金融研究报告 [关于金融支持家庭农场情况的调查研究报告]

第２９卷　２０１３年７月

德州学院学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＤｅｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔ　　　ｙ

．２９Ｖｏｌ

　，Ｊｕｌ．２０１３ｙ

关于金融支持家庭农场情况的调查研究报告

张　波

（）贵州财经大学ＭＢＡ中心２０１１级学员，贵阳　５５００００

效益低下的矛盾，有利于提高经济效益，是探　　摘　要：家庭农场等新型农业经营主体有效解决了土地分散经营、

索现代农业发展的重要途径。２为其带来了新０１３年中央１号文件和中央农村经济会议提出鼓励支持发展家庭农场，德州市共注册成立家庭农场８的发展机遇。截至２０１３年６月２５日，２家。目前金融机构对家庭农场的金融服务仍以发放农户贷款的融资性服务为主。

关键词：马克思主义幸福观；幸福中国；当代价值

（）中图分类号：Ｆ８３２　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００４－９４４４２０１３－０１３８－０３

辖内家庭农场基本情况　　一、目前，德州辖内家庭农场发展仍处于初级阶段，形式单注册者均为当地有名的种养殖大户，主要进行良种繁育、一，

农作物种植、生猪养殖及销售。

专栏：临邑县德平镇富民家庭农场简介

临邑县德平镇富民家庭农场注册于２０１３年３月１１日，地址位于该县德平镇西关，从业人员８人，分别为魏德东及其配偶、魏德东的父母、魏德东的兄弟及其配偶、魏德东的妹妹及其配偶，经营主要从事小麦、玉米良种的繁育、小麦、玉米等法人代表魏德东，农场注册性质为大田农作物的种植及销售，个体工商户。

魏德东自２与时俱进、抢抓机００８年开始从事规模种植，遇，敢为人先、勇于探索，通过土地流转走出了一条应用农业充分发挥富民小科技实现规模种植的农业产业化经营之路，

麦种植专业合作社的龙头带动作用，把掌握的科技知识无偿向周围群众传授，帮助乡亲们走上共同致富之路，取得了良好的经济效益和社会效益，成为远近闻名的全国种粮大户和科技致富带头户，２００８、２００９、２０１０年连续三年被国家农业部授予“全国粮食生产大户”荣誉称号，全２０１１年被国务院授予“荣誉称号，同年荣获山东省“粮王”荣誉称国种粮售粮大户”

号，先后当选为山东省第十次党代会代表，德州市第十七届人民代表大会代表。

近１０年来魏德东在发展农业规模种植方面采取的主要措施及成效：

加大土地流转力度，提高种植效益。２魏德东１．００１年，在德平镇政府驻地投资开办了一家农资经营门市，为周边农民朋友提供优质种子农药的同时提供技术服务，经过几年的精心经营，规模和效益不断扩大。２他了解到镇驻００８年初，地周围村的土地因村民多数做生意或在外务工，管理不善致使土地效益十分低下，他感到很心痛。经过反复思考，他决心通过土地流转实现土地的规模经营、提高种植效益。他试着通过镇里的土地流转中心同大西关村的群众签订了土地承包承包土地８从事种植业，发展粮食生产。由于他科合同，０亩，

合理施肥，当年产生了良好的经济效益，这更坚定了学管理，

他做大做强土地流转工作的信心和决心。２他又承包００９年，他牵头注册成立了德了附近村庄的３００多亩土地。２０１０年，州市土地流转规模最大、临邑县首家土地流转合作社，注册资金１截止２年２０万元，０１１年底流转土地数量达到了１８３０亩，他在当地党委政府的大力支持利润１００多万元。２０１２年，不断扩大土地流转规模，先后与胡王、教场等村１下，２０户群众签订了土地流转合同，流转土地１总面积达到３１００亩，０００余亩，预计２三年内达到０１３年底流转规模将达到５０００亩，１００００亩。

加强对外合作，提高科学种植水平。为全面提高科学２．

种植水平，他积极争取市农科院在德平镇设立２０１１年年初，了科研试验示范基地。另外，还与宁津良星种业科技有限公带动发展王连周、曹家等良种繁育专司签订了良种繁育合同，

