军事政策制度改革大讨论 “军事任职教育大讨论专题

　　一、科学分析，实现院校准确定位 　　 　　(一)使命定位 　　军队院校的使命是以人才培养为中心，并履行教学、科研和为部队服务三大职能，任职教育院校也不例外。尽管任职教育院校培训班次多、培训周期短，在教学要求上，更突出任职要求的实用性，在科研工作培养方面，更强调解决实际问题的创新性；在为部队服务工作方面，更注重面向一线的应用性。但这一切必须围绕人才培养工作展开，围绕适应岗位任职需求，传授知识、培养能力、提高素质。科研创新和为部队技术服务，都是人才培养工作的必要组成部分，任职教育院校的使命定位是：全面育人，为部队各类岗位输送合格人才。
　　
　　(二)功能定位
　　虽然军队院校的基本功能都是为部队培养合格人才，但由于任职教育院校与学历教育院校在培养目标上存在明显差异，因此在功能定位上必然存在相应的不同。学历教育院校主要承担生长干部培养基础性方面的教育，提倡大专业、宽口径，突出基本知识、基本技能训练，注重要打牢基础；任职教育院校则不同，无论是本科后生长干部班次、还是各类晋升班次，均有极强的岗位针对性，是上岗前的职业培训，是适应职务升迁的继续教育，提倡面向岗位，突出实际应用。因此，从功能定位角度考察，学历教育属基础性教育，任职教育属应用性教育。
　　
　　(三)性质定位
　　由于岗位任职教育属岗前教育，具有很强的岗位针对性，因此很容易将“任职教育”同“部队训练”划等号。实际上，要回答岗位任职教育性质定位问题，只要对教育、训练的概念进行详细剖析就能得出答案。一般来讲，训练是指教授受训对象并使之练习某种技能，掌握某种本领或知识，训练通常指技能培训方面，学习内容较为单一，教育有两层含义，一是指教诲培育，二是指培养受教育者从事社会生活的整个过程，教育通常指学校教育。岗位任职教育有别于训练，更不能等同于训练，也不能用训练代替。虽然任职教育有训练的某些特征，但主体仍属教育范畴。
　　
　　(四)任务定位
　　办任职教育院校，不能像地方院校，以市场需求为导向，也不能如军队学历教育院校，按照系统的学科、专业搞建设，更不能脱离部队需求追求自我完善和自我发展。任职教育院校必须以战场需求为导向，以任务规划为依据，以任职岗位为对象，重新整合学科专业，构建反映任职教育本质、体现任职教育特色的新学科、专业体系，以高效传授专业知识、全面培养岗位能力、大力提高任职素质为目标，研究任职教育规律，确立办学特色，提高教学质量，筹划院校建设与发展。
　　
　　(五)目标定位
　　解决目标定位问题一定要结合实际情况，进行具体分析，不能一概而论。一般来讲，发达国家的军队岗位任职教育(军事职业教育)，实践教学环节的保障条件较好，大都满足颁发上岗证的条件。就我军的实际情况而言，一部分院校和任职岗位可满足颁发上岗证的条件，还有一部分院校和任职岗位，如航空机务装备保障的各类业务师(机械师)，由于缺乏实装教学以及飞机的“准单次”特点，在校学习期间，只能较好完成基础培训和任职资格训练，其熟练程度(满足上岗要求)只能通过部队训练完成。鉴于实际情况，培养目标可采用颁发资格证加上岗证办法，条件成熟，颁发上岗证，达不到颁发上岗证要求，目标可定在资格证上，切忌违反教育规律。需要进一步明确的是，颁发资格证书并非意味着岗位任职教育质量降低，而是特定教育资源和任职岗位条件下的产物，确立资格证书体系要注意三个特点：一是全面素质的提高，二是工作岗位变化后的适应性和知识的迁移的能力，三是本国和世界有关行业第一流劳动者的情况。
　　
　　二、系统筹划，认真做好人才培养总体设计
　　
