、各自为政，建设用地未全部纳入统征、储备的主渠道，没有实现垄断土地一级市场的目
标。榆政发[2014]67号文件规定，未经市政府统征的土地，县区政府不得批准提供土地，国土资源部门不得受理土地规划调整、建设用地预审和用地报批申请，市发改、林业、规划等部门不得办理项目立项、使用林地、规划选址等审批手续，已办理使用林地等前置手续，但未经市政府统征，未办理用地批准手续的一律不得使用土地。对按规定应通过招拍挂方式公开让土地的，发改、规划部门不得先行给具体对象办理项目立项、规划审批。但这些规定并未得到严格执行，致使未经市政府统征储备的土地进入审批程序。另外，违法用地、违法建设屡禁不止，一部分土地游离于监管之外，没有进入统征储备的主渠道，垄断土地一级市场的目标没有实现。
4、土地储备工作阻力大，储备土地变现难，土地储备资金周转困难。市政府67号文件规定，积极推行货币补偿与安排村民生活安置用地相结合的办法征收集体农用地。政府在征收土地时，根据村组人均土地、住房及其他用地等情况，给村组安排一定面积的村民生活安置用地，其余土地由政府按片区征地补偿标准补偿后予以征收。但阻力很大，难以推进。储备土地变现难，建设项目用地和规划报批周期长，土地储备资金周转困难，财政资金难以落实，受国家调控政府融资平台政策影响贷款困难。
5、土地出让收入缴入国库不及时，没有严格实行“收支两条线”管理。一些县区不能及时足额将土地出让收入缴入国库，没有实行“收支两条线”，导致土地出让收入数额土地部门征收数据和财政部门入库数据差距较大。另外还存在不能严格执行土地出让收支管理的责任追究制度，市级土地出让收入不规范的问题。
三、推进城市土地资源经营工作的对策和建议
1、加大榆政发[2014]67号文件的落实力度，着力解决条块分割、多头管理问题
土地是政府经营城市、建设城市的依托。为了加强榆林城市规划区土地统一管理、规范建设用地审批、使用和管理行为，切实解决多家管地、多头供地、违法用地、炒买炒卖土地等突出问题，加快推进榆林区域中心城市建设，市政府根据有关法律、法规和政策，出台了《关于加强榆林城市规划区土地管理的意见》，即榆政发[2014]67号文件。这个文件是加强榆林城市规划区土地统一管理的纲领性文件，具有严肃性和权威性。据调研，市政府对中心城区土地管理实行“六统一”、对土地一级市场高度垄断、把新增建设用地全部纳入政府统征储备主渠道等重大问题难以落实和推动的主要原因是，城市规划区土地涉及众多管理主体，利益碰撞已成为障碍。条块分割、多头管理、各自为政是主要阻力。建议市委、市政府能于近期召开专题会议，集中研究解决这些问题，理顺管理体制，采取得力措施，加大市政府67号文件的贯彻落实力度。同时建议，鉴于市政府主要领导变动，应尽快调整由市长任组长的榆林市规划区土地管理工作领导小组，以加强对这项工作的具体领导和指导。
2、加大依法统征储备土地工作力度
2014年省上下达我市建设用地指标15500亩，实批34000亩，说明我市土地供需矛盾突出。随着城市化的推进和我市经济社会跨越式发展，建设用地需求进一步增大。我市有46处平房片区和城中村需改造，将增加大量土地，为征收储备土地提供了有利条件。人总行在土地储备贷款名单式管理中将西安、榆林两市列为可贷款对象，这为我市扩大融资提供
有利条件。所以，我市要加大统征储备土地的工作力度，排除阻力，以土地管理法律法规为依据，以理顺管理体制，合理分配收益为切入点，以严格管理、垄断土地一级市场为主要手段，坚持土地储备和出让金征管两手抓，创新思路和工作方法，努力实现土地收益增加、土地管理规范、城市快速发展，广大群众受益多重目标。要主抓一体两翼，辐射带动县区，即市上重点抓好城区及工业集中区的土地储备工作。中心城区的工作重点主要抓好五个区域，即铁西新区、中心商务区、榆溪河畔、红山北区和东沙物流区。
3、进一步加强土地出让金征收管理
