建设好、利用好、管理好互联网_互联网管理中心电话

　　互联网是人类智慧的结晶，是先进生产力的代表。建设好、利用好、管理好互联网，关系到国计民生。十六大以来的十年间，我国政府投入巨大的精力建设与发展互联网，并有效管理与利用互联网，取得了令人瞩目的成绩。
　　
　　努力建设好互联网,推进互联网发展与普及
　　第一，政策法规不断健全，战略规划陆续出台。十六大以来，我国政府积极营造有利于互联网发展的政策、市场和基础设施环境，规划互联网发展，明确互联网阶段性发展重点，推进社会信息化进程。其有效的努力从一系列举措中可见一斑。
　　第二，技术业务不断创新，信息基础设施持续完善。十六大之后，互联网新技术、新业务不断涌现，互联网技术创新能力不断增强，技术标准影响力快速提升，使我国互联网的发展充满生机与活力。
　　2003年，“中国下一代互联网示范工程”（CNGI）正式启动，标志着中国进入下一代互联网的大规模研发和建设阶段。2004年12月23日，我国国家顶级域名.CN服务器的IPv6地址成功登录到全球域名根服务器，标志着CN域名服务器接入IPv6网络，支持IPv6网络用户的CN域名解析，这表明我国国家域名系统进入下一代互联网。2005年12月31日，我国CN国家域名注册量首次突破百万大关，达到1096924个，在所有亚洲国家和地区顶级域名（ccTLD）的注册量中位居第一，在全球所有国家和地区顶级域名中位居第六。2006年9月23日，由中国教育和科研计算机网CERNET网络中心和清华大学等25所高校承担建设的“中国下一代互联网示范工程CNGI示范网络核心网CNGI-CERNET2/6IX”项目正式通过国家验收。下一代互联网领域快速进展，现已建成世界上最大的IPv6示范网络，试验网所用的中小容量IPv6路由器技术、真实IPv6源地址认证技术和下一代互联网过渡技术等处于国际先进水平，并在网络建设、应用试验和设备产业化等方面取得阶段性成果。中国提出的有关域名国际化、IPv6源地址认证、IPv4-IPv6过渡技术等方案，获得互联网工程任务组（IETF）的认可，成为互联网国际标准、协议的组成部分。面向未来的下一代互联网新型架构研发稳步推进。2005年前，我国主导完成或署名的RFC数量共三个，到“十一五”期末增加到 46个，涵盖互联网路由、网际互联、安全等核心技术领域，国际影响力明显增强。2008年6月30日，我国网民总人数达到2.53亿人，首次跃居世界第一；7月22日， CN域名注册量以1218.8万个首次成为全球第一大国家顶级域名。2010年6月25日，第38届互联网名称与编号分配机构（ICANN）年会决议通过，将“.中国”域名纳入全球互联网根域名体系，7月10日，“.中国”域名正式写入全球互联网根域名系统（DNS）。
　　截至目前，我国已建成超大规模的互联网基础设施，网络通达所有城市和乡镇，形成了多个高性能骨干网互联互通、多种宽带接入的网络设施。此外，还在12个城市顺利推进三网融合试点，移动互联网布局逐步展开，物联网基础设施正在加紧建设，云计算平台建设快速推进。
　　第三，资本市场持续发力，融资渠道更加通畅。十六大之后，资本市场为我国互联网企业提供了新的融资渠道。美国资本市场对科技新媒体等新兴行业的高估值，以及新兴商业模式对原有我国互联网市场潜力的挖掘，激发了美国投资者对我国互联网企业的美好想象，而我国互联网企业也迎来了其上市的最佳时期。
　　2004年3月4日，手机服务供应商掌上灵通在美国纳斯达克首次公开上市，成为首家完成IPO的中国专业SP（服务提供商）。此后的2004至2007年，携程旅行网、TOM互联网集团、盛大网络、腾讯公司、空中网、前程无忧网、金融界、e龙、巨人网络、完美时空、华友世纪和第九城市等网络公司在海外纷纷上市,我国互联网公司开始了自2000年以来的第二轮境外上市热潮(2000年左右，门户网站“三剑客”——新浪、搜狐和网易引领了我国互联网公司赴美上市的第一轮热潮)。2010年，优酷网赴美上市掀起第三次境外上市热潮。2011年，随着人人网、网秦、世纪佳缘、凤凰网、土豆网、淘米网、迅雷、当当网、奇虎360、世纪互联等网站相继登陆美国，曾一度低迷的中国概念IPO进程再度焕发生机，正如业内人士戏言，“中国互联网企业不是已经上市，就是在上市的路上”。
　　近年来，随着中国创业板的推出，一批优秀互联网企业成功上市，这些企业产生了示范效应，将有效激发人们利用互联网创造的热情，从而有利于增强我国互联网企业的持续发展能力和国际竞争能力。
　　第四，网民稳步增长,产业规模不断壮大。从2002年到2012年初这十年，网民规模年均增长达28.9%，预计2012年我国网民规模将达68653万人，是2002年5910万人的11倍多（如表一）。
　　
　　十六大以来，我国互联网规模持续扩大，我国已经成为世界上互联网使用人口最多的国家，互联网的普及率超过世界平均水平。其中，农村网民、西部省份网民、手机上网网民保持快速增长势头，“数字鸿沟”加快弥合，互联网加速向低收入者和各年龄层渗透和覆盖，互联网正惠及越来越多的人群。