业村１良种繁育面积达３和法国罗盖特公司０余个，０００余亩，签订了糯玉米种植订单，每斤比市场价高出０．极大２元左右，提高了种植效益。

合作经营，发挥好合作社的龙头带动作用。魏德东富３．了，但他最大的心愿是带领乡亲们共同致富。为此，他领头创富民农机专业合作社，购买了小麦办了富民种植专业合作社，

联合收割机、玉米联合收割机、深耕机、深松机、免耕播种机、、小麦宽幅精量播种机２套）农作物大型喷药机１０余台（２部，机动喷雾器１发展会员５带动２６０部，００多户，０００余名群众通过手机短致富。组织建立了农业技术信息免费发布平台，

信的形式把农技方面的最新消息发送给群众。开办了农民科技培训班，定期邀请有关农业专家对农民进行技术培训，使广大群众的生产技能和经营管理水平得到较大提高。建设了占地８００余亩的科技示范基地和占地１０００余亩的农业标准化生产示范基地，使小麦平均亩产５玉米平均亩产５０公斤以上，实现亩节本增效１７００公斤以上，００多元。同时他充分利用自己经营农资的优势，组织群众统一选购农药、种子、化肥等即保证了质量又降低了成本。农资，

加强示范，积极引领调整种植结构。为向多元化发展，４．

真正提高种植效益，他建设了无公害春谷种植示范基地８０亩，无公害大白菜种植示范基地６围绕０亩。在种植过程中，严格按照现代农业标准组织生产管理，使用低提高产品质量，

毒、低残留农药和生物有机肥，进行绿色无公害有机种植。同时，积极培育自有品牌，为自己的农产品注册了“诚富民”和“鑫粮王”商标，大大提高了产品市场竞争力。

二、金融服务供给状况

总体来看，当前金融机构向家庭农场提供的金融服务品种有限，融资性服务占主导地位。贷款形式仍为发放给农场主的农户贷款。家庭农场短期融资主要用于购买种苗、饲料、肥料等生产资料；长期融资主要用于租用及整理土地、购置固定资产等长期投资。

提供融资服务。目前金融机构主要是通过发放农户贷１．

款对家庭农场提供融资服务。信用社的贷款证贷款一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用，期限３方便快捷。但受６个月，最高限额只有１信用社信贷政策所限，５０万元。农行通过惠农卡办理农户贷款，较信用社的贷款证更加方便，在服务终端即不用前往柜台办理。但由于惠农卡推可办理贷款发放和归还，

出后不久出现了相当面积的不良，目前只有公务员担保才能为农户办理。信用社仍是支持家庭农场的主要力量。

提供结算便利。种养大户一般以个人名义在当地农村２．

信用社开立个人结算账户，每年种植小麦、玉米享受的粮食补，，贴（养殖母猪享受的养殖补贴（以及１２０元／亩）１００元／头）买卖形成的资金往来，均通过信用社进行结算，为日常购销、

信用社还可以办理网上银行、电话银行给种养大户提供便利，

使其足不出户便可办理转账结算。等现代化金融业务，

提供现金支持。作为当地的种植、养殖业大户，农村信３．

用社还为其提供现金支持，保证其现金的充分供应。

三、主要问题

认定标准和扶持政策有待于进一步完善。一是当前家１．

经营主体的庭农场在工商局注册缺乏具体的注册界定标准，

市场性、社会性和法人地位尚未确立。二是由于流转土地合承包期间的固定资产投资没有制度保障，家庭同多为一年期，

农场主不敢放心投资水利等固定资产建设。三是各涉农金融尚未明确家庭机构没有制定针对家庭农场的信贷管理细则，

农场是否具备承贷主体资格，在信贷管理上依然主要参照农户贷款进行管理和运营，使家庭农场的金融需求无法得到完全满足。

贷款风险系数大，而担保抵押难落实。无论是种植业，２．

还是养殖业，由于其生产周期较长，存在不确定性因素较大，导致信贷资金风险系统增大。比如：价格不稳定、发生疫情等，都有可能导致种养户出现损失，进而危及银行信贷资金安，全。但是囿于现行《物权法》和《土地承包法》农民承包的土地不能用于银行抵押，而家庭农场又普遍缺乏其他有效的担保抵押，耕地和拥有的住房基本丧失了抵押资格，而农户以牲畜、交通工具等动产作为抵押大部分农村信用社不认可。抵押担保难是制约进一步加大对包括家庭农场在内的三农信贷支持力度的主要因素。