一是要坚决按照国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》精神，加强土地收入政策的贯彻落实，依法征收，认真落实土地出让收支金额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入金额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，严格实行“收支两条线”管理。对于土地出让收入违反“收支两条线”管理的县区和单位，财政部门要依法采取措施坚决予以纠正，限期补缴应缴的土地出让收入。二是要强化监督检查，严格执行土地出让收支管理的责任追究制度。要切实维护土地出让收支管理政策的严肃性，对于违反规定拖欠土地出让收入，未及时足额缴纳土地出让收入，未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，越权减免或变相减免土地出让收入等行为，要严格依照《财政违法行为处罚处分办法》的规定进行处罚，依法追究相关责任人员的行政责任。三是规范市级土地出让收入资金管理。要明确市级土地出让收入收缴范围，强化市级土地出让收入资金管理，规范市级土地出让收入收缴划转程序，财政、国土部门共同审核、确认，划转国有土地使用权出让收入。
4、在今年秋冬开展违法用地大清查
建议市政府在今年秋冬在全市开展违法用地大清查，重点查处一些企业借招商引资之机进行“圈地”、协议征地、非法炒买炒卖土地、未批先用、批少占多，擅自改变土地用途和容积率，利用划拨土地进行经营性开发等违法行为和问题，并能取得实效。要选择典型案例进行公开处理，并在媒体上曝光。对公职人员违反土地管理法律、法规，违法批准、提供或使用土地，违反程序转让土地，参与炒买炒卖土地等问题，依法依规严肃查处，对有关责任人依法追究党纪政纪责任，构成犯罪的移交司法机关，并对部门、单位领导进行问责。树立强势政府执政为民、依法行政形象，取信于民。
四、重视解决城投公司存在的问题充分发挥其作用的建议
1、城投公司作为城市土地经营主体，要发挥其作用必须进行改革
随着国家宏观政策调整，2014年6月国务院《关于加强地方政策融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2014]19号文件）出台后，目前，国家彻底取消了利用政府信誉担保的融资渠道，市城投公司面临成立以来最为严峻的困难和挑战。在“断奶”的新形势下，城投公司要继续生存下去，就必须进行改革转型。经过调研，综合各方面的情况，结合榆林实际，参照外地经验，我们建议城投公司在城市土地资源经营改革模式应确定为：“政府主导，多元投资；社会参与，市场运作；创新管理，拓展领域；重在‘造血’，自我发展”。
改革宜分步实施：第一步，按照现代企业管理模式，创新城投公司管理组织和机制，实现改革转型。城投子公司全部实行企业化管理、市场化运作，独立法人，自主经营，照章纳税，自负盈亏。条件成熟的可组建为股份制企业（国有控股）。第二步，坚持可持续发展，逐步从借钱搞建设转到赚钱搞建设，具备‘造血’功能，以收益性项目利润与资金流为城建提供保障。第三步，积极争取政府政策性支持和资源投入，运用各种融资工具，采取多种融资形式，构建多元化融资格局；第四步，重组产业，通过资源整合、资产重组、资本运作，提升城投公司整体运营效能。通过“四步走”，实现城投公司“集团化、集约化、产业化、市场化”的自我发展新态势。真正实现创新发展模式，走出一条利用城市资源走以城聚财、以城养城、以城兴城的路子。
2、准确对榆林城投公司进行基本定位
