【昔阳县经济体制和生态文明体制改革专项小组全面深化改革工作总结】 什么是经济体制
二〇一五年昔阳县经济体制和生态文明体制改革专项小组全面深化改革工作总结
2015年,县经济体制和生态文明体制改革专项小组认真领会十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,严格贯彻落实中央、省、市、县委关于全面深化改革的各项要求,按照县委全面深化改革领导小组确定的《2015年工作要点》和《2015年工作计划》的任务细则,主动做为、大胆尝试、顺利推进.
一、总体情况
按照《昔阳县经济体制和生态文明体制改革专项小组
2015年工作计划》要求,2015年,县经济体制和生态文明体制改革专项小组承担了12项改革任务,涉及国土、水利、煤管、编办、农经、财政、住建、经商粮、林业、环保10个牵头部门.总的来看,除国有林场改革工作未启动之外,其余11项改革均按照省、市要求同步推进.其中启动不动产统一登记制度改革、深化城乡建设用地增减挂钩改革、深化农村土地改革、开展小型水利工程管理体制改革、推进煤炭管理体制改革、深化财政预算及债务管理改革、完善新型城镇化推进机制、推进简政放权改革8项改革已基本年度改革任务,探索资源型产业转型发展机制、推进转型综改示范园项目建设、健全完善生态环境治理和补偿机制3项改革除部分事项未完成外,其余也均按照既定目标圆满完成.具体情况如下:
二、具体完成情况
（一）启动不动产统一登记制度改革
1、改革完成情况:
县编制委员会发文,不动产登记职责整合,由县国土资源局承担,成立了不动产登记中心,结构整合到位.
2、改革措施、亮点和成效:
根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省不动产统一登记工作实施方案的通知》和《山西省国土资源厅山西省机构编制委员会办公室关于整合不动产登记职责的实施意见》文件精神,县国土局积极启动并开展了不动产统一登记整合的相关工作.首先,主动对涉及不动产统一登记整合的住建（房屋登记）、林业（林地登记）、农业（耕地登记）、水利（滩涂登记）等相关部门进行了调研,了解了相关部门的业务办理情况、编制人员情况等,起草了落实不动产登记相关事宜的建议报请县政府.其次,县政府组织召开了第一次不动产登记联席会议,就相关事宜进行了研究,要求各部门要各司其职,做好整合事宜,明确了设立不动产统一登记窗口.再次,县编制委员会出台下发了《关于整合不动产登记职责的通知》（昔编办(2015)19号）文件,明确将土地、房屋、林地、耕地、水域滩涂等的登记统一到县国土资源部门,其中农村土地（耕地、水域滩涂）登记予以五年过渡期.第四,县编制委员会发文,成立了不动产登记中心,为全额事业单位,隶属于县国土资源局,事业编制10名.
（二）深化城乡建设用地增减挂钩改革
1、改革完成情况:
增减挂钩项目设施方案编制完成并通过了省国土资源厅批复,拆旧区复垦设计报告已编制完成并经过了市国土资源局的评审.
2、改革措施、亮点和成效:
省国土厅批复了我县500亩增减挂周转指标之后,我县立即启动了增减挂钩项目的各项工作.先是在全县范围内以数据库为基础,逐乡逐村开展了增减挂钩项目拆旧区的调查核实,完成了拟拆旧区建筑物的拆除工作.同时,开展了工作,现在项目设施方案已编制完成并通过了省国土资源厅的批复.增减挂钩项目的复垦设计报告也已编制完成报市国土局并通过了市局组织的专家评审.
