[后危机时期我国产业发展的区域布局]危机来袭,美国精心布局七十余年

　　作为中国经济第二增长极的浦东新区和第三增长极的滨海新区都取得了较快的发展，它们在开发与开放过程中形成的一些好思路、好方法值得分析和总结。本文对浦东新区和滨海新区的发展背景特别是获批战略的差异性进行深入研究，对两区促进各自产业发展的路径和做法进行详细的对比，探究后金融危机时期国家区域发展战略的演进以及背后隐含的逻辑，最后提出对鄱阳湖生态经济区发展的借鉴意义。
　　[关键词]区域发展战略；自上而下；自下而上；先行先试
　　[中图分类号]F061.5　[文献标识码]A　[文章编号]1004－518X(2012)05－0051－07
　　薄文广(1978－)，男，南开大学经济研究所副教授，主要研究方向为区域经济学和新经济地理学；(天津　300071)
　　谭鑫(1968－)，男，云南省委党校讲师，主要研究方向为生态经济与资源经济。(昆明　650111)
　　本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“全球金融危机对我国产业转移和产业升级的影响及对策研究”(项目批准号：09JZD0018)和国家社科基金一般项目“新经济地理学视角下的转移支付与中国区域协调发展”(项目批准号：11BJL068)的阶段性成果。
　　改革开放以来，我国区域发展战略呈现由南到北、由东到西依次推进的格局。作为我国经济第一增长极的深圳特区和第二增长极的浦东新区都取得了较快发展，深圳由一个边陲的小渔村发展成为国际化大都市，而浦东新区更是立意成为全国乃至世界的经济、金融、贸易、航运中心。随着2006年国发20号文件的公布，标志着天津滨海新区正式上升为国家发展战略，成为深圳和浦东之后的中国经济增长第三极。2011年，浦东新区和滨海新区地区生产总值分别达到5484亿元和6206亿元，已经成为上海市和天津市最重要的经济发展极。而作为国内后发展的省份，鄱阳湖生态经济区2009年12月上升为国家层面的区域发展战略，江西经济近年来经济也迎来了快速发展，如何更好地利用获批的国家战略，如何在鄱阳湖生态经济区开发建设中做到经济、社会、环境协调可持续发展成为当前江西省工作中的重要部分，因此，深入分析、研究、借鉴、吸收浦东新区和滨海新区开发建设的成功经验对于鄱阳湖生态经济区当前的大开发和未来可持续发展具有重要意义。
　　一、浦东新区与滨海新区发展背景的对比分析
　　(一)浦东新区发展背景
　　1990年4月18日，党中央、国务院向全世界宣布开发开放浦东的决定，从此浦东成为20世纪90年代中国改革开放的标志。党的十四大、十五大、十六大、十七大报告相继提出，要更好发挥上海浦东新区在中国改革开放和现代化建设中的重要作用。
　　经过20多年的开发建设，一座外向型、多功能、现代化的新城区在黄浦江东岸崛起。浦东新区地区生产总值从1990年的60亿元上升到2010年的4707亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32330元和13898元，2010年浦东新区占上海GDP的27.9％，浦东新区已经成为上海国际金融中心和国际航运中心建设的最重要抓手，成为“中国改革开放的象征”和“上海现代化建设的缩影”。
　　从浦东新区当时获批背景来看，更多是国家自上而下的战略选择。20世纪80年代，世界已经形成了全球化的大趋势，中国要在世界经济舞台占一席之地，需要有几个强大的经济中心城市去代表中国与世界对话。作为曾经远东地区最大的经济、贸易和金融中心城市，上海一直是中国的经济中心，有地理位置优越、经济基础雄厚和人才资源丰富这三大优势，引人注目。
　　而从当时中国面临的外部条件看，1990年，中国国民经济出现了改革开放以来的第一次增长速度放缓，同期，以美国为首的西方发达国家对中国实行了经济制裁，而中国香港、台湾、新加坡、韩国等亚洲四小龙经济体正经历高增长，中国面临的外部竞争效应也日益加大，更为重要的是，外界对中国是否能够坚持改革开放的大方向产生了深深的质疑。
　　从当时上海自身发展状况看，在开发浦东之前，上海作为我国最大的老工业基地和中国最大的工业中心城市，上海市的国有企业改革面临诸多矛盾，地方财政负担较重，经济和产业结构调整困难重重，经济发展和人民生活水平提高速度比较慢，可以说，上海市的发展面临着较大的压力，也迫切需要一个新突破口，进而带动整个上海经济的重生，另外，由于上海在中国经济版图中占据着重要的地位，如果一开始就在上海全域开发特区或成立新区，一旦失败会对中国的经济造成严重影响。
　　从上海市内部空间看，由于上海浦西地区发展较早，基础设施老化，人口拥挤，市区空间狭小，进一步发展需花大量的时间和财力，难度很大。与当时发展较成熟的浦西地区相比，一江之隔的浦东新区位于黄浦江的东岸，面积570平方公里，在中央正式宣布开发浦东之前，它属于上海待开发的郊区部分，在石化、钢铁、造船等行业拥有几家大型国有企业，是当时上海重要的城市农副产品供应基地，但是浦东经济发展、基础设施、社会事业等诸多方面的建设与发展水平明显低于浦西。
　　浦东开发开放是中央在我国改革开放关键历史时期，经过深思远虑之后做出的重大战略抉择。运用国家力量推动战略重点地区的发展，并以此带动周边地区的发展和更好服务全国的发展大局，是我国区域发展的一个重要手段。20世纪80年代的深圳开发开放、90年代的浦东新区开发开放都是一脉相承。正是因为浦东新区的发展一开始就承载着国家的发展战略和服务全国的历史使命，更多是国家自上而下的深思远虑的结果，因此，浦东新区从一开始就从无到有，用当时世界上最大胆和最开放的心态进行各种规划和布局，并以经济全球化的视野和先进的国际标准进行规划和建设。在全国甚至全球范围内集聚技术、资本、智力等各类资源，越过“三来一补”的初级加工阶段，直接发展(先进)制造业、高新技术产业和现代服务业，并以此为重点大力吸纳世界资源。
　　国家对于浦东新区的支持是全方位的。除了1990年中央宣布开发开放浦东时给予浦东享有我国经济技术开发区的全部优惠政策和特区的基本优惠政策的“10条政策”外，1992年，国务院又给浦东扩大五类项目的审批权限，增加五个方面资金筹措渠道。这些权力和优惠政策集中表现在：(1)允许外国企业在浦东开办百货商店、超级商场等第三产业。(2)允许上海证券交易所为浦东开发自行审批发行人民币股票和B种股票。(3)在浦东外高桥设立中国开放度较大的保税区。在这个区域里，实行免关税、免许可证，允许设立内资、外资国际贸易机构，企业外汇全额留成，各国货币自由流通等特别优惠的政策。(4)允许在整个上海范围内开办外资银行、财务公司、保险公司等金融机构。(5)在浦东新区兴办生产性项目、非生产性项目及企业自营进出口业务等方面，中央给予上海更大的自主审批权。