围绕榆林建设区域中心城市的目标和推进榆林工业化、城市化进程，建议市政府将城投公司的基本定位调整为：“城市土地资源经营主体”、“城市公共资产运营主体”、“城市发展市场化投融资主体”、“城市基础设施建设主体”。要学习借鉴外地的经验，发展思路，坚持两条腿走路，多领域发展。城投公司自营业务，积极稳妥向城市开发板块、水务板块、能源板块、信息板块和金融板块等五个板块发展。城市开发板块：包括旧机场开发、空港区开发、旧城改造、统建代建、商业性房地产开发等项目，依托政府的政策支持，使这个板块形成较大规模和影响。水务板块：水务产业是新兴产业，目前全市12个县区的14个污水处理企业，采用bot模式运作的有4户，有10户企业由政府全额投资，运行成本大，费用高，政府负担重，城投公司应借助与中国国电合作，整合县区水务企业，做大榆林水务产业。能源板块：以中燃公司管线建设为基础，满足主要工业厂区城市气化发展需求，逐步整合12个县区燃气经营企业，利用国家将天然气分布式能源技术开发与应用和液化天然气技术开发与应用列为鼓励类产业的机遇，同时启动天然气分布式能源项目和天然气液化项目。以上三个板块应作为城投公司近期发展的三个支柱产业，其中城市开发板块为核心业务，水务、能源作为公司重点推进的两个主营业务。信息板块和金融板块：以目前运作的信息产业园项目和担保公司为载体，逐步培育成为发展的重点。
3、目前应尽快解决落实的几个具体问题
一是尽快落实市政府[2014]67号文件和市政府纪要赋予城投公司进行土地储备和一级开发职责。二是为了成功发行14亿元企业债券，政府给城投公司划入了几家国有企业的部分资产，但城投公司对这些资 产没有实际控制权，无法形成现金流。建议政府划入等量资源性财产，置换原来划入的没有实际控制权的资产。三是市住建局等部门利用城投公司融资建设的市政基础设施建设项目产权应尽快划入城投公司，使账物相符。否则严重影响城投公司由政府融资平台向一般性融资平台过渡。四是建议市政府成立“榆林天然气开发利用领导小组”，尽快制定出台“榆林天然气开发利用总体规划”，提升政府对天然气开发利用的控制能力，实行统一管理，改变目前无政府经营状态。
第四篇：兴城市土地经营管理工作情况汇报兴城市土地经营管理工作情况汇报
近几年来，我市城市发展速度明显加快，建设规模迅速扩大，投入总量不断提升，进入了经济实力快速增强、城市功能日趋完善、人居环境明显好转的历史时期。在这种喜人的城市运营形势下，国有土地经营工作受到了很大的鞭策和促进。目前，兴城城市建成区面积20.81平方公里，而在近期的2014年规划基期里，城市建成区要达到31.15平方公里，这就需要近11平方公里的用地指标来支持，更需要做好城市土地经营这篇文章。
两年以来，在省、市国土资源部门的大力支持和具体指导下，我们按照兴城市委市政府的总体部署，认真贯彻落实国家土地管理的法律和政策，坚持把强化国有土地资产管理工作作为重中之重，大力推行国有土地收购储备和土地“招、拍、挂”出让制度，规范国有土地市场，土地经营管理工作取得了明显成效。现将具体情况汇报如下：
一、采取积极有效措施，破解用地指标瓶颈
走城市运营之路，经营土地是强有力的手段和支柱。但现实是，我们始终被城市发展的用地需求与土地年度利用计划指标这一矛盾困扰着。两年来，我们就针对这一矛盾，采取多种措施，破解用地指标的瓶颈制约。
1、充分把握政策，争取用地指标
按土地利用总体规划要求，兴城全市年度用地指标不足 1
1000亩，这与我们城市建设年需求近2平方公里的用地指标相去很远。2014年来，我们着力抓住城乡建设用地增减挂钩这一有力政策，组织专门队伍寻找考察拆旧地块，制定复垦计划，共计落实6个增减挂钩项目区，申报拆旧区土地复垦和整理5000余亩，争取新增建设用指标3100多亩。
2、提高土地利用率，向集约节约要指标
过去的土地经营，一直没摆脱宣粗放的管理方式，规划区商住用地一律为二、三层或多层布局，导致土地资源极大浪费。近年来，我们严格约束用地条件，大量增加小高层和高层建筑，大幅度提高用地容积率，集约用地，节约指标，通过集约节约途径增加建设项目。在工业用管理上，我们坚持走产业集中、用地集中、统一规划的路子，划定统一的工业区，集中安排工业企业用地。在临海产业区用地管理上，我们严格依照国家有关政策，严格项目用地预审程序，严把投资强度关，遏止圈地浪费行为。根据政府对产业区用地的总体要求，凡是入驻产业区的企业，投资强度不得低于150万元/亩（入驻企业实际投资强度接近200万元/亩，土地容积率超过0.7）。同时，我们将严格坚持一个原则，即新增工业项目，原则上全部进驻园区，以节缩用地指标。
