加强动物卫生监督行政执法工作 如何加强行政执法监督

加强动物卫生监督行政执法工作

保障人民身体健康 维护社会公共卫生安全

加强法律宣传和行政执法是实现依法行政的重要途径。2008年省动物卫生监督所以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在党的十七大奋斗目标的指引下，以新修改的《动物防疫法》为契机，以“动物卫生监督执法规范年”活动为主题，以加强畜产品质量安全为重点，以让人民群众吃上“放心肉”为目标，紧紧围绕“一、二、三、四、五”工程(树立一个中心,即：树立全面贯彻“三个代表”重要思想的中心；突出二个重点,即：突出检疫和监管；提高三个素质,即：提高政治素质、法律素质和技术素质；实现“四化”管理,即：实现管理法制化、工作标准化、行动军事化、信息网络化；强化五大力度,即：强化宣传力度、培训力度、协作力度、军事化训练力度、精神文明力度）, 争创“四个一流”（即：争一流水平、创一流业绩、树一流形象、建一流单位），做到“四有”（即社会上有地位、技术上有权威、经济上有实力、工作上有活力），综合运用法律、行政、经济手段，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，始终保持奋发有为的精神状态，不断总结和推广动物卫生监督工作的新经验，取得了令人瞩目的好成绩。 全省动物卫生监督工作在全国动物防疫目标考核中连续三年全

部囊括了动物防疫综合考核第一名以及检疫、监督等7个单项考核第一名。全省病害动物、动物产品的无害化处理率等十项工作连续四年在全国位居第一；全国人大常委会农经委副主任万宝瑞等同志到河北省调研《动物防疫法》贯彻实施情况时对我们的行政执法工作给予了高度评价，他说：河北省的动物卫生监督工作在精神文明、物质文明方面都是先进典型，是双丰收，具有很强的开拓性。省动物卫生监督所连续四年被中共河北省委、河北省人民政府评为“省级文明单位”；连续八年被省直工委评为“省直文明单位”和“先进基层党组织”；连续十一年被省农业厅、省畜牧兽医局机关党委评为“先进党支部”；连续五年被省农业厅、省畜牧兽医局评为目标考核实绩突出单位；被省委、省政府评为普法先进集体；被省人事厅、省畜牧兽医局评为“全省畜牧系统先进集体”荣誉称号；被省档案局评为档案管理先进单位；被省直工会评为工会管理工作一等奖；被新华区委、区政府评为文明单位；11人被评为优秀党务工作者，33人被评为优秀共产党员，3人被评为廉政建设先进个人，1名同志被评为档案工作先进个人。所内行风政风活动成效显著，被农业厅评为省厅系统行风政风先进单位。参加了“学习省第七届党代会精神，建设沿海经济发展强省知识竞赛”，荣获了二等奖和优秀组织奖；参加了省工会组织的“和谐、奋进河北”为主题的歌咏比赛，合唱了原创的“检疫员之歌”和“河北动检之歌”，展示了动物卫生监督执法人

员的风采，获得优秀组织奖。为有效控制动物疫病、促进养殖业发展、保护人民身体健康和维护公共卫生安全做出了巨大贡献。

一、加强宣传，为动物卫生监督行政执法工作营造良好的社会环境

加强宣传工作，是使社会各界充分认识、理解动物卫生监督行政执法工作重要性的有力措施。2008年是新《动物防疫法》实施的第一年，省动物卫生监督所有组织、有步骤、有重点地开展了多层次、多形式、全方位的宣传工作，并把宣传作为一项重点工作长抓不懈，省动物卫生监督所成立了以张福军所长为组长的宣传领导小组，下设办公室，以执法宣传月的形式举行了大张旗鼓的宣传活动。各市、县也相继成立了宣传领导小组，保定市由市人大、市政府联合下发了《动物防疫法宣传活动及安排意见的通知》，并成立了由市人大常委会副主任任组长、政府副市长任副组长的《动物防疫法》宣传领导小组。副市长在《保定日报》刊登了题为《认真贯彻落实动物防疫法,促进养殖业发展,确保人民身体健康》的署名文章,政府副秘书长在保定电视台发表了电视讲话。唐山市人大常委会将《动物防疫法》作为对市政府考核的一项内容,同时将《动物防疫法》作为专项检查的内容,每年检查二次。全省的宣传工作注重了四个面向:即面向领导、面向有关部门、面向管理相对人、面向全社会。做到了四个统一：即统一内容、统一标准、统一数量、统一奖惩。实现

