【老新闻--[公务员一辈子不缴社保退休金却是企业职工3倍]】 社保退休金

在 2010 年全国两会召开前夕， 人民网对两会热点进行的网络调查结果显示， 取消退休 金“双轨制”的呼声最为高涨。“公务员每月不用缴纳养老保险，退休金却是企业人员的两 三倍甚至更多”，成为今年全国两会网民抨击的焦点，参与调查的 81%网友都认为，退休金 “双轨制”加剧了社会分配的不公平。 为此，网民强烈盼望全国人大代表和政协委员“为民请命”，推动有关部门废除“双轨 制”。网友建议，提高企业人员的退休待遇，同时认为公务员应该缴纳养老保险，这笔钱不 能让财政买单。 公务员与企业及自收自支的事业单位 （注： 全额拨款的事业单位与在职公务员待遇相当） 职工，在退休待遇方面，究竟存在多大差别？目前，企业职工的养老金，约为原来工资收入 的 30%左右，而公务员的养老金，则为原来工资收入的 90%。即使退休之前二者收入相差无 几，但退休之后，后者的养老金亦是前者的 3 倍。此外，公务员退休后，还可以享受物价、 生活补贴和各项福利待遇，而经济效益不好的企业，以及入不敷出的事业单位，通常无力支 付这笔高达四位数的养老费用。 “双轨制”过于偏向公务员 双轨制” 不久前，一地级市 18 名企退职工曾致信中央媒体称：当年同为干部，只因退休时的单 位性质不同，退休金便有 4 倍之差：他们每月的退休金约 1000 元，而有公务员岗位的退休 金却高达 4000 元左右。广州市人大代表黄瑞麟也曾对“双轨制”提出意见：处级公务员退 休金能拿到 7000~8000 元/月，同是处级，企业的经理们每月自缴纳养老金 1000 多元，但退 休时封顶也就是 1700 元/月。 有网友认为，退休金“双轨制”政策过分偏向于公务员和全额拨款的事业单位等少数人 员，而对占多数的企业退休人员不利。企业退休人员认为，他们同样为社会主义建设无私地 奉献了青春和毕生的精力，应该得到充分肯定，可为什么退下来只有人家几分之一的养老 金？ 国家财政不应加剧贫富差距 虽然近年来国家连续调高企业退休金， 但因先天不足的退休金政策所致， 一个起点在天 上一个起点在地下，再调几次，也改变不了与公务员退休金悬殊差距的现实。 为此，网友们建议，废除退休金“双轨制”，提高企业退休人员的退休金，向行政、事 业单位靠拢，缩小社会贫富差距，达到真正的社会和谐。同时，公务员不缴纳养老保险的政 策不合理， 应该提倡公务员也缴纳养老保险， 费用在公务员的工资中扣除， 不能让财政买单。

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还有人认为， 为防止差距继续扩大， 应立即停止再给机关事业单位大幅提高退休金和各种退 休补贴。应该把国

家有限的钱用在缩小而不是扩大退休金的贫富差距上。 对此， 也有公务员喊冤说， 公务员虽然不用缴纳养老金， 但同时， 企业职工有失业保险、 有社保、有养老金，而公务员除了住房公积金之外就什么也没有了，一旦犯了个错误，被开 除了或是怎么样就什么保障都没有了，而企业职工因为有养老金、有失业保险等，一旦没有 工作了还有点保障。

专家发言 待遇差异关键要把握好“ 待遇差异关键要把握好“度” 广州社科院社会学与社会政策研究所所长蔡国萱 对于大家一致的反对意见，蔡国萱表示， “我也不是公务员，我们的退休待遇和公务员 的待遇也有差距，但这种政策和待遇的差异性是可以接受的。” 蔡国萱认为， 世界上很多发达国家和地区， 公务员的退休待遇和企业人员的退休待遇都 有差异性，而且体现差异性也是有必要的，关键是要把握差异的幅度问题。 “如果我们只是 怀着仇富的心理仇视公务员高额的退休待遇，这种引导方向是不对的。”蔡国萱表示，如果 大家只是想把公务员的待遇拉低下来，是没有积极意义的。 “关键还是要提高企业人员的退 休待遇，可以在政策上进行一些调整，这是一个复杂的计算方式，需要认真研究。” 公务员高养老是“滥用职权” 公务员高养老是“滥用职权” 全国政协社会福利与社会保障界委员、广州星河湾地产控股有限公司董事长黄文仔 黄文仔认为，公务员退休金过高，而企业员工退休金过低这种状况确实不合理，退休金 发放应该一视同仁，严格上来说，公务员的退休金也是纳税人的钱，如果公务员把自己的退 休金抬得那么高， 而把企业员工的退休金定得那么低， 两者差距有 3~5 倍， 就有 “滥用职权” 之嫌，大家都在为社会做贡献，养老金差距过大不太公平。 但是他也表示， 公务员退休后可以发放一定的补贴， 以表示对一生廉洁的公务员的肯定， 让其收入适度高于企业员工，比如 30%~50%，这样可以理解，“否则，谁来当官啊？” 退休金差异大 PK 事业单位 VS 企业 同级别退休金相差了一倍 李姨是原广州港港湾医院的退休职工，正高级职称（相当于正处级）退休，但由于是企 业职工退休， 退休工资原本只有 2000 多元， 去年底增加了一次养老金， 目前也仅仅刚过 3000

