中外资源型城市经济转型比较与借鉴 资源型城市转型升级

　　内容摘要：本文在对资源型城市经济转型难点分析的基础上，介绍了国内外资源型城市经济转型的概况，分别从指导思想、政府宏观管理、替代主导产业选择方向以及转型内容和任务等方面分析了发达国家与我国资源型城市经济转型的差异，最后从宏观政策、下岗就业、接替产业以及环境保护等方面总结出发达国家资源型城市经济转型可供借鉴的经验。
　　关键词：资源型城市 经济转型 比较 借鉴
　　资源型城市由盛转衰是一种世界性现象，资源型城市经济转型是个世界性难题。不同国家的资源型城市经济转型既有个性做法，也有共性选择。特别是发达国家资源型城市经济转型起步较早，历程较长，积累了比较丰富的实践经验和教训（王燕国、朱德元，2007）。对我国和发达国家的资源型城市经济转型进行比较研究，有助于借鉴西方发达国家老工业城市的转型经验，也有助于探索具有中国特色的资源型城市经济转型的成功之路。
　　资源型城市经济转型是世界性难题
　　（一）问题的普遍性
　　资源型城市的形成、发展、衰退过程是一种普遍的经济社会现象。城市文明和工业文明是同步发展的，工业发展需要消耗大量的矿产资源，资源开发活动带动资源型城市不断发展，整个城市的经济以资源型产业为主导。随着资源的不断开发，储量将不断消耗，资源型城市最终将面临资源枯竭、环境污染、产业单一等问题，这是完全符合资源开发规律、经济发展规律和城市发展规律的客观现象。
　　（二）问题的复杂性
　　资源型城市经济转型之所以成为世界性难题，在于问题本身及问题解决方案的复杂性。经济转型是由主导产业转换替代引发的城市产业结构和经济结构调整。但经济转型又绝不能单纯归结为主导产业转换和产业结构调整。
　　（三）问题的综合性
　　在经济转型过程中，各种城市要素相互交叉、相互影响、相互制约，每一个领域、部分、方面问题的解决都受到其它相关领域、部分、方面问题的制约和影响。转型问题的综合性增加了解决问题的难度。
　　（四）转型的风险性
　　经济转型任务艰巨、时间漫长。其间，充满了各种变数、不确定性及可以预见或不可预见的风险。很难对复杂的动态经济发展进程进行相对准确的预测，并据以作出科学决策。如果在转型的方向、途径、道路等重大经济决策中发生失误，就会导致转型失败，将有造成巨大经济损失的风险。
　　（五）条件的不利性
　　资源型城市的产业结构、经济结构是围绕资源型产业形成的，主要为资源型产业服务的结构。这一结构以及建立在这一结构之上的技术结构、制度结构、文化结构都对经济转型形成刚性制约。
　　资源型城市经济转型是世界性难题的原因在于：一是缺乏经济转型的实践经验。迄今为止，全球资源型城市经济转型实践，同经济转型的复杂性、综合性、艰巨性相比，还很不充分（王青云，2003）。少数城市的转型实践虽为破解转型难题提供了实践依据和宝贵的启示，但总体上说，实践尚不够充分。二是资源型城市经济转型还缺乏建立在实践之上的完整、系统的科学理论的指导，缺乏一套符合资源型城市经济转型规律的政策体系。
　　国内外资源型城市经济转型概述
　　（一）发达国家资源型城市经济转型概述
　　世界上率先开始工业化并进行大规模资源开采的西方发达国家，如英国、美国、法国、德国等，经过数十年的矿产资源开采后，一批资源型城市相继出现资源衰竭，资源型产业和城市经济迅速衰落。失业人口激增，社会贫困加剧，生态环境恶化。衰竭型资源型城市的社会矛盾问题，引起了城市本身和所属国家的高度关注，并开始寻求摆脱困境的途径和方法。从20世纪六、七十年代起，发达国家的典型资源型城市，如德国的鲁尔区、法国的洛林地区，便开始了经济转型这场“特殊的社会剧和人类剧”。这些城市也随之成为世界资源型城市经济转型的先躯。随后，澳大利亚、英国、日本、加拿大、美国等国家的一些资源型城市（城镇），也面临着资源耗竭、环境污染等问题，大部分不得不开始考虑资源型城市的经济转型问题。发达国家近五六十年的经济转型历程中，法国的洛林、德国的鲁尔、美国的休斯敦等城市的经济转型堪称世界经济转型史上的典型案例。
　　（二）我国资源型城市经济转型概述
　　我国资源型城市的发展历史源远流长，大规模的兴起和发展是在新中国成立后期。随着国民经济建设对于资源的急剧上升，在矿山建设的基础上不断形成资源型城市。资源型城市的发展不但为经济社会发展提供了大量的初级资源产品，也加速了我国的城市化与工业化进程，为国家的发展做出了不可磨灭的历史贡献（路卓铭、胡国勇、罗宏翔，2007）。但是资源的储量是一定的，许多矿山随着资源的耗竭面临着闭坑，特别是20世纪80年代以后，许多在20世纪五、六十年代建立的资源型城市相继面临着“资源”危机，进入资源开发的衰退期，“矿竭城衰”的现象大量存在，威胁到城市的可持续发展。为了应对挑战，20世纪末21世纪初以来，我国一大批资源型城市走上了经济转型光辉而艰难的历程，开始了破解世界性难题的艰辛探索。我国资源型城市经济转型所经历的时间虽然不算太长，但众多资源型城市勇于实践，勤于探索，开拓进取，正在逐渐走出一条具有时代特征和中国特色的资源型城市经济转型之路。我国资源型城市在经济转型中创造了三种典型的转型模式：一是以大庆、抚顺为代表的新型资源型城市模式；二是以唐山、焦作为代表的综合型城市模式；三是以淄博为代表的新型城市模式。
　　国内外资源型城市经济转型的比较
　　我国同发达国家资源型城市的经济转型，虽然同样发生在资源型城市，同为经济转型，但由于两种经济转型所处的国家宏观环境不同，所处的资源型城市的生产力发展水平、经济制度、体制不同，因而在转型方向、途径、措施、道路等诸多方面表现出重大差异。表1和表2揭示了我国与西方资源型城市在宏观环境和城市自身方面所存在的差异和不同。
　　从表1和表2不难看出，我国与发达国家资源型城市经济转型依托的外部宏观经济环境和城市的内部自身方面，都存在重大差别。这些外部环境和内部条件的显著区别，决定了我国与发达国家资源型城市的经济转型必然存在许多重大差异和不同，必然具有不同的个性、特殊性，也决定了两类转型必然存在许多不能简单类比并相互借鉴、效法之处。两类经济转型的差异和区别主要表现在以下几个方面：