教师的定编定岗与实施中班、小班教学的人员放大问题:定岗定编

　　摘要：随着高校的扩大招生和实行严格的教师的定编定岗，思想政治理论课教师出现了严重的不足，思想政治理论课大班化教学成为普遍的现象，为改进思想政治理论课的教学效果，中央提出了中班化的要求。在中班化教学的试点实践中，带来了人员放大问题，要解决此问题，文章提出了专职人员的配备和兼职教师的来源途径问题。
　　关键词：思想政治理论课；高校扩招；中班化教学；小班讨论
　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0073-03
　　一、高校的扩大招生和教师的定编定岗
　　1.高校扩大招生。20世纪90年代，随着我国改革的深入和各项事业的发展，人才培养的速度和规模越来越难以适应社会的需求，人才的供求矛盾越来越突出。直到1997年，中国高等教育毛入学率才5%左右，上千万的高中毕业生挤高考独木桥；激烈竞争带来了沉重的学业负担，人们从批评片面追求升学率到批评应试教育。1997年亚洲金融危机后，国家为了应对危机，扩大内需，作出了加快高等教育发展、扩大高校招生规模的重大决策。大学新生从扩招前1998年的108万人，1999年普通高等院校招生总人数达到153万。继1999年高校扩招之后，高校扩招每年都以40～50万人以上的速度递增，2008年普通高等教育招生607.7万人，在校生2021.0万人，特别是2002年，我国高等教育毛入学率首次超过15%，进入国际公认的高等教育大众化发展阶段。2008年全国各类高等教育总规模达到2907万人，高等教育毛入学率23.3%，比1998年提高了13.5个百分点。2009年大学的招生规模又突破了600万，达到了629万。2010年达到657万人。高校扩招的原因之一是我国持续快速发展的经济需要更多的高素质人才。扩招满足了更多人上大学的希望，也给了高等教育快速发展的机会。高等教育规模的扩大需要增加师资实现同步增长，短时间内，大规模扩招，生师比提高过快，教师负担过重，影响授课质量。扩招前中国大学教师与学生比是1比7，包括行政管理人员是1比3左右。平均每一个老师教授7个学生。扩招也带来了高校办学资源如人员、教室、实验室等的全面紧张，教学管理压力巨大，一些学校由于扩招造成学校教学条件下降，从而导致教学质量的滑坡；在人数增加的同时，接纳学生的学校和培养学生的老师却并没有同比例增长，目前我国高校的师生比普遍偏高，有些学校甚至高于1：18。
　　2.各校定编定岗与大班教学问题。一方面各个学校从1999年到现在都处于扩招的行例，但另一方面教师人员的进入又有严格的编制约束，如中共中央办公厅国务院办公厅〈关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知〉（中共中央办公厅厅字〔2007〕2号）“强化省级机构编制部门对本地区各级事业单位机构编制的管理职责。”“试行机构编制实名制管理制度，按规定批准成立的党政机关和事业单位都要实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。”严格的编制管理和高校不断扩大的招生产生了矛盾。在社会不断强化学科建设的环境下，学校把紧张的编制投向具有学校特色、特点，强势的学科。而对公共课采取扩大班级的容量，上大课的做法，150人，200人，甚至更多，大班化成为公共政治理论课普遍的情况。
　　3.高校的扩大招生与思想政治理论课教师不足的矛盾。从2009年2月17日上海高校思想政治理论课建设推进会上得知，教育部社会科学司副司长徐维凡公布全国的思想政治理论课教师是42000名，在全国116万教师中占3.6%，在高校的总课时中占10%的课时量，，与2008年国家的统计公报在校生2021.0万相比，思想政治理论课教师与学生之比是1：480左右，上海统计公报2008年在校大学生是50.29万人，思想政治理论课教师是700人，师生比是1：718，而且各校的思想政治理论课老师还要承担研究生的政治理论课，承担马克思主义理论学科建设，学校的成人教育网络教育，思想政治理论课教师教学工作量明显太高。目前，高校思想政治理论课教师的数量与承担的繁重教学任务相比，数量不足的问题十分突出。“由于长时期的忙于教学，无暇进修或者参加学术活动，加上其他因素如经费紧缺等条件的限制，这支队伍与其他专业教师队伍之间的业务差距事实上在不断拉大，最终将影响教学效果。”
　　二、实施中班、小班教学的人员放大问题
　　1.中班教学的提出。由于扩大招生，各校对思想政治理论课的重视不够，在增加的编制中没有给予思想政治理论课足够的人员，教师人员没有相应跟上，造成各校纷纷采取了大班教学，有些班级甚至超过了200人，更有甚者达到了300多人，直接后果是课堂教学模式单一化，在课堂管理上，教师的态度消极，师生关系冷漠，课堂纪律涣散，师生情绪不良，影响心理健康。削弱思想政治理论课教学的针对性和有效性。2008年9月《中宣部、教育部关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》（教社科[2008]5号）和2009年1月沪委办发[2009]1号《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅转发〈市委宣传部、市教卫工作党委、市教委关于进一步加强和改进上海高校思想政治理论课建设的若干意见〉的通知》，这两个文件就加强全国高等学校和上海高校思想政治理论课教师队伍建设这一问题，提出了重要的战略部署和重大的实质性举措。要求“认真做好高等学校思想政治理论课教师的选聘配备工作”，提出“以中班教学（每班100名学生左右）为主体，优化课堂教学组织形式，激发学生学习的主动性和积极性。”“各高等学校要根据专任为主、专兼结合的原则，按照学生人数以及实际教学、科研和社会服务的需要，合理核定专任教师编制，配备足够数量和较高质量的思想政治理论课教师。本专科思想政治理论课专任教师要总体上按不低于师生1：350～400的比例配备。”提出了“实行教师任职资格准入制度”和“不断充实教师队伍”。上海的文件也提出“确保专任教师编制。高校应在核定的人员编制内，以全日制本专科学生人数为基数，按照不低于1：350～400的比例，配足本专科思想政治理论课专任教师。”通过人员的增加来真正做到“以中班教学（每班100名学生）为主体来上课。”