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元。“而我那些同事，在企业转制后按事业单位退休的，同级别可以拿到每个月 5000 多元 的退休金。 一样贡献三四十年， 一样是医生， 退休后待遇却完全不一样， 一个在天一个在地， 这样太不公平了”，李姨心有不平地说。 李姨告诉记者，2007 年 2 月原广州港港湾医院在企业改制中，由广州港集团

移交给广 州医学院，但在移交的过程当中，将 2005 年 7 月 30 日前退休人员留在广州港集团公司，而 2005 年 7 月 30 日后退休的人员转给广州医学院。据介绍，留在广州港集团的退休人员按企 业职工来管理并退休，转给广州医学院的则按事业单位的性质退休。 按企业职工退休的， 正高级医生只能拿到 2000~3000 元， 而按事业单位退休的正高级医 生则可以拿到 5000~6000 元。 “正高级医生甚至不如一个事业单位的工勤人员的收入。”李 姨介绍说，按事业单位退休的工勤人员的退休金都有 3000 多元。 李姨希望政府有关部门能够让他们享受到公正公平的退休待遇。 事实上， 在企业改制的 过程中， 像李姨这样遭遇不平的人还有很多。 因为归属不同， 退休待遇严重不公平， “双 这种 轨制”现状伤害了像李姨这样的一大批老人家。 公务员 VS 企业职工 退休金高过工资还能再涨 与全额拨款的事业单位退休前待遇相当，退休后待遇更好的是公务员队伍。 住在广州市越秀区的吴先生是一位企业的退休职工， 曾任单位的党委书记， 退休时按正 科级退休，现在每个月的退休金只有 2018 元。“勤勤恳恳地工作了几十年，现在退休了钱 虽然比那时候的工资高了，但是按照现在的生活水平来算，仍然比较低，和公务员相比，更 是差距很大。”吴先生说，“就我们两个老人生活，有 2000 多元就够了，但是一旦有个什 么大病，要做手术或是大笔的开支就比较难了。” 而同是以正科级待遇退休的黄姨则幸运多了。黄姨退休前是广州市某机关单位的干部， “退休前我的工资还没有我现在拿的多。”黄姨说，没退休前拿到手的工资只有 4600 多元， 而今退休了，拿到手的净工资就有 5251 元，另外还有房补。黄姨说，刚退休时，退休工资 也只有 3300 元，比在职时少了 1000 多元的岗位工资，但 2009 年 1 月份开始公务员加工资 时，一下子就提高到了现在的 5000 多元，这让她很开心。 新闻背景： 新闻背景： 退休金“双轨制” 退休金“双轨制”

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退休金“双轨制”自上世纪 90 年代初实行并延续至今，主要是指，企业人员和公务员 的退休待遇实行两个政策：企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而公务员 则按照在退休前按岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。 一辈子不缴社保退休金却拿最高 公务员不仅退休金拿得最高，而且在长达 30 年的时间内不缴纳养老保险，这是双轨制 另一个为网友所诟病的矛盾。相对而言，企业职工只能拿公务员退休金的三成，却要多缴纳 十几万的养老保险，自然愤愤不平。有的网友更是直截了当地说，退休金双

轨制是最典型的 造成贫富差距的不合理政策，呼吁废除。 仅仅养老保险 企业职工一生要多缴十余万 对于企业职工来说，养老保险是退休金一个组成部分。而公务员不用上缴养老金，这就 意味着企业职工在工作时就要比公务员多缴费用， 这个费用少则几万元， 多则十几二十万元。 陈小姐是广州市属某企业现任职工，现在每个月要缴的养老金是按照平均工资 4000 元 的 8%的比例来缴的 ，即每个月要缴 320 元的养老金。按照相关政策规定，缴满 15 年就可 以领退休金，而有些人为了退休金能够拿多一点，养老金一直缴到退休。如果按 15 年的期 限、4000 元的 8%这个基数来算，那么 15 年后，陈小姐将比公务 员多缴 57600 元；而如果 以 30 年工龄计算，那么，陈小姐将要多缴 115200 元的养老金。陈小姐说，随着经济社 会 的发展，工资待遇的提高，缴费的基数也会越来越大，因此，多缴 115200 元应该只是一个 最低的数据，而公 务员在工作的 30 当年却一分都不用缴。 双轨制已拉大贫富差距 专家认为，退休金制度是双轨制存在诸多不合理。公务员个人无须缴纳社保基金，由国 家全数为其退休金买单（实际上也是用纳税人的钱为其买单），而退休时能领取比企业和社 保人员更高退休金。企业人员要缴纳社保才能在退休后领取养老金，而且比公务员少得多。 在个人缴不缴养老金、 养老金领取多与少和用纳税人的钱为部分人缴养老金之间， 这是三重 不合理。 双轨制退休金体制还造成社会资源浪费。双轨制使大量人员对机关事业单位趋之若鹜， 持续不断公务员招考热便是明证。不仅导致机关事业单位难以裁减冗员，加重负担，而且阻 碍和抑制大量有才能和创造性的公民投身于企业、 服务业， 以及能直接创造财富的其他行业 中。