了四个突破：即一是宣传形式上的突破。各级动物卫生监督机构利用会议、电台、电视台、报纸、标语、宣传车、大鼓队等多种形式进行了大张旗鼓的宣传，社会效果很好。保定市在电视上连续三个月播放宣传口号；沧州市利用出租车流动性大、宣传面广的特点,在出租车上张贴宣传广告进行宣传；邢台市把《动物防疫法》制作成电视片,在电视上反复播放进行宣传；廊坊市在市电视台开辟《动物防疫法》专题节目进行宣传。通过各种形式的宣传, 做到了“三有”，即电视里有影，广播里有声，报刊上有字，使广大人民群众对《动物防疫法》有了较深的了解,增强了人民群众的守法意识。二是在宣传投入上的突破。我们在宣传投入上加大了力度，全省用于动物防疫法律、法规宣传的资金达1500多万元。三是在宣传内容上的突破。各地在宣传动物防疫法律、法规的基础上,突出了典型事例的宣传,使广大人民群众在学习动物防疫法律、法规的同时,形象地了解到违法行为的危害性,受到了广大群众的欢迎。四是在宣传效果上的突破。动物防疫法律、法规的宣传使全社会都认识到了动物卫生监督工作的重要性,宣传力度之大、宣传范围之广、宣传效果之好也是历史性的突破。

同时, 省动物卫生监督所把宣传融于日常工作之中,在宣传中工作,在工作中宣传,使动物卫生监督执法人员同时成为动物防疫法律法规的宣传员。唐山市利用市电视台“走进大市场”、“帮您致富”

等栏目进行了广泛而深入的宣传，并在市电视台现场直播了“融商普林杯”动物卫生监督知识竞赛，对宣传动物卫生知识起到了巨大的促进作用；秦皇岛市自编自演了文艺节目---“买鸡风波”，以群众喜闻乐见的形式，宣传了动物防疫法律法规，受到了群众的好评。衡水市、邢台市利用3.15绿色消费日、科技卫生三下乡活动进行了生动活泼的宣传，在社会上引起了强烈反响。据统计,2008年全省动物卫生监督系统共发表动物防疫法律法规宣传文章1338篇,书写黑板报1400期,进行广播电视讲话1413次，制作展牌1221块，印发宣传材料1870万份,出动宣传车辆7766辆次,举办管理相对人培训班898期。通过广泛深入地宣传, 使动物防疫法律、法规更加深入社会，深入人心，做到了家喻户晓、人人皆知，为做好动物卫生监督工作，营造了良好的社会环境。

二、加强执法人员的培训和管理，提高动物卫生监督行政执法工作的能力和水平

建立一支高素质的动物卫生监督执法队伍是保障动物防疫法律、法规顺利实施的前提和基础。坚持“四个尊重”（尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造）和“三个为本”（以人为本、以能力为本、以绩效为本）的理念，不断加强执法人员的政治、业务、法律教育，增强依法治疫的能力。

1、加强了全省动物卫生监督执法人员的培训力度。聘请全国人

大常委会法工委、国务院法制办、农业部、河北政法学院的专家、教授多次对全省县级以上动物卫生监督所长和全省公路动物卫生监督检查站上岗人员进行培训。省所副所长陈东来同志作为《动物防疫法》起草专家，2008年对全省《动物防疫法》进行了巡回培训，共培训人员32741人，其中政府人员2743人，畜牧主管部门1024人，动物卫生监督监督机构人员15703人，屠宰场有关人员269人、养殖场有关人员3500人、冷库有关人员9人、村级协防员8637人、有关经营户856人。通过培训，全省广大动物卫生监督工作人员对如何贯彻执行《动物防疫法》及相关的法律有了深刻的认识。

在加强培训的同时，继续实施跨世纪队伍素质工程。经省教育厅批准, 省动物卫生监督所与河北北方学院联合开设了动物防疫监督专业大专班, 分期分批对全省尚不具备大专以上文化程度的动物卫生监督执法人员进行培训,共有2500人毕业。目前又准备和河北农业大学联合举办兽医本科学历学习班，争取在5-8年的时间内使全省执法人员全部达到兽医本科以上文化程度。通过学习，全省动物卫生监督执法人员的理论水平得到明显的提高。

2、对全省动物卫生监督执法人员进行了统一考试。组织编写了《动物防疫监督法律与技术》和《动物卫生监督试题指南》两书，作为动物卫生监督执法人员考试辅导用书。并对全省动物卫生监督执法人员进行了统一考试。考试做到了“四个统一”（即：统一命题、

统一时间、统一组织、统一阅卷）。通过考试,全省动物卫生监督执法人员的理论水平和实际工作能力大为提高，依法治疫的能力明显增强。

3、对全省动物卫生监督执法人员进行职业技能鉴定。为提高全省动物卫生监督执法人员的职业技能，开展了全省动物卫生监督执法人员职业技能鉴定工作。共举办培训班11批共30期，培训人员5091人，培训鉴定通过率达到100%，并全部取得了《职业资格证书》。

