村集体经济发展思路不清

村集体经济发展思路不清_村集体经济发展现状及对策

村集体经济发展现状及对策 摘要 概述了村集体经济发展现状及特点，从基础条件、干部思路、村级债 务、政策配套等方面分析了其存在的问题，并提出对策，以期促进村集体经济持 续稳定增长。

关键词 村集体经济；发展现状；对策 近年来，宝应县高度重视发展村集体经济，采取综合措施，加强规范管理， 创新发展思路， 全县村级集体经济呈现良好的发展势头。由于村集体经济基础较 差， 一些地方的村集体经济发展与社会主义新农村建设要求差距较大，部分村集 体经济还比较薄弱。

1 村集体经济发展现状及特点 1.1 村集体自主创收收入对资源的依赖性过强，收入不稳定 2010 年村级集体自主创收收入 4 986 万元，村平均收入 19.50 万元，而 2009 年村级集体自主创收收入仅为 2 985 万元， 村平均收入 11.66 万元。

2010 年较 2009 年村平均收入增加近 8 万元。由于 2010 年村级集体资源续包处于高峰期，集体 经营性收入相对较多；2009 年村级集体资源续包相对稳定，集体经营性收入相 对较少。有的村集体资产资源发包合同一定多年，合同签订当年有收入，其他年 度无收入，造成村集体经济不能持续稳定增长。

1.2 受地理、区位和资源条件限制，大部分村几乎没有收入 临近城镇、集镇近郊的村，其区位优势明显，二、三产业发展较好，村集体 经济实力较强；地处腰部、沿运地区的村，村集体经济比较薄弱，有的还是 “空 壳”村。地处东荡西湖的村集体水面、“四荒”等自然资源丰富，由村集体统一经 营发包的村，集体经济实力较强，反之，则比较薄弱。

1.3 村集体资产逐年增加，但自我发展增加份额不大 2009 年全县村级集体资产总额 71 652 万元，2010 年达 86 252.49 万元。虽 然村级集体资产呈上升的趋势， 但从增加的资产看， 上级投资的“通达”公路建设、 村公益事业建设、泵站建设、桥梁闸洞建设等非经营性资产占的份额较大，而给 村级集体带来收益的经营性资产增加较少。

2 存在的主要问题 2.1 基础条件薄弱，制约农村集体经济发展 在农村税费改革、 企业改制等一系列改革进程中，部分村历年积累的集体资 产基本拆分殆尽，村办企业全部进行改制，集体资产大多已处置。为了化解村级 债务，不少村将集体的林木、经营性资产等能卖则卖，村级集体统一经营近乎空 白，特别是地处沿运腰部地区，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人 才资金等基础条件， 发展集体经济尤为困难，大部分村完全依赖上级转移支付资 金来维持村级组织正常运转， 根本谈不上发展村级集体经济。从有集体经济收入 的村来看， 全县没有一家集体统一经营的龙头企业，集体经济收入主要依靠出租 集体资产、发包资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资源转化为资本。

部分无集体经济收入的村经济运行主要依赖“四靠”，即村级运转靠“补”、债务偿 还靠“拖”、公益事业靠“捐”、基础设施建设靠“要”。2010 年全县村级各项赞助性 收入 481 万元，超过集体资产租赁收入，成为村级集体经济新的支撑点[1]。

2.2 干部思路不宽，阻碍农村集体经济发展 2.2.1 “难”字当头。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，缺乏创 新发展意识。感到事事都难，无从下手，无法下手。有些村干部只怪没有资源， 没有资金，没有好政策，只抱怨农村工作难做，干部难当，对如何发展壮大村集 体经济思路不清，“老办法不能用，新办法不会用”，对于如何发展集体经济束手 无策。

2.2.2 “怕”字作怪。由于村级换届任期偏短，一届任期只有 3 年，大多数人 在任时只求平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思 想上顾虑重重。

农村税费改革以后，特别是近几年来村干部的报酬和村级运转有 了基本保障， 在某种程度上助长了村干部尤其是主要干部的惰性，缺乏创新发展 的精神，发展观念滞后，发展经济的思路少，积极性不高，导致村级集体经济一 直不能取得创新和发展。