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双轨制的退休金制度也使贫富差距有所拉大。 一部分人随着社会改革在大幅增加收入的 同时又不负担缴纳个人养老金，而另一部分人则常年要缴个人养老金，使得富者越富，贫困 者越来越穷。 仅仅是靠小幅提高企业人员的退休金， 根本不可能扭转两种退休金体制的极大 差异，更何况公务员和事业单位人员在不断加工资和提高养老金。 解决现行养老金不公问题的最好做法就是彻底改革养老金制度， 把双轨制逐步改为单轨 制。当然，退休金或养老金制度从双轨制过渡到单轨制，也不能搞平均主义，否则同样不利 于提高劳动者的积极性和创造力。这就要求根据劳动者为社会服务的时间、岗位、职务和职 责以及个人平时缴纳养老金的多少来确定其退休金的多少。 缴费基数若为 4000 元退休后也才拿 1183 元 算账对比

公务员不仅不用缴养老金， 拿到的退休金还远远超过企业职工。 记者分别给一位企业职 工和一位公务员算了一笔账。 企业职工退休工资主要是由基本养老金组成， 其中基本养老金 在计发时又由基础养老金、个人账户养 老金、地方养老金等主要三部分组成。 企业职工陈小姐以 4000 元为缴费基数，个人每个月需缴纳养老保险 320 元，如果按现 在政策退休，以工龄 20 年计算，那么陈小姐退休后可以领到多少钱呢？目前全省上年底在 岗职工月平均工资是 2600 元，那么陈小姐的基础养老金部分=（2600+2600）除以 2×20× 1%，即 520 元。而个账户养老金=320×12（月）×20（年工龄）除以 150（注：女性固定为 150 个月），即 600 元。地方养老金=8.64 除以 2×10（年）×1%，即 43.2 元。因此，陈小 姐的退休工资只有 1183 元。 广州市社会保险基金管理中心相关专业人士表示， 按广东省目前经济发展水平来看， 全 省在岗职工平均工资几乎每年都在以 10%左右的水平增长， 因此职工基础养老金也在不断地 增长。目前实施养老保险待遇是一种激励机制，鼓励广大职工缴费，其缴费年限越长、缴费 越多，其得到养老金就可能更多。 待遇倾斜是为了“养廉” 待遇倾斜是为了“养廉” 全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕说， “双轨制”实际上是为了 廉政，“让行政人员、公务员在职不贪，专心投入工作，必须要给他们比较高的待遇。” 他举例说，比如教师，只有工资收入，不像做生意的有多方面财产收入，但教师工作很 重要；又如警察，待遇也很好，但他们很多时候在街上日晒雨淋，待遇应该高一点，“如果 没有人当警察治安会乱，如果没有人当老师很多人会文盲。”

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据刘昕介绍，香港公务员贪污事件很少，因为他们在职和退休以后的待遇很高， “只有 提高社会待遇，并且在养老待遇上给予倾斜，才能保证公务、行政人员的廉政。” 一般科员有 3000 多元副处已达 7000 元左右 由于公务员和事业单位的人员是属于财政退休， 因此其退休待遇一般都与级别、 工龄等 挂勾。记者虽未获得公务员退休工资的具体计算方法，但通过大量采访得知，以目前广州市 的待遇，一般科员退休时都有 3000 多元，而副科级有 4000 多元，正科级 5000 多元，副处 级则有 7000 元左右。因此，即使是一直以科员身份工作到退休时，其退休待遇都比企业职 工多出两三倍。 企业职工退休金计算公式 企业职工的退休工资主要是由基本养老金组成， 其中基本养老金在计发时又由基础养老 金、个人账户养老金、地方养老金等主要三部分组成。 基础养老金=（全省上

年度在岗职工平均工资×a+本人指数化月平均缴费工资）除以 2 ×缴费年限（含视同缴费年限）×1%； 个人账户养老金=个人账户储存额除以个人账户养老金计发月数； 2006 年 6 月 30 日前参加基本养老保险、 2006 年 7 月 1 日后申领基本养老金计发月数参 保人，再计发地方养老金：地方养老金=（本市 2005 年度在岗职工月平均工资-全省 2005 年度在岗职工月平均工资）除以 2×本人 2006 年 6 月 30 日前缴费年限×1%。 注：关于 a 的取值，本人平均缴费指数大于等于 0.6 时，a=1；本人平均缴费指数小于 0.6 时， a=本人平均缴费指费除以 0.6。 指数化月平均工资=全省上年度在岗职工月平均工资 ×本人平均缴费指数。

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