（三）开展小型水利工程管理体制改革
1、改革完成情况:
我县于2015年7月成立了昔阳县深化小型水利工程管理体制改革工作领导组,由县长王根元为组长,由县委副书记张弛、县人民政府副县长李显鸣为副组长,县水利、财政、发改、林业、农业、民政、国土等涉农部门和十二乡（镇）乡（镇）长为成员,办公室设在县水利局.出台《昔阳县深化小型水利工程管理体制改革实施方案》,在全县建立了产权明晰、管护主体落实、责任制度完善、投融资机制健全的社会化、专业化的多种类型水利工程管理模式,实现了工程安全运行和主体功能效益充分发挥, 促进全县农业农村经济的持续、快速、健康发展；明确了改革的内容:按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求,落实水利工程产权.进一步落实工程管护主体和责任.为了做好此项工作,10月10日召开了昔阳县小型水利工程管理体制改革推进会,详细的阐述了各乡镇、社区及乡村成立小型水利工程管理体制改革领导组的相关内容,以祁县试点改革的经验结合我县实际情况将各试点村设为先行试点,典型引路、分类实施、全面推进小型水利体制改革,各乡镇、城区社区召开了村民代表会,形成会议纪要,确定工程的权属并予以公示.
2、改革措施、亮点和成效:
①完善组织机构,强化组织领导.全县12个乡（镇）及城区社区分别成立了领导组并制定了各乡镇的改革实施方案,并在各乡镇、城区社区召开了村民代表会,形成会议纪要,确定工程的权属并予以公示,确保了水利工程管理体制改革工作的进展顺利.
②制定实施方案,明确实施细则.将昔政发[2015]43号文《昔阳县深化小型水利工程管理体制改革实施方案》及昔水政[2015]1号文《昔阳县深化小型水利工程管理体制改革工作实施细则》下发到各乡（镇）及城区社区,明确了时间节点,落实了部门责任,保证了工作的有效开展.
③落实两证一书,明确管护主体.确定了专业管理、委托管理、集体管理等多种种管护模式.到11月底全县列入改制的1137处小型水利工程管护体制已经全部落实.
（四）推进煤炭管理体制改革
1、改革完成情况:
①2014年11月,我县已取消各项涉煤不合理收费,其中包括煤炭稽查管理费用、煤运系统的经销差价、煤炭服务费、各类保证金、基金等,极大的减轻了煤炭企业的负担.
②根据《关于实施煤炭资源税改革的通知》(财税[2014]72号〕的要求,我县自2014年12月1日起全面落实了煤炭资源税从价计征,同时清理了相关收费基金.
③全面落实煤炭资源税从价计征和煤炭公路销售体制改革后,对全县煤炭企业的产销监管就成为重中之重.对此,在县委、县政府的领导下,各相关部门通力合作,采取了一系列行之有效的措施,到2015年6月建立起煤矿企业产销动态监控机制.
④根据《山西省煤炭行政审批制度改革方案》的要求,将煤矿企业原申领的“六证”统一简化为“三证”,即取消《煤炭生产许可证》《煤矿矿长资格证》和矿长《安全资格证》.保留《采矿许可证》《安全生产许可证》和《营业执照》.我县已全面落实《方案》要求,简化了办事流程,为煤矿企业带来了极大的便利.
⑤我县已经完成了煤炭监管信息平台的建设,于今年4月份接入山西省煤炭经营监督管理信息系统,并通过该平台进行煤炭经营企业备案和煤矿产销存月报工作.
2、改革措施、亮点和成效:
①适时转移工作重点,确保煤炭公路销售体制改革期间监管工作的平稳过渡.适时将煤炭稽查工作的重点由以路检为主转向了驻矿源头治超和计量稽查为主,去年12月1日零时,煤整办驻矿人员全部到位开始工作,对煤矿的销售行为进行全程监管.同时组建了一个流动巡查稽查小组,对全县的煤炭二级市场进行巡查监管.确保了改革期间煤炭销售监管工作的平稳过渡,做到了不脱管、不漏管.
②实现了对煤矿销售行为监管的全覆盖.投资建设一套比较科学规范的监管机制,聘请专业技术人员设计了一套便于监管、易于操作的电脑软件系统,把运管所相应的源头治超软件和各煤矿地磅系统软件进行了整合,并与煤整办的计量信息平台进行了连接,同时对系统进行加密,形成了现在运行的资源共享和联网直报模式,建立了昔阳县煤炭销售计量信息平台,使属地监管所有生产企业的销售信息都能实时上传至煤整办终端,实现了煤炭销售全覆盖.
③实行煤炭企业销售情况周报制度.上报内容包括煤质、本周销售量、销售价格,同时与税务部门和煤整办取得联系进行价量比对,防止跑冒滴漏.