3、提升城市品味，向城中村改造要指标
目前，兴城可以说仍然是一座老城，平房区占60%以上。这一方面影响城市品味，另一方面，也制约了国有土地的产出。对此，我们从提高土地利用率、改善城市人居中环境角度出发，
大力开展城中村改造工程。两年来，拆迁康宁医院东侧、小周屯、曹屯、胜利屯平房1000多户，加大土地收储力度，积极实施城市建设规划，不但改善了城市环境，同时也完善了城市功能，为更好地经营城市奠定了基础。
4、盘活存量资产，向闲置土地要指标
受地理因素影响，兴城形成了许多疗养用地。因市场经济影响，目前的疗养用地大多粗放管理，低效利用，属闲置浪费。对此，我们经过多方努力，采取多种补偿措施，收回了铁法疗养院、沈阳鼓风机疗养院、中铁二局疗养院、商业疗养院等闲置的存量国有土地，并根据新的规划条件安排建设项目，不但节省了用地指标，同时还提高了存量国有土地的利用率和产出率。
5、挖掘区位优势，向填海造地要指标
兴城海岸线长，沿海滩涂达80.34平方公里。特别是曹庄一带，滩涂平缓，又有原锦州盐场，可算是地势优越，适于围海造地。2014年，经积极努力，经国家海洋局批准了9.38平方公里的填海指标，现围堰工程完毕，并已经完成填海面积6平方公里。利用这些土地，我们已经安排了近30家企业。目前，产业区入驻并完善用地手续的企业21家，用地总面积132.56公顷，土地出让收入达10123.66万元。
二、依法征地，合理补偿，保证社会维稳和土地收储双盈 国家建设征收土地势必涉及农民利益。为了依法行政，我们认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《土
地管理法》，做到法制建设、平等协商、民生保障三个要素兼顾，树立“为民谋利”而不是“与民逐利”的土地管理观，严格征地程序，切实维护农民利益。一是征地前依法公告拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径；二是对拟征收土地的权属、种类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行详细核查，并需要得到产权人确认；三是严格按《国土资源听证规定》的要求组织听证，做到征地公开、透明。
两年来，兴城市共组织征地报批30多个批次，涉及土地51宗计291.63公顷。以上所征收和拟征收的土地，包括邴家湾滨海温泉新城1000余亩、首山温泉项目区500亩、小周屯、胜利屯拆迁400亩等已经全部纳入土地储备库，总计支付土地补偿费4.1435亿元（在每亩5万元区片地价的基础上，每亩支付养老保险补助5万元），实现了统一征地、统一规划、统一收购、统一开发、统一供地的既定目标，为城市建设和财政增收打下了资源基础，同时，保障了被征地农民的合法收入，解除了他们的后顾之忧。
三、积极营造土地一级市场，严格规范土地出让行为 为规范土地市场，我们遵照“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的要求，根据市场需求预测，按照适度从紧供应原则，严格执行国有土地使用权“招、拍、挂”的相关规定，依法出让土地，营造公开、公正、公平竞争的土地有形市场，不断推进和完善经营性土地“招、拍、挂”工作。两年
来，我们共组织国有土地使用权招标、拍卖会40宗次，公开出让国有土地113.77公顷，出让收益达12.5256亿元。
总之，我们在省、市国土资源部门的支持下，在兴城市委市政府的领导下，紧紧围绕经济建设这一中心工作，努力破解用地指标的瓶颈问题，严格规范土地一级市场，积极开展城市国有土地经营工作，为兴城的城市建设和经济发展做出了应有的贡献。
第五篇：土地流转和规模经营调研汇报土地流转和规模经营调研汇报