2.2.3 “事”字缠身。凡是牵涉到农业农村方面的工作，都要靠村干部去执行。

近年来，新农村建设、全面创建小康、计划生育、征兵、农业政策性保险和新农 合资金的收取等，事务多、突击多；加之宝应县组级干部全部精简，村干部大部 分时间忙于事务，根本没有精力发展村集体经济。

2.3 村级债务多，阻碍农村集体经济发展 截至 2010 年底，全县村级债务总额 38 387 万元，村平均 149.37 万元。债务 过 100 万元的村就有 114 个。沉重的村级债务，严重制约村级经济的发展，也牵 制村干部相当大的精力， 部分村级班子很大部分的精力用于应付偿还债务，难以 集中精力投入到村级集体经济的发展。

2.4 政策不配套，影响农村集体经济发展 农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级集体收入锐减，原先村级集 体经济组织运转还能由“三提”来解决，现在只能靠上级转移支付支撑，村里资金 运转困难，村干部待遇偏低，而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境， 拓展村级发展空间，促进增收。许多惠农项目需要村级配套资金，更加重了村集 体负担，形成新的债务。加之宝应县的区域因素，许多惠农政策享受不全[2]。

3 发展对策 发展村级集体经济是“三农”工作的重要内容， 是村级组织正常运转的重要保 证，也是建设现代新农村和构建和谐社会的重要基础。

3.1 拓宽思路，挖掘增收潜力 3.1.1 抢抓机遇。鼓励村集体结合土地复垦、低产田改造、中心村庄建设等 相关政策，争取各项农业综合开发项目、配套扶持资金。以项目建设代替传统的 资金扶持，变“输血”帮扶为“造血”帮扶，集中力量促进村级集体经济的健康持续 发展。

3.1.2 利用特色资源。鼓励村集体依托特水种植、特水养殖、高效农业、规 模饲养等农业资源优势，采取入股、租赁等形式，带动农户或联动企业建设特色 产业基地，发展现代农业。鼓励村集体依托水乡特色的资源优势，发展“农家乐” 休闲旅游业和生态观光农业，实现旅游业与农业、文化有效对接，延伸产业

村集体经济发展思路不清_村级集体经济发展思路与模式

龙源期刊网 .cn 村级集体经济发展思路与模式 作者：蹇发彬 张明刚 来源：《中国集体经济》2016 年第 13 期 摘要：为有效推动农村小康社会建设，贵州省绥阳县十分注重发展村级集体经济，经多年 实践，取得了不少成效。在发展村级集体经济中，结合本地实际探索形成了政府总体“操盘”、 确立“四个抓手”、突出“统筹规划”的发展思路，逐渐成型了市场“试水”模式、能人带动模式、 村-社合作模式、“双线”互动模式、大众创业模式、生态概念模式等多种有效发展模式。

关键词：村级；集体经济；发展思路；发展模式 发展和壮大村级集体经济，是推动城乡发展一体化和社会主义新农村建设的必然选择，更 是推动农村经济发展，促进农民增收的重要途径。绥阳县在努力推进全面建成小康社会建成、 大力实施社会主义新农村建设的新时期，绥阳县委、县政府高度重视发展村级集体经济，2015 年，全县 105 个行政村中，有集体经济积累的有 101 个村，积累总量 603 万元，其中积累 5 万 元以下的 74 个村、5～8 万元的 15 个村、8～20 万元的 8 个村、20～100 万元的 4 个村。全县 基层党建水平也有提升，2015 年绥阳县被中共贵州省委命名为“基层组织建设先进县”，而且通 过积极对接省财政厅，最大限度的争取省级财政资金和政策支持，已初步将绥阳列为全省村级 集体经济发展试点县。

绥阳县地处贵州省北部，遵义市东北部，大娄山脉中段，紧邻遵义市区，是典型的山区 县、经济欠发达地区。为有效推动村极集体经济发展，结合本地实际，探索形成了一系列发展 思路，成型见效了多种发展模式。