④出台了《昔阳县属地监管煤矿产量监管实施方案》,由煤管局规划股牵头,各相关股室配合,每月派专门业务人员深入各煤矿采掘工作面进行现场实测,并测量数据进行原煤产量测算,有效地避免了煤炭企业漏报产量现象.
⑤每月一次煤炭企业营销碰头会,由政府办组织,分管县长主持,县国地税、财政、地矿、煤整办、煤运公司、煤管局等相关单位分管领导每月都会进行一次碰头会,将各自信息与其他单位共享,查漏补缺,及时掌握当前市场情况,以此为依据采取积极有效的措施应对不断下行市场出现的新情况.
（五）探索资源型产业转型发展机制
1、改革完成情况:
①2015年上半年,我县已经完成了对用煤企业用煤情况和煤炭企业生产情况的调研.在本年度,我县煤炭企业与用煤企业之间尚未达成长期供煤协议.
②2015年下半年,在深入调查研究的基础上,对我县资源综合利用企业进行了重新规划和布局.
2、改革措施、亮点和成效:
近年来,我县引进了投资14.5亿元的国投安平煤矸石电厂一期2×15万千瓦发电项目,投资28亿元的晋煤漾泉篮焰煤层气80万方/日开采项目,大力实施煤层气开发利用项目建设,共实施丰源实业有限公司2.42万千瓦、国投黄岩汇煤矿1万千瓦和白羊岭煤矿1.6万千瓦瓦斯发电项目建设,真正形成了煤、气、电一体化发展模式,产业链条和循环发展模式已初具规模
2014年,我县提出了打造“晋东冀西区域性煤炭物流集散地”的中长期发展目标,出台了具体发展规划,拓展了207国道、阳左高速、阳涉铁路、317省道、界李-留马线五条煤炭外运大通道（晋衡高速通道明年有望建成）,拓宽打通了虹桥关至三都、小西外环2条绕城通道,上马了界都恒泰储煤中心300万吨/年洗选煤项目.
我们计划通过10年的努力,到2025年,建成4个300万吨以上的煤炭储配中心、4个500万吨以上的煤炭超市、4个年综合物流营业收入达50亿元的大型煤炭物流企业集团,形成‘六线四区’的煤炭物流布局框架,让昔阳成为晋煤、陕煤、蒙煤储配、洗选、加工、交易、运输等为一体的煤炭物流集散地和中转站,实现由传统的挖煤卖煤向多元化经营煤的转型跨越.
3、未完成改革事项及原因:
引导煤炭企业与用煤企业达成长期供煤协议的该事项没有完成.主要原因是:我县煤矿产煤煤质差,含硫较高,若与电厂等用煤大户订立长期合同,吨煤价格将下降20-30元,双方无法达成协议.
（六）加大推进简政放权改革力度
1、改革完成情况:
①积极落实和承接市政府市政发[2015]29号、51号文件,共规范落实行政审批事项9项(属昔政发[2014]88号文件公布项目)；承接下放管理层级的行政审批项目37项,其中承接列入行政审批事项27项、承接部分下放审批权限10项；取消年审年检事项2项；改为后置审批的工商登记前置审批事项22项；落实承接决定保留的工商登记前置审批事项1项.承接落实的文件已经政府常务会议研究通过,以政府文件印发执行.
② 2015年,在原有基础上,继续开展清理行政审批事项工作,截至目前县级保留的行政审批事项共189项,其中对保留认定的非行政许可审批事项5项,在制定出台《县本级行政审批事项数目目录管理办法》方面,县编办正积极与县政府相关部门协调沟通,争取近期制定出台相关文件.
③在2014年基本完成“两集中、两到位”行政审批制度改革的基础上,2015年县政府出台《昔阳县固定资产投资项目联审代办制度实施办法（试行）》,成立县政府固定资产投资项目预审领导组,下设固定资产投资项目联审代办办公室具体负责实施.截止目前具有行政审批事项职能的单位共36家,除7个单位（交通、运管、国税、地税、农机、动检、交警）设立分厅外,其余29家全部进驻了县政务中心集中办公.推进县级公共资源交易平台建设工作,根据上级有关精神,县级平台建设暂停.
