美国社会保障制度对中国的启示|社会保障制度建设的启示

美国社会保障制度对中国的启示

一、美国社会保障制度的基本内容和特征

美国是世界上最早实行系统的社会保障法律制度的国家。美国于1935年8月14日颁布《社会保障法》(Social Security Act)，这也是“社会保障”(Social Security)一词首先被使用在法律文献之中。美国社会保障制度是20世纪以米应对经济危机和自由市场经济的发展而逐步建立起来的，经过70余年的发展，美国政府由最初的不介入到大规模发挥作用，到现在的逐步减少政府在社会保障中的作用。美国联邦政府的职能正在逐渐从直接责任人向社会保障的决策者和监督方向转变，并且在权利的分配和使用上更倾向于地方政府，其实质是对各方面资源进行整合。一个由政府决策、市场介入、民间参与、个人支持的多层次社会保障正在美国兴起。

1.基本内容

美国现代社会保障体系由社会保险和社会福利两大部分构成。社会保险包括养老保险、残疾人保险、幸存者保险、医疗保险、失业保险等项目。社会福利是指一系列对低收入阶层和贫困的社会成员进行救助的项目。社会保险的目的是靠增加收入或提供资源来帮助人们解决生活中可能遇到的各种诸如退休、疾病、失业、残疾等问题。社会福利则主要指一系列对低收入阶层和贫困的社会成员进行救助的项目。主要包括抚养未成年子女家庭补助、补充保障收入、医疗补助、食品券、一般援助、社会服务和儿童福利服务、住房补助以及教育补助等。社会福利以商业保险为主是美国社会保险的补充，已成为美国社会保障制度的重要组成部分。它与社会保险共同支撑起独具特色的美国社会保障制度。

2.主要特征

美国社会保障中政府的作用由强化走向弱化，联邦政府的职能将逐渐从直接责任人向决策者方向转变，但政府是社会保障制度中最重要的角色这一点并没有改变。

美国社会保障的资金来源将朝着私营化和分散化的方向发展，但政府仍然是社会福利支出中最大的资金渠道，并对服务提供者的服务质量进行监控和评估。

美国政府一些保障项目或其运作方式将有所减少，半赢利性的、私人性质社会保险项目将有所增加。社会保障制度重点突出对贫困者的救济而不是面向全体公民的福利。而且，美国是发达国家中唯一没有建立全国统一的、带强制性的医疗社会保险制度的国家。从私人支出的比重可知，在美国的社会保障中，国家之外的各种社会组织所起的作用极为突出。 “工作福利”观念将进一步超越传统的“救济福利”。即提供福利的目的是为了让受助者工作。

美国实行对每个劳动者发放社会保障号码的制度，从1989年开始，每个刚出生的孩子都有一个社会保障号码。美国社会保障署为每个劳动者按号码设立档案卡，用计算机储存，记录职工个人历年的工资收入和保障的缴纳情况，为适应劳动者的流动和工资收入的变动，在全国设立计算机网络，对每个劳动者的情况进行追踪纪录。

二、中国社会保障制度要从国情实际出发

1.我国目前仍处于生产力发展水平较低的社会主义初级阶段。

2.经济发展不平衡与二元经济结构并存。

3.我国目前的贫富差距悬殊，造成贫者心理失衡。

4.人口老龄化进程加快，未来社会的赡养成本压力加大。

从我国的现实国情可以看出，社会保障体系的建设问题已成为进一步推进改革、发展和稳定的最关键问题，社会保障是一个庞大的系统工程，涉及到方方面面的利益关系，既要从现实出发，量力而行、尽力而为，又要从难处着手，积极推进，大胆创新。

三、美国社会保障制度给我国的启示

我国目前正处于改革时期，改革的重要任务和目标之一就是建立一套附和中国国情的社会保障体制，而吸收和借鉴人类一切先进文明成果理应成为我们必然的选择。下面我主要分析了，一下美国的社会保障制度对我国的启示：

1.社会保障建立与运行的基础首先要有法律的保证

2.社会保障制度的建立和运行是一个渐进过程

3.社会保障制度由中央政府和地方政府共同管理

4.要依据我国国情，建立低起点的社会保障制度

5.社会保障要注意社会化，政府注意其强制性

6.在资金来源上，实施“三位一体，个人为主”的改革方向

总之，通过上述分析和比较可以看出，我们要借鉴美国的经验，在我国建立与社会主义市场经济相配套的社会保障制度时，要从我国实际情况出发，建立起有中国特色的社会保障制度：制定必要的法规，逐步实现社会保障的规范化、法制化；建立多种形式、多层次的社会保障制度，增强市场在社会保护中的作用；在建立适应本国的社会保障制度的同时，要注意渐进性的发展趋势；坚持由中央政府和地方政府共同管理的原则；中国应该借鉴美国的经验，建立一个全国范围的信息系统，为每个人发放一个社会保障号码；鉴于我国同样面临人口老龄化问题、必须坚持国家、企业、个人共同负担，以个人负担为主的原则。