额度受限成本高。农业银行机构网点乡镇留存少以支３．

邮政储蓄银行下乡缓慢，小贷公司业务普及差，持企业为主、

农村信用社仍然是支持家庭农场发展的主力，农村种植、养殖选择余地小。从调查情况看，当前农业大户的融资渠道狭窄，

村信用社单户最高贷款限额为１不管家庭农场规模５０万元，有多么大，也不得突破这一上限。部分家庭农场主进一步扩农村信用大经营规模的资金需求无法得到满足。利率方面，社对家庭农场、种植、养殖业大户的贷款利率维持在１０‰－远远高于同档次企业贷款利率，增加了家庭农场的１１‰之间，

融资成本。由于市场竞争乏力，农户也只能被动接受。

农业保险覆盖面仍偏低。目前农业保险已经在种植业４．

德州市农业保险由原来的齐河县、夏津得到推广。２０１２年，县等６个县市扩大到全市。险种为小麦、玉米、棉花三大作物。由政府组织、农户自愿入保，农户承担保费的２各级０％，财政补贴８其中政０％。以小麦为例，１亩小麦的保费１０元，府承担了８农户每亩地只需要缴纳２元，倘若受灾，每亩０％，当前１亩小麦种子、化肥、浇地、最高可以获偿３２０元。但是，收割、病虫害防治的费用高达五六百元，绝产后赔付的３２０元，连基本的种植成本都无法挽回。家庭农场主、种植大户期盼提高保费额度从而上调赔付款，即农民多交一点，保险公司多赔付一点。如果涉及到提高财政补贴，可能将有一段较长的路要走。即使不涉及财政，由农户自己交纳，也还未获得中国保监会审批。另外，目前具有政策性补贴的农业养殖保险，仅限于能繁母猪，补贴对象相对有限。由于养殖业属高风险养殖大户期盼国家出台养殖业政策性保险，一旦发生疫行业，

可降低损失。情，

三、建议

建议相关部门尽快出台家庭农场认定标准和支持政１．

策。建议政府相关部门尽快结合当地实际，制定出台家庭农推动家庭农场快速发展，使其成为场的注册标准和扶持政策，

独立的承贷主体。特别是在兼顾好耕地承包者与租种者的利增强农场主租种土地的稳定性，鼓励农场主益关系的前提下，

投资建设农田水利基础设施、晾晒和仓储设施等，鼓励其积极促进粮食生产方式的转变。家庭农场的认定采用先进技术，

标准和扶持政策落实后，金融机构应制定专门面向家庭农场合理规定家庭农场可获得的贷款额度、贷款的信贷管理办法，

期限和利率水平。继续深化农村金融生态环境建设，增强金融机构支持涉农领域的积极性，营造资金洼地效应。

加快完善农村金融市场。进一步加强窗口指导，引导２．

农村金融机构在做好常规性金融服务的同时，根据国家农业创新产品，优化服务，把支持联户经营、专业大发展新形势，

户、家庭农场等新型农业经营主体作为信贷支持三农的重点，增强其辐射带动力。扶持发展村镇银行、农村资金互助社等小型农村金融机构，有序发展小额贷款组织，提高农村金融网点的覆盖率，建立多层次、功能互补的农村金融市场。

健全农村贷款的抵押担保机制。一是结合当前“合村３．

并居”工作，加快农村土地流转服务体系建设。二是加快金融创新力度。对具有较大规模的家庭农场创新仓单质押和应收账款质押；在风险可控的前提下探索土地经营权抵押，借鉴“，土地收益保证贷款模式”以土地未来收益权进行融资。可

全面发展财政支持下的政策性农业保险，积极扩大农业保险保费补贴品种和区域覆盖范围；对开展农业保险的商业性保建立财险公司给予相应的政策优惠。健全农业再保险体系，政支持的巨灾风险分散机制。参考文献：

［］张正平，］何广文．农户信贷约束研究进展评述［河南社１Ｊ．

（）会科学，２００９，３．

［］刘晨，］吕琳琳．京郊地区农户信贷约束影响因素分析［２Ｊ．

（）现代商贸工业，２０１１，１０．

［］陈博天，］夏田．影响我国农户信贷约束的实证分析［财３Ｊ．

（）经界，２０１３，５．

以在金融机构和农户之间搭建一个桥梁，农民将承包的三分之二土地的收益权转让给政府成立的公益性平台公司，再由这个平台为农民从金融机构贷款提供保证。一旦农民不能按时归还贷款，则由平台公司代为偿还，其资金来源于将农民所公司自有资金及财政专项保障转让的土地转包出去的收益、