④根据《昔阳县推进“六权治本”实施方案》（昔办发【2015】24号）和《关于推进政府工作部门权利清单和责任清单制度的实施方案》（市厅发【2015】23号）精神,县政府出台了《关于推行政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施方案》,并于9月初召开了动员大会,同时对推行“两个清单”的32个单位分管负责人进行了培训,10月份县编办对上交的“权力清单”进行初审,对发现的问题让各单位修改、完善.11月底“权责清单”和流程图已全部完成初审工作,12月底以前经法制办依法确认后的“两个清单”和行政职权运行流程图将在相关网站公布.
2、改革措施、亮点和成效:
①落实承接行政审批事项方面,在省、市政府取消下放行政审批事项下达后,及时清理、梳理,及时公布.
②在编制权责清单和流程图方面,严格按照程序步骤,先审核确定各部门的权力事项,在依据权力事项编制权力清单.
（七）深化农村土地改革
1、改革完成情况:
2015年全县12个乡（镇）及城区社区的270个村开展确权,比下达任务多69个村；全县完成清查摸底的有301个村,比下达任务多33个村.四家测绘公司正在组织技术骨干82人入村对全县23万亩地开展测量、绘制、信息入库工作.目前,开始勾绘的258个村,占270个村的95%；已完成勾绘的220个村,占270个村的81%；已完成发包方调查表录入238份,承包方调查表录入42405份,承包地块调查表录入174493份；已完成矢量化79个村；有26个村正在公示.农村产权流转交易中心已建成,设在县政务大厅；2个省级、3个市级、6个县级示范合作社,3个市级示范家庭农场已申报；县级土地承包纠纷仲裁厅已建成,乡级调解机构均已成立.目前该项工作进入倒计时,依据县指导,乡组织,村配合,公司负责技术的机制,各负其责,全力以赴,通力合作,按计划全面稳步推进.航拍底图可行性验收也已完成,力争在12月底前完成市下达的任务.
2、改革措施、亮点和成效:
①领导重视,配强专业力量,夯实骨干队伍.成立了县长任组长,副书记、副县长任副组长的县级指导组,集中研究问题、亲自部署工作；将26名全额事业人员新调增到每个乡农经站,加强了乡镇农经力量；12个乡（镇）及城区社区均成立了领导组,各村成立10人工作小队,全县县乡村三级约3100人专门从事确权工作.
②严要求,定期召开例会,推动工作.每半月召开一次县确权办工作例会,由各乡镇汇报进展,发现矛盾纠纷,指导处理方法,并邀请专业公司业务负责人进行互查和交流,对技术标准、技术路径、精度核实进行了探讨,形成了共识.
③重落实,定期督查通报,促动工作.县确权办抽调专人组成两个工作小组,一组在县城办公室负责接待群众来访、来信,另一组负责下乡入村指导督查.根据每半月收集情况和下乡入村调研情况,制成简报上报县领导,印发各乡镇及有关部门,鼓励先进,鞭策后进.
④强责任,分层级化解纠纷矛盾,保持稳定.专门设制了进度汇总表和矛盾排查表,每半月汇总一次.目前已解决矛盾纠纷502起,其中县指导116起,乡指导137起,村自行化解249起.
（八）深化财政预算及债务管理改革
1、改革完成情况:
2015年,县财政局在县委政府的坚强领导下,不断深化预算管理制度的各项改革,在预算管理、财政资金管理总体上规范有序,逐步完善政府预算体系,完善各项规章制度,提高了预算的科学性、透明度,加强了对资金的监管,不断提高财政资金的使用效益,圆满完成乐年度改革任务.
2、改革措施、亮点和成效:
①逐步完善政府预算体系,积极推进预算公开.将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算纳入政府预算体系,并经人代会审议批准.加大了对基金预算与一般公共预算的统筹力度,2015年起11项基金将纳入一般公共预算统筹使用.在推行预算公开方面,印发了《昔阳县财政预算信息公开工作实施方案》,要求政府财政部门公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政收支预决算,各部门要及时主动公开本部门的部门预决算,接受人民群众监督.我县部门预算及三公经费预算于2015年实现了全公开,并在在政府门户网站进行公示.