4、开展了全省动物检疫技术大比武。为进一步提高检疫操作能力和水平,我们开展了全省动物检疫技术大比武活动,制定了《河北省动物检疫技术大比武实施方案》, 评出了5个优胜集体和30名优胜个人，在全省掀起了检疫技术大比武的高潮,形成了人人学技术,个个争先进的良好风气。

5、加强了动物卫生监督执法人员的管理。按照“四严”（严格任职资格审查、严格申报程序、严格考试考核、严格审批条件）的管理措施，强化执法队伍的管理，做到了宁缺勿滥。制定印发了《动物检疫员和动物防疫监督员管理办法》和《动物检疫员、动物防疫监督员年度考核办法》，做到了平时有管理，年度有考核。在管理中引入了竞争机制，实行了等级管理和末位淘汰制，增加了在职执法人员的竞争意识，提高了学习法律知识、业务知识的自觉性。

三、加强制度建设，推进动物卫生监督工作依法行政的进程 为了加强制度化建设，不断增强行政执法的能力和水平，全面推进依法治疫的进程。我们经河北省质量技术监督局颁布了《生猪屠宰检疫规程》、经河北省人民政府颁布了《河北省动物产地检疫管理办法》、《河北省重点动物疫病预防控制管理办法》、《河北省动物消毒管理办法》，经河北省人大常委会颁布了《河北省动物防疫条例》，这些法规、规章标志着我省动物卫生监督执法工作进入了一个新的阶段。同时省动物卫生监督所下发了《牛羊屠宰检疫规范》等17项规范性文件，实现了全省动物卫生监督执法工作的制度化管理。

各市动物卫生监督机构也积极争取地方人大、政府的支持，加强了地方立法工作。石家庄市人大常委会颁布实施了《石家庄市肉品卫生管理条例》，保定市政府颁布了《保定市动物防疫管理办法》，邢台市政府颁布了《邢台市动物产地检疫实施办法》。许多县（市）也通过当地政府制定了有关动物卫生监督工作的规范性文件。通过抓制度化管理，全省动物卫生监督系统真正做到了用制度规范动物卫生监督工作，用制度规范执法人员的执法行为。

四、加强动物检疫，落实动物卫生监督依法行政工作

动物产地检疫和屠宰检疫是动物卫生监督行政执法工作的两大基本环节。坚持以人为本的科学发展观，认真贯彻《动物防疫法》，

从源头上卡死了动物疫病，让消费者吃上“放心肉”，促进了社会和人的全面、协调、可持续发展。

一是抓难点，加强产地检疫工作，从源头上卡死动物疫病。面对动物防疫工作的严峻形势，我们强化产地检疫这一核心任务，将动物疫病控制在源头。全省动物卫生监督机构认真贯彻执行《河北省动物产地检疫管理办法》和农业部《动物检疫管理办法》，一是推行产地检疫的六种模式（即（1）利用协检员搞产地检疫[这种产地检疫模式主要适合于平原地区，每个自然村以协检员和畜禽交易员为基础，经培训选设1-2名协检员，负责产地检疫的基础信息工作。检疫员主要负责检疫，形成县、乡、村三级检疫网络]；（2）通过建立报检点(处)搞产地检疫[这种产地检疫模式适用于山区，主要是利用山区人口密度小、交通不便、且交通要道集中于山沟的特点，在山沟设立报检点(处)，由检疫员在此进行产地检疫工作]；（3）结合猪的预防注射和去势搞产地检疫[这种产地检疫模式主要是防检结合,根据猪的防疫和去势情况,建立档案,开展产地检疫工作]；（4）通过建立养殖档案制度搞产地检疫[这种产地检疫模式适合于养鸡业较发达的县、市搞鸡的产地检疫。主要是利用鸡的饲养有规模、较集中和时间性强的特点,对鸡只饲养情况建档登记,并通过报检,由检疫员及时到饲养地进行检疫]；（5）为规模饲养场及畜禽收购者提供服务，驻场和跟踪搞产地检疫[这种模式主要适用于批量收购的