基金。三是推动政府建立专业的政策性农业担保公司，为种养大户、家庭农场主提供担保。加快推进政策性小额贷款保探索建立政府支持、企业和银行多方参与的政策证保险业务，

性、商业性、行业性、互助性等多元化的农村信贷担保体系，合理分散和转移农村金融业务风险。

加快推进农业保险建设。完善农业政策性保险和商业４．

允许农户自愿缴纳保费，提高保费额度。性保险的制度安排，（上接第１３７页）

构，打造一支“五型”干部队伍，要围绕货币政策职能强化、维改善金融服务做到三个适应：即人才总量增加与护金融稳定、

金融业务发展相适应；人才素质提高与履行中央银行职责相人才结构调整与突出央行重点职能相适应。适应；

深化干部人事制度改革，对人员进行岗位交流。在１．

两部两室”竞争上岗过程中部２００６年９月济南分行推行的“分员工，特别是学历低、年龄大的员工，虽然经过努力竞争到了目前的岗位，但却由于对现代金融知识、科技业务操作无法掌握和适应，业务差错率高。针对这种情况，在确保各项基础业务安全稳定运行的前提下，加强人员合理流动，有计划、有步骤地实施专业部门内部和部门之间的岗位轮换制度，对人对管钱、管物、管人的干部定期进行交流，使人员作适当微调，

才在多部门、多岗位上熟悉业务、增长才干，实现干部职工一专多能，实现人力资源使用效率的最大化，通过岗位轮换促进从业人员全面提高综合业务素质，并减少和避免业务风险的发生。

畅通人员进出渠道。合理配置支行每年的招生名额，２．

由总行统一招录新行员直接充实支行业务一线。扩大对高校增加应届毕业生招录数量。毕业生招收规模，

建立员工培训的长效机制。一是提高员工培训的针对３．

性和有效性。制定并严格执行培训计划，区分不同的层次，不采取有效方式，不断调整和更新培训内容，提高培同的岗位，

训的针对性、时效性和前瞻性，建立促学的长效机制。二是培如看录训方式灵活多样。人民银行长期以来积累的好方法，像、举办学术讲座，请进来、走出去等仍可沿用，也可以采取自脱产培训为辅的方式。近期重点抓好员工远程教育学为主、

培训系统的学习的督促、指导工作，以提高综合素质，适应履

职需要。

制定科学的绩效与考评体系，激发干部职工工作热情。４．

坚持不断改进完善对县支行的业绩考核工作，结合业务发展的薄弱环节，按照公平、公正和正向激励的原则，突出夯实基科学制定每年度行员业绩础工作和鼓励争先创优两个方面，

考评体系，加大鼓励争先创优力度，加大对员工个人行为和岗位职责考核力度，把考评结果与活工资分配挂钩，与干部任用、培训、配置结合起来，体现尊重劳动、尊重业绩、尊重人才、尊重创造的方针，真正克服干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样的弊端，鼓舞干事创业、振奋人心，有力提高各支行工作开展的积极性，促进全行工作效能的提高。

全面落实行风标准化管理风险控制理念。一是实现岗５．

定期化，以制度化给予大家以合理的心理预位交流制度化、

期，以定期化交流切实推进高素质人才的快速成长，并为单位人力资源整合提供更大的操作空间。二是继续深化县支行职位科学分类探索，科学设置岗位，优化工作流程，充分利用高“，一人多岗、一专多能”充分考虑基层央行科技解放生产力，

人员结构特点，吸纳专业人才，以改善行员队伍的年龄、学历合理设置机构及岗位，做到人尽其才、才尽其用，和专业结构，

确保资金安全和完成各项工作任务。参考文献：

［］孙柏瑛，祁光华．公共部门人力资源开发与管理［北１Ｍ］．

中国人民大学出版社，京：２００４．

［］陈维政，等．人力资源管理与开发高级教程［２Ｍ］．北京：

高等教育出版社，２００４．

［］萧鸣政．人力资源开发与管理［北京大学出版３Ｍ］．北京：

社，２００５．