一、绥阳县发展村级集体经济的主要思路 （一）政府总体“操盘”，强力引领 县人民政府出台了《关于深入实施“五村工程”推动均衡发展建成同步小康的意见》，制定 了《绥阳县发展壮大村级集体经济五年规划（2014-2018 年）》，启动筹建了具有独立法人资 格、实体运作的绥阳县村级集体经济投资有限公司，从县级层面实行企业化的思路运作村级集 体经济项目，搭建好全县村级集体经济发展的投融资平台，各乡镇也建立投资子公司，县乡公 司实行相互参股发展，承接农村基础设施建设项目、乡村旅游项目、农特产品加工销售等，积 极探索发展壮大村级集体经济积累的有效途径，在示范带动的基础上，分批次、分阶段、分重 点实施整村推进。

同时，县人民政府组织成立了以县长为组长、各相关部门领导为成员的“村级集体经济发 展领导小组”，总揽全县村级集体经济建设工作，协调各方形成合力有效推进村级集体经济建 设，强力检查、督促工作开展。并成立了以农业、经济、科技等专业人员组成的“专家服务 龙源期刊网 .cn 组”，帮助村级清理发展思路、谋划产业布局及指导产业发展，集中“会审、把脉”拟实施的项 目，保障村极集体经济建设项目的可行性，控制市场风险等。

（二）确立“四个抓手”，全力解决“缺理念、无能人、没资金、差管理”的困局 一抓转化观念。“理念生黄金”，民有理念变一人，干部有理念变全村。为激发村里干部创 业致富理念，县里抓了村干部的“走出去、开视野、激干劲”，先后 10 余次组织村干部到福建 省、浙江省、成都市等地现场实地领受、感悟“它山”先进理念，其中特别是包括到本省盘县岩 博村这一个村级集体经济搞建设成效突出的村考察学习。通过学习、感受，激发出了村干部们 对抓集体经济的“心动”、“行动”，由此破解“缺思想”难题。

二抓能人领头。抓住村级换届选举之机，把思想素质高、热忱于为民谋事的能人“吸纳”进 村班子，并力争达到村委干部人人都属“双带型能人”，每个村都选定好村“第一书记”或“名誉 书记”，着力建设一支具有经济头脑、市场眼光、创业经验的农村能人队伍，带领发展村级集 体经济。

三抓资金难题。资金是经济发展的“血脉”，积极寻求撬动资金，着力解决“差资金”问题。

通过“组合出手”多渠道筹措资金，为村级集体经济发展“造血”。一是积极争取国家各级相应财 政资金“输血”，二是充分发挥自身作用，村内大力开展资产入股或变现，村集体领办农村经济 合作社或村级集体经济实体，实现自身资金积累，努力实现自体“生血”，三是努力吸纳社会资 本（企业/客商投入或群众入股等方式）“充血”，最大限度挖掘资源红利。近些年来，绥阳县 已累计筹措及整合各类财政资金投入 3650 万元（其中省级 3150 万元、县级每年专项预算 500 万元），在村级自筹上，也达到 2 千余万元，在吸纳社会资本方面，达到 1.1 亿元，为村级集 体经济的发展预备了“原始积累”。

四抓严格监管。构筑好村级监管平台，按照“四个一部分”，即：留存一部分壮大积累、预 算一部分扩大再生产、列支一部分用于公益事业、议定一部分激励干部。设立规范、严格的资 金监管机制，全力防止集体经济发展起来了，村干部“倒下了”。

（三）按照“抓两头、带中间、促全面”总体要求，突出“规划先行、系统谋划，百花齐 放、整体推进” 一方面，结合扶贫攻坚工作，注重抓重点突破。根据省、市、县扶贫攻坚部署，结合本县 贫困村集体经济发展现状，县人民政府出台了《绥阳县贫困村集体经济发展规划》。按照《规 划》，坚持“重点突破”的思路，整合各项资源，绥阳县启动了 46 个贫困村集体经济发展项 目，强力推动贫困村集体经济发展壮大工作。

另一方面，强力实施示范带动。2014-2015 年，绥阳县依托机场快速通道、S207“两线”沿 途交通便捷、资源聚集的区位优势，成功争取到省级立项支持，加上整合其它资金，共投入 1650 万元打造“两线”沿途 6 镇 12 村（社区）的“村级产业百里示范长廊”。