　　在这十年间，我国互联网继2000年前后的第一次创业热潮之后，于2004一2006年掀起第二次创业热潮，网络游戏、搜索、虚拟物品、Web2.0和电子商务，无论是新概念还是新的商业模式，都在这个阶段脱颖而出，各种应用和专门网站更是进入大普及阶段。基于互联网的电子商务、电子政务、社交网络等新应用广泛普及；网络文化蓬勃发展，网络游戏、网络动漫、网络音乐、网络影视、网络广告等产业相继崛起。据艾瑞咨询报告，2010年我国互联网经济规模达到1513.2亿元，同比增速53.9%，占GDP的0.38%，其中电子商务占33.5%，网游占21.6%，网络广告占14%，移动互联网占13.4%，搜索引擎占7.3%。艾媒市场咨询数据统计分析显示，2010年我国移动互联网产业的销售规模达到800亿元人民币，比2009年增长81%。目前，我国互联网服务已形成千亿元级市场，在网络门户、即时通信、搜索引擎、电子商务、网络游戏等领域，具备了一定的国际影响力，部分企业进入了全球互联网企业市值排名前列。互联网设备制造业快速崛起，不仅满足国内发展需要，而且实现了海外拓展，高端路由器产品跻身全球市场前列。
　　
　　努力利用好互联网,促进互联网广泛应用
　　十六大以来的十年间，我国政府鼓励发展有利于促进经济社会发展、提升公共服务水平、便利人们工作生活的互联网应用，努力构建结构合理、发展均衡的互联网应用格局，提高互联网整体发展和应用水平。
　　第一，促进国民经济增长，引领产业结构调整和经济增长方式转变。推动互联网与实体经济不断融合，利用互联网改造和提升传统产业，带动传统产业结构调整和经济发展方式转变。2002年至2012年间，我国互联网加速向传统产业渗透，产业边界日益交融，新型商务模式和服务经济加速兴起，衍生了新的业态。互联网与实体经济不断融合，包括互联网在内的信息技术与产业，对我国经济高速增长作出了重要贡献。我国的工业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化水平迅速提高。互联网发展与运用还催生了一批新兴产业，工业咨询、软件服务、外包服务等工业服务业蓬勃兴起。信息技术在加快自主创新和节能降耗，推动减排治污等方面的作用日益凸显，互联网已经成为我国发展低碳经济的新型战略性产业。
　　第二，促进网络文化产业发展，引领大众生活、工作和学习方式转变。十六大以来，网络文化产业发展迅速，规模不断壮大。网络游戏、网络动漫、网络音乐、网络影视等产业迅速崛起，大大增强了我国文化产业的总体实力。
　　2005年，以博客为代表的Web2.0概念推动了我国互联网的发展。Web2.0概念的出现标志互联网新媒体发展进入新阶段。在其被广泛使用的同时，也催生出了一系列社会化的新事物，比如Blog，RSS，Wiki，SNS交友网络等。特别是2007年以来，据有统计记录的结果显示，各类网络应用用户规模不断扩大（如表三），互联网日益成为人们生活、工作、学习不可或缺的工具，正在成为一种新的工作和生活方式。从2008年5月开始，开心网、校内网等SNS（Social Networking Service）网站迅速传播，SNS成为2008年的热门互联网应用之一。从2009年下半年起，新浪、搜狐、网易等门户网站纷纷开启或测试微博功能。微博吸引了社会名人、娱乐明星、企业机构和众多网民加入，成为2009年热点互联网应用之一。从2010年3月起，团购网站在我国逐渐兴起，网络团购具有折扣多、小额支付的优势。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计，截止2010年底，我国网络团购用户数达到1875万人。
　　第三，促进电子商务发展，引领商业竞争格局和商业服务模式转变。十六大以来，我国政府大力促进电子商务发展，进一步完善电子商务专业化服务体系，互联网的商用价值日益显现，我国互联网的商务化程度迅速提升；进一步完善数字认证、电子支付、物流配送等电子商务应用支撑体系，网络购物用户规模不断增长，服务领域不断拓展，涌现出不少新的业务模式和发展机遇。越来越多的中小企业选择使用交易成本低廉、交易渠道广泛的第三方电子商务平台，电子商务在促进企业创新金融模式、提升核心竞争力等方面作用日益凸现。
　　2007年6月1日，国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布我国首部电子商务发展规划——《电子商务发展“十一五”规划》，首次在国家政策层面确立了发展电子商务的战略和任务。目前，大型企业电子商务正在从网上信息发布、采购、销售等基础性应用向上下游企业间网上设计、制造、计划管理等全方位协同方向发展。中小企业电子商务应用意识普遍提高，应用电子商务的中小企业数量保持较高的增长速度。网上零售规模增长迅速，市场逐步规范。电子商务专业化服务体系正在形成，数字认证、电子支付、物流配送等电子商务应用支撑体系正在逐步形成。今天的我国电子商务市场，已经形成了C2C、B2C、商城、团购、O2O(Online To Offline)等模式百花齐放的局面。
　　第四，促进电子政务发展，引领政府行政管理和社会公共服务方式转变。十六大以来，电子政务继续发展，政府与公众之间的沟通桥梁更加多样、更加通畅，政府行政管理方式和社会公共服务方式发生较大转变。目前，绝大多数政府网站都公布了电子邮箱、电话号码，以便于公众反映政府工作中存在的问题，充分发挥了互联网的监督作用。近几年，一大批通过互联网反映出来的问题得到了解决。我国领导人高度重视互联网上反映的社情民意，经常上网了解公众意愿，有时直接在网上与网民交流，讨论国家大事，回答网民的问题。互联网在政府与公众之间架起了直接沟通的桥梁。通过互联网了解民情、汇聚民智，成为我国政府执政为民、改进工作的新渠道，互联网上的公众言论正受到前所未有的关注。各级政府出台重大政策前，通过互联网征求意见已成为普遍做法。