②改进预算管理和控制,建立跨年度预算平衡机制.我县从2013年起设立预算稳定调节基金,当年的超收收入补充了预算稳定调节基金,用于调节下一年度收支平衡.
③关于县本级专项资金管理办法,已参照上级出台的办法形成初稿,待政府会议审核确定.
④我积极落实政府购买服务暂行办法,在一些公益性项目上已采取政府购买服务的方式,实现了支出.
⑤规范地方政府债务管理,防范化解财政风险.制定了明确的化债方案,将存量债务分批次申请了债券转贷资金进行化解,一般债务率为13.8%,在债务风险警界线之内,特别加强了对逾期债务的管理,及时清偿,降低逾期债务率.严格禁止部门单位通过抵押、质押、担保等方式向银行或其他金融机构直接举借债务.逐步建立债务风险预警及化解机制,建立考核问责机制,从严控制债务规模,有效化解财政风险.
⑥推进县本级公车管理改革.根据省市车改办的要求,先后两次对涉及公车制度改革的单位情况进行摸底测算和核对工作.2015年3月,县公车改革领导组召集相关部门再次对摸底数据进行了审核,对此进一步夯实了有关数据.4月初根据市车改办的部署,县发改、财政、人社、编办、机关事务管理局的有关人员组成工作小组,起草方案、测算节支率,制定相关办法.目前,县公车改革方案已经县委常委会审议通过,等待市车改办审核批复.
（九）完善新型城镇化推进机制
改革完成情况:
1、通往巴州示范园投资近5000万元的迎宾西路已于7月底打通；投资500万元的巴州示范园燃气管网接入工程基本完成.
2、中医院建设项目预计投资2000万元,现建筑主体已完工,正在进行一些院内及周边场地硬化等扫尾工作.
3、乐平镇政府与县联社积极联系,准备在园区内新建一个大型超市（物流配送中心）,目前相关工作正在积极筹备之中.
4、巴州康乐小区占地12亩,共5栋6层,建筑面积1.8万平方米,总投资3000万,截止目前,全部封顶,进行内装修和室外保温,完成投资2100万元.
瑶湾新村建设,一期已完工,二期三栋高层、四栋多层,高层带底商三层,总建筑面积10万平方米,投资2亿元,截止目前,三栋高层已封顶,一栋多层已完工,完成建筑面积5.5万平方米,现正在进行一些后期的场地硬化、绿化和外墙装修等扫尾工作.
5、煤层气热点联产项目,占地127.6亩,静态投资7.68亿元,现已立项,正在办理征地手续,环评、土地预审招投标以及迁坟等前期工程.
（十）推进转型综改示范园项目建设
1、改革完成情况:
①昔阳县斯能风电200兆瓦项目6月12日变电站带电及首台风电机组并网,7月初100台风机全部调试完成并网发电,已投资15.8亿元.
②化工园区道路建设7月15日建成通车,共投资9000万元.
③阳煤氯碱22万吨烧碱和25万吨聚氯乙烯项目目前正在进行设备、管网、供水、供电安装,形象安装进度90%,土建工程已经结束,预计2016年3月开始单体试车,已投入37亿元.
④恒泰300万吨重介洗煤项目土建基本结束,因资金紧缺,设备还未订购.
⑤阳煤2×35万千瓦低热值煤发电项目正在跑路条.
⑥口上水库输水工程已于10月底完工,11月2日蓄水池开始蓄水.
2、改革措施、亮点和成效:
①昔阳斯能风电200兆瓦项目6月12日按期并网发电.
②化工园区道路建设7月15日提前建成通车.
③口上水库输水工程于10月底提前完工.
3、未完成改革事项及原因:
①恒泰300万吨重介洗煤项目因资金紧缺,至今未订购设备,使项目工期延长.
②阳煤2×35万千瓦低热值煤发电项目申请路条难度很大,至今还未获得路条.