龙源期刊网 .cn 二、绥阳县发展村级集体经济的主要模式 （一）市场“试水”模式 根据社会市场需求思考发展。风华镇溪源村，在建设壮大村级集体经济积累方面创新探 索，充分调研，结合市场需求，根据自身优良区位条件，发

村集体经济发展思路不清_村级集体经济发展现状及对策思考

龙源期刊网 .cn 村级集体经济发展现状及对策思考 作者：杨帆 来源：《农民致富之友》2016 年第 07 期 目前村级集体经济发展呈现出良好的发展态势，但同时也面临着不少新情况、新问题，发 展不平衡、发展后劲不足等问题，因此，总结发展村级集体经济好的做法和成功经验，深入剖 析存在问题和制约因素，积极探索新形势下发展壮大村级集体经济的有效机制和实现形式，对 于加快推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有重要的意义。

一、村级集体经济发展现状 农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的， 具体表现为一下几个方面： 1.村级集体经济发展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托区位优势发展村办企业，村 级集体经济实力不断增强，而远郊的多数边远乡村，既无村办企业，又无土地（含水面）资 源，无自主创收能力，收不抵支。

2.整体水平低且发展不平衡。一方面我县大多农村集体经济年收入不高，村委会办公益事 业的能力不强；另一方面各乡镇普遍存在村级集体经济发展不平衡的问题，交通便利、自然资 源丰富的村委会收入高，发展较好，偏远乡镇发展滞后。

3.是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由于缺乏正确的引导和有效的监督， 有少部分集体经济收入较高的村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩乐 上，致使集体经济无从发展。

4.缺少政策支持和扶持。集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的 基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资 产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地 使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步 难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁 的窘境，对今后的发展感到很困惑。

5.管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集 体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别 村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情 况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动 局面。

龙源期刊网 .cn 6.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善 于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活， 很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经 济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租 房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。

二、村级集体经济发展的对策思考 1.依法经营土地资产。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形 式与其他所有制经济合作社，依法兴办二三产业（经营性项目用地除外），获得稳定的土地收 益；积极探索宅基地使用和管理新机制，提高宅基地节约集约程度，筹措村庄建设资金；允许 有条件的村，在符合规划的前提下，集体建设用地依法征收为国有土地后公开出让，获取一定 比例的土地出让净收益。

2.完善村级留用地政策。对留用地使用范围、对象，留用地指标经济补偿价格等问题予以 调整。对原留用地采用货币安置所欠的款要抓紧兑现到村。对不能落实资金的单位，可采用土 地入股的方式，落实留用地政策；对不能落实资金、土地尚未使用的单位，要督促进行留地安 置，返还留用地，鼓励村级组织自主开发，也可把土地租赁给用地单位，保障村级组织的权 益。同时在留用地开发建设时，通过置换土地折扣的方式，对村的发展留用地，经价格评估 后，以一定的土地面积折抵小区已建的三产营业用房，营业用房转让给所在的村，由村经营、 出租，使村级经济获得经济收益，扩大收入来源。

3.推进村级股份制改革。坚持把股份合作制作为农村综合改革的一项重点工作加以突破， 对即将撤村建居村及符合条件的城中村、近郊村、镇中村和经济强村经济合作社全面推开股份 合作制改革，充分调动广大股民发展集体经济的积极性，构建集体经济稳固增长机制。

4.深化“三资”管理。认真执行《关于加强村级三资管理工作的若干意见》，规范村级集体 经济管理；进一步完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序；完善财务公开和民主管理 制度，完善村级会计代理制；加强村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化建设，强化 事前监督。

5.切实减轻基层负担。在全市村级深入实施基层廉洁工程，大力压缩非生产性开支，严控 管理费、招待费等支出，对非生产性开支超出规定幅度的，按比例扣减村干部报酬。严禁盲目 举债、高息借债办实事，同时要整合各类评比，切实减轻基层负担。

（作者单位：157600 黑龙江省林口县农村农村合作经济经营管理总站）