畜禽。收购者先与当地动物卫生监督分所联系, 动物卫生监督分所为客户提供畜禽源信息并派员为客户当向导,驻场检疫或随收购随检疫。即方便了买者,又方便了卖者,也搞了检疫]；（6）以监测为依托搞产地检疫[这种模式主要适用于坝上地区的大牲畜。主要是根据对大牲畜的监测结果，在大牲畜出售时进行检疫]）。二是组织进行了产地检疫研讨工作，各地成立产地检疫研讨领导小组，总结了基层产地检疫工作好的经验和做法，深化了产地检疫工作。承德市建立了仔猪留置场所，防止了疫病的传播，保护了农民的利益。三是坚持查验畜禽标识出具产地检疫证明的制度，凡没有畜禽标识的猪、牛、羊一律不出具检疫证明，促进了动物免疫工作的开展。我省产地检疫开展面和规模养殖场的产地检疫率位居全国第一，产地检疫率位居全国第一。产地检疫的六种模式受到农业部畜牧兽医局和全国畜牧兽医总站领导的充分肯定，全国有26个省（市、自治区）前来我省参观学习，有的省（市、自治区）来过2-3次。

二是抓热点，加强屠宰检疫工作，让消费者吃上“放心肉”。各级动检监督机构为了让消费者吃上“放心肉”，在屠宰检疫中严把 “三关”（入场验证关、屠宰检疫关和病害肉处理关），全面实施同步检疫，做到随宰随检、有宰必检，不漏检、不误检，对检出的病害动物、动物产品严格处理。屠宰检疫中屠宰动物的检疫率和检疫证明回收率位居全国第一，切实担负起了法律法规赋予我们的神圣

职责，保证了上市肉品的安全和人民群众的身体健康。

五、加大动物防疫监督行政执法力度，深入推进动物卫生监督依法行政工作

为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，推动建设和谐社会的步伐，加大了动物防疫监督执法力度，采取了以下措施：

一是加强了动物防疫证章标志的检查。通过实行“三专五统一”的管理制度，即专人负责、专库存放、专帐登记和统一领取、统一发放、统一回收、统一审核、统一销毁，使动物防疫证章标志做到了严格审核、填写规范。石家庄、衡水等市下发了《动物检疫票证管理办法》，促进了票证管理规范化。唐山市设专人成立了票证审核组，石家庄市、邯郸市设立了票证科，加强了动物防疫证章标志的审核管理。

二是加强了动物防疫监督检查。我们始终坚持以事实为依据，以法律为准绳和 “五个并重” 的原则（即内外监督并重、技术监督与行政监督并重、监督与管理并重、生产环节监督与流通环节监督并重、日常监督与突击性监督并重），采取了下列措施：一是加强了重大节假日和运输、市场等流通环节的监督检查。特别是在“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”等节假日，组织大规模的监督检查。二是每年组织两次以上全省动物卫生监督执法大检查。三是组织全省范围内的肉品市场专项治理、动物卫生监督执法专项整治等活

动，保证了消费者的食肉安全。四是开展了“五大整顿”工作。包括开展动物卫生证章标志的整顿，使动物卫生监督证章标志做到填写规范、项目清楚；开展动物卫生监督执法人员的整顿，净化了执法队伍；开展流通环节的整顿，打击了不法分子；开展公路动物卫生监督检查站的整顿，有效控制了动物疫情的传播；开展内部执法环境的整顿，保证了政令畅通。五是落实了“五个一批”，即取缔一批收购加工病害动物及产品的黑窝点，关停一批不符合动物防疫条件的企业，查处一批不合格产品生产企业，严惩一批逃避检疫的企业，曝光一批制售病害动物产品的企业黑名单，加大了肉食品卫生安全的监督力度。六是公布了监督举报电话，接受全社会的监督。并与工商、公安、卫生、质监等部门加强协作与沟通，形成了全社会齐抓共管的良好氛围。全省共处理了动物卫生监督违法案件5156件，有力地维护了法律的尊严和正常的经济秩序，保障了群众的消费安全。我省交易市场由动物防疫监督机构实施监督检查的比例位居全国第一，交易市场动物、动物产品的持证率位居全国第一。

六、加强公路动物卫生监督检查，树立动物卫生监督执法工作的良好形象

公路动物卫生监督检查站是控制和扑灭动物疫情，保护养殖业发展和人民身体健康的关键。我们要求各公路临时动物防疫监督检查站认真落实《公路动物防疫监督检查站管理办法》，坚持24小时

上岗值班，恪尽职守、依法开展监督检查，对过往运输动物、动物产品的车辆按照要求进行检查、登记，发现问题及时处理、及时上报，我省运输环节动物、动物产品的监督检查率位居全国第一，有效控制了动物疫情的传播，保护了畜牧业的健康发展。衡水市景县公路检查站执法人员解晓鹏同志为了捍卫法律的尊严，维护公共卫生安全，在执法中不幸以身殉职，献出了29岁的宝贵生命，《燕赵晚报》、《燕赵都市报》均作了头版报道，在全社会树立了严格执法、热情服务、不畏强暴、爱岗敬业的良好执法形象。

（信息来源：河北省动物卫生监督所）