第二调研组 组长由国立
2014年5月20日
按照县政府要求，我们第二调研组一行3人于5月19日深入朝阳乡、朝阳沟镇就如何开展土地流转、规模经营开展座谈和调研工作，此次调研活动按要求每个乡镇抽两个村，分别是朝阳乡的朝阳村和向阳村；朝阳沟镇的中强村和爱国村。四个村参加调研的村干部、种养殖大户、农民专业合作社牵头人、流转入和转出土地的农户等共83人。现将调研工作情况汇报如下：
一、 土地流转情况
调过调查，四个村参与土地流转的农户有919户，流转面积18660亩，分别占承包耕地总户数和承包耕地总面积的23.2%和23.2%。按流转形式分：转包面积18260亩，占流转总面积 的97.8%;出租面积100亩,占流转总面积的2.2 %;流转价格：立地条件好的流转价格每亩350-400元；一般的土地流转价格每亩300-350元；稍差的土地流转价格每亩270-300元。流转典型：流转面积在100亩以上的78户。占流转总户数的0.8%。参与土地流转的农户绝大多数是40岁以下的青年，土地流转户收入情况：以每户3口人计算，按劳动力外出务工收入15000元左右，加上土地流转承包费6000元。年人均收入7000元。
二、 土地规模经营情况
调过调查，四个村土地规模经营的户数是74户，经营面积6100亩，占流转总面积的32.6%；其中：由大户经营的面积4800亩；转入土地都是从外出务工亲属手中承包的， 1
如向阳村农民陈贵军，家6口人，自用土地16亩，外包土地134亩，全部种植玉米，去年粮食亩产1000斤左右，亩纯收入300元。由专业合作社经营的面积1300亩。以朝阳沟中强村长寿香小米专业合作社为典型代表，在2014年合作社通过互串、承包形式集中整合土地1300亩，涉及农户32户，合作社对种子、化肥直接与生产厂家联系购买，降低了生产成本。生产作业用喷灌设备，大型农机具作业，提高粮食产量。规模经营的优势：中强村土质好，地处“小积温带”，粮食高产每亩可达2100斤，而且没高压线、油井少，田成方、林成网，有利于大型农机具作业。
三、 存在的问题 一是流转入和转出土地价格矛盾。流转双方期望值高，转入方希望价格低，转出方希望价格高，很难达成一致，目前的流转双方大多数都是亲属，靠情面才达到一致。
二是种植户老龄化现象严重。80%以上都是50-60岁以上的老人在家种地，维持基本生活。这部分人对流转土地有后顾之忧，担心土地转出后烧柴、家畜饲料、基本生活费最低的生活无保障。 三是规模经营合同期限短。由于受政策、粮食价格波动等因素影响，土地流转双方均担心经济上受损，土地流转合同期限较短，多数在1年左右，而且都是口头合同，经营户没有长期稳固的土地经营，束缚了规模经营的发展壮大。
四是土地流转操作难度大。1998年二轮土地承包后，大部分农户土地串插交织在一起，还有一部分隐形土地存在，在流转过程中往往出现绝大部分农户同意，有隐形土地的这部分人不想流转或互串土地，导致规模经营很难成片。2
五是规模经营面积不大，效益不明显。通过调查看，90%的规模经营户都在50-150亩，种植品种单一，技术老套，家家都用小四轮耕种，这部分经营户年收入仅能维持基本的生活开销，年吃年用，收效不明显。
四、 农民对推进土地流转和规模经营的建议 老百姓在主观上认可流转和规模经营土地，他们认为个人地少，种植经验不足，管理粗放，产量低。大户集中经营种植技术先进，实行大型机械化作业，好经营，好管理。但是转出方在土地流转后，正常承包地租不能满足基本生活，特别老弱病残群体不能外出务工挣钱，要有基本的生活来源，座谈了解，农民基本生活费一般户年人均生活费在5000元左右，供学生上学的每户年人均生活费在1万元左右，希望国家给补贴一部分。转入方在扩大规模经营上希望政府出台优惠政策，如：无息贷款、大型农机具配套设备和生产用电线路铺装、水井灌溉等方面给予帮助和扶持。3
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