实现了人的自由个性的发展是 服务于人的自由发展

　　一段时期以来，社会各界对加强社会管理创新有各种不同看法，有的人认为就是要加强社会管理，把外来流动人口管起来，把几亿网民、手机用户管起来，把特殊人群管起来；有人更认为就是要加强社会控制。
　　针对社会管理创新，我们要防止进入两个误区，一是把社会管理等同于社会危机管理和社会问题管理；二是把社会管理当政治控制，不承认社会管理中的市场逻辑和社会自治逻辑。社会管理创新的真实含义，应是在深化改革的精神统领下，创建社会管理新格局，还权力以规范，要求国家以法律力量和行政力量给社会一个自治管理秩序，让社会在常态下按自己日常规范进行自我管理；在非常态情况下，也可用组织力量自我控制，降低国家运行成本和管理代价。这是中央提出社会管理创新的一个基本理念。所以，加强社会管理创新的实质，就是深化社会体制改革与建设。
　　我近日去成都，了解到锦江区的社会管理创新做得比较好。还有深圳市，他们的社会改革起步早，2004年就开始行业协会、商会与政府部门全面脱钩，实行民政部门直接登记了，后来又扩展到工商经济类、社会福利类和公益慈善类社会组织。所以深圳社会组织发展比较快。
　　但整体看，目前我国社会管理创新还存在很多问题，主要有：
　　一、政府职能转变不到位，各级公共财政投入社会建设偏少，对农村投入更少，社会基本公共服务供给严重滞后，明显有失公平；二、民间组织发育不良，公共参与渠道不多，难以在社会管理中发挥作用；三、政府不习惯借助市场机制和社会机制整合社会资源、共同举办社会公益事业和公共服务；四、政府部门与事业单位中介组织不分，政府机构和社区自治组织不分，导致事业单位行政化、自治组织行政化倾向严重，影响社会事业和社会自治健康发展；五、政府社会管理职能重心失衡，重管制轻服务，重审批轻监督，重惩罚轻教化，重形式轻实质，手段单一，政出多门，直接影响社会管理效果；六、政府社会管理方式简单，习惯于采取行政手段和强制方式解决社会矛盾，往往容易激化矛盾；七、政府社会管理法规制度不健全，管理成本过高，效率较低；八、社会管理人才严重缺乏。
　　中央为何一再强调社会管理创新？有人认为当前社会矛盾多发，为维护社会安定，需要社会管理创新。这种看法不全面。社会管理创新固然有利于维护社会稳定，但更重要的是有利于促进每个人全面自由的发展。
　　首先，社会管理创新本质是以人为中心，要消除公民生存和发展中面临的各种社会障碍，为他们提供福利保障、安全保障、平等机会、选择自由，从而增进公民的自由、权利和福利，为每个人的自由全面发展创造条件。其次，有利于实现社会公平正义。社会管理因解决市场失灵而产生，通过提供各种基本社会公共服务，使市场竞争中的弱势人群、边缘人群和低收入人群得到生存与发展的基本需要，以促进社会公平正义。其三，有利于促进社会和谐，政府通过制订和实施社会政策，调节收入分配，实行转移支付，更好地平衡各方利益，减少利益冲突，鼓励发展慈善事业，使高收入人群通过慈善捐赠、义工等方式奉献爱心，关心帮助困难群体，有助于增强社会凝聚力，化解社会对立情绪。对政府来说，也是一件民心工程，有利于增强政治合法性。总之，我们一定要从战略眼光来看社会管理创新的深远意义，不能只把它看作是应对目前社会矛盾的权宜之计。