③阳煤氯碱22万吨烧碱和25万吨聚氯乙烯项目因冬季寒冷,管网不敢注水,因此没有试车.
（十一）推进国有林场改革
1、改革完成情况:
2015年,县林业局积极推进全县国有林场改革工作,成立了以局长丁海斌同志任组长,分管副局长为副组长,各股室负责人为成员的国有林场改革领导小组,负责全县国有林场改革的具体工作.根据领导小组的工作安排,先期对全县两个碧霞观、东风两个国有林场的基本情况,人员状况,资产资源状况以及涉及到的林权纠纷进行了系统的摸底调研,掌握了详实的基础数据资料,为具体的改革工作奠定了坚实的基础.
2、未完成改革原因:
我县的国有林场改革工作进展缓慢,原因是《山西省国有林场改革实施方案》还未通过国家林业局报批,没有正式发文实施.晋中市国有林场改革实施方案也没有正式发文,造成县国有林场改革没有政策依据.在省市没有出台正式方案之前,我县正在按照国家的改革方案,结合我县的具体实际,起草我县的国有林场改革实施方案.待省市方案出台后与之对接,最终形成我县国有林场改革实施方案并提请县人民政府审议.审议通过后进入具体的实施阶段.
（十二）健全完善生态环境治理和补偿机制
1、改革完成情况:
建立完善了生态环境保护与修复治理责任和补偿机制；开展了划定生态保护工作,加大对自然保护区、风景名胜区、水系等生态敏感区的保护；建立完善了环境监察网格化制度,健全了环境监管长效机制,实现了环境监察全方位、无缝隙、零容忍；全年深入开展各类环保专项行动,重点打出大气污染企业、重污染行业企业、饮用水源地保护、污水处理厂等存在的环境违法现象,确保了所有污染源的标排放.
2、改革措施、亮点和成效
①制定了《昔阳县关于建立健全昔阳县生态环境保护多元投入机制实施方案（讨论稿）》并报请县政府审议.
②制定了《昔阳县煤炭开采生态环境恢复与治理实施方案》,督促全县14家煤矿开展矿山生态环境恢复与治理工作.
③制定了昔阳县生态保护红线划定工作方案,在全县划定了5个城市集中式饮用水源地保护区和8个乡镇集中式饮用水源地保护区.
④对全县环境实施网格化管理.制定了《昔阳县环境监察网格化管理办法》.按照“属地管理”的原则划分为县、乡、片区三级网格,实行分级分类管理.对网格内的重点污染源、重点监管企业以及其他排污企业,按照监管频次开展日常巡查.建立环保、公安、环境执法联动协作、环保和乡镇联合执法等监管机制.
⑤开展严厉打击环境污染违法犯罪环保专项行动工作.先后开展了废水污染地下水违法问题专项执法检查、工业扬尘污染专项执法检查、松溪河流域、潇河昔阳段涉水企业环境专项执法检查、严厉打击土小企业专项执法检查,表明了政府对环境污染事件零容忍执法,强硬式打击,绝不姑息迁就的坚定决心.
3、未完成改革事项及原因:
①第三方运营治理工作未如期开展,主要原因是多元化投入机制不健全,开展第三方运营治理方式尚处在发展鼓励阶段,在全省尚未有建立起一套全面、系统、完善的多元化投入机制补偿政策,也没有先行示范.
②受煤炭市场疲软和暂提矿山生态治理保证金影响,煤矿企业开展生态环境恢复治理工作因治理资金缺口大不能按期开展.
三、对改革工作的建议
经济体制和生态文明体制改革作为全面深化改革的重点和核心环节,需要各牵头单位的密切协调配合,需要充足的经费投入保障.相较民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革五项改革,经济体制和生态文明体制改革其实是经济、生态两大改革“合二为一”；其余五项改革均为常委部门牵头,而经济和生态文明体制改革仅仅依靠发改局的力量牵头开展,难度可想而知.建议各牵头部门深入基层、广泛调研、总结经验,真正为县委、政府领导决策发挥参谋助手作用.
昔阳县经济体制和生态文明体制改革专项小组（代章）
2015年12月17日