　　努力管理好互联网,构建科学的互联网管理体系
　　十六大以来的十年间，我国政府积极探索依法管理、科学管理、有效管理互联网的途径和方法，努力完善法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督和社会教育相结合的互联网管理体系，努力维护互联网安全，依法保障公民互联网言论自由，并积极开展国际交流与合作，确保互联网健康发展和有效应用，已初步形成符合我国国情、符合国际通行做法的互联网管理模式。
　　第一，颁布法律法规，逐渐清晰界定行为主体的责任与义务。2002年以来，我国颁布了一系列与互联网管理相关的法律法规，涉及互联网基础资源管理、信息传播规范、信息安全保障等主要方面，对基础电信业务经营者、互联网接入服务提供者、互联网信息服务提供者、政府管理部门及互联网用户等行为主体的责任与义务作出了规定。法律保障公民的通信自由和通信秘密，同时规定，公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民合法的自由和权利。
　　十六大以来，互联网为人们享有知情权、参与权、表达权和监督权提供了前所未有的便利条件和直接渠道，为政府了解人民意愿，满足人民需要，维护人民利益发挥了日益重要的作用。公民依法享有互联网上充分的言论自由。我国公民在互联网上的言论自由受法律保护，可以通过各种形式在网上发表言论。网上交流活跃是我国互联网发展的一大特点，论坛帖文、博客文章数量之巨大，在世界各国都是难以想象的。我国的网站十分注重为网民提供发表言论的服务，约80%的网站提供电子公告服务。我国现有上百万个论坛，2.2亿个博客用户，据抽样统计，每天人们通过论坛、新闻评论、博客等渠道发表的言论达300多万条，超过66%的网民经常在网上发表言论，就各种话题进行讨论，充分表达思想观点和利益诉求。互联网新应用新服务为人们表达意见提供了更广阔的空间。
　　第二，履行监管职责，逐步解决“政出多门”的多头管理体制。十六大之后，互联网基础管理成效显著，形成了多个管理部门协同配合的工作机制，形成互联网资源部省两级管理机制，基本覆盖事前、事中、事后三个环节。2002年以来，国家通信管理部门负责互联网行业管理，依据《互联网信息服务管理办法》，对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度。公安机关等国家执法部门负责互联网安全监督管理，依法查处打击各类网络违法犯罪活动。国家新闻、出版、教育、卫生等部门依据《互联网信息服务管理办法》，对“从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务”实行许可制度。特别是2008年，国务院将原信息产业部和原国务院信息化工作办公室的职责划给工业和信息化部。工业和信息化部成为我国互联网的行业主管部门。
　　2011年，国家互联网信息办公室正式设立。其主要职责包括，落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设，指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理，负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管。至此，我国互联网“政出多门”的多头管理体制，将得到一定程度的整合。以互联网内容管理为例，此前，文字新闻类由国新办管理，影音内容准入牌照归广电总局审发，出版、游戏类则是新闻出版总署和文化部主管；现在，国家互联网信息办公室将集中统一负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管，指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务布局规划等。
　　第三，倡导行业自律，多种举措，促进互联网健康有序发展。十六大之后，我国政府一直坚持支持互联网行业组织的工作，为行业组织发挥作用提供服务，并依法保障公众举报网上违法信息和行为的正当权利。全国性互联网行业组织中国互联网协会，自成立之后，先后制定并发布了《中国互联网行业自律公约》、《互联网站禁止传播淫秽色情等不良信息自律规范》、《抵制恶意软件自律公约》、《博客服务自律公约》、《反网络病毒自律公约》、《中国互联网行业版权自律宣言》等一系列自律规范，促进了互联网的健康发展。为加强公众对互联网服务的监督，2004年以来，我国互联网行业先后成立了互联网违法和不良信息举报中心、网络违法犯罪举报网站、12321网络不良与垃圾信息举报受理中心、12390扫黄打非新闻出版版权联合举报中心等公众举报受理机构，并于2010年1月发布了《举报互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息奖励办法》。