　　办岗位任职教育院校，为岗位任职培养合格人才，首先需要构建培养目标模型、制定人才培养方案，进行人才培养总体设计。总体设计优劣直接影响到岗位任职教育工作的方方面面，总体设计是搞好岗位任职教育的前提。虽然各个任职教育院校承担的任务各异，特点不一，但从岗位任职教育的共性出发，通过我们的总体设计实践和认识水平的逐步深化，仍能归纳、总结出一些需要遵循的普遍原则。
　　教育属性原则。坚持教育属性原则，一是要正确认识岗位任职教育院校的性质。虽然岗位任职教育具有军事职业性、岗位指向性、实践依赖性等特点，在技能培养方面，虽有明显的训练特征，但绝不能将岗位任职教育和部队训练画等号，岗位任职教育仍属教育范畴，应使总体设计充分体现院校教育职能。二是要正确处理继承和发展关系。虽然岗位任职教育是军事教育领域的新生事物，目前尚无成熟经验可供借鉴，但并不意味着岗位任职教育是从零开始，院校转型，需要创新，也需要继承，继承是基础，发展创新是目标。三是要做好理论与实践的结合。构建培养目标模型、制定人才培养方案既要吸纳素质教育、创新教育等先进教育理论研究成果，还要紧密结合教学实际，使总体设计有较强的可操作性。
　　岗位需求原则。坚持岗位需求原则，一是要从具体岗位出发，分析岗位任职所必需的知识、能力和素质结构，使培养目标模型和人才培养方案有较强的岗位针对性。二是要充分利用和发掘院校现有资源，解决好院校教育基础性和任职岗位多样性之间的矛盾，使培养目标模型和人才培养方案有较强的岗位适应性。
　　继续教育原则。坚持继续教育原则，就是在构建培养目标模型、制定人才培养方案时，每一层次或每个阶段的教学目标和教学内容，既不要重复，更不能缺项，做好与入学前的基础衔接，做好与毕业后的任职衔接。对于生长干部班次学员来说，仅承担大学毕业后、岗位任职前的阶段性教育，需要做好与地方高校、部队第一任职岗位之间的衔接，对于晋升培训班次来说，起点是本级任职中的优秀者，培养目标是上一级职务，因此要做好与本级任职和与上一级任职要求之间的衔接。
　　全面育人原则。为了实现满足岗位任职需要目标要求，进行总体设计时，必须坚持全面育人原则。培养总目标制定，要坚持政治、军事、专业三位一体思想，专业分目标制定，要坚持知识、能力、素质协调发展理念，教学实施过程，要坚持理论教学与实践教学结合，坚持课堂教学与课外教学结合，坚持院校教学与实习基地实习结合。使学员的综合素质得到全面提高。
　　
　　三、全面建设，着力提高教学质量
　　
　　任职教育院校发展，和学历教育院校一样，受到外部环境内部条件等多种因素影响：首先是军队人才培训体制，其次是干部培训制度，第三是用人单位态度，最后是受训人员意见。 　　
　　(一)把好入学关
　　提高教学质量，必须把好入学关。对于依托国民教育生长干部班次来说，其入学条件一方面是专业对口，学习成绩优异，另一方面还要有乐于吃苦，甘愿为国防事业奉献青春的抱负。对于骨干培训和晋升培训班次来说，入学条件要把德、智、体和工作成绩有机结合起来，把入学苗子选准、选好，把晋训一致原则落到实处。
　　
　　(二)有效利用和开发办学资源
　　用原来办学历教育的资源办任职教育，肯定会存在诸多不适应的地方。因此，提高教学质量，需要有效地利用和进一步开发办学资源。首先是丰富的图书资料，需要及时丰富和补充与岗位任职需求紧密相连、迫切需要的图书资料，第二是疏通信息流通渠道，岗位任职教育对院校熟悉和了解部队岗位实际情况，掌握部队岗位的最新需求，要求更高，因此，必须有效利用和进一步疏通信息流通渠道，第三是加大实践教学体系的保障条件投入，岗位任职教育的显著特点是加大实践教学环节教学，加强实践能力培养，第四是完善实习基地建设，岗位任职能力的最终形成，需要在实际工作条件下反复操练，因此部队实习基地必不可少，实习基地建设位置分布要合理，实习要项目全面，还要制定配套的制度措施，实习基地建设要实用、管用，不能流于形式。
　　
　　(三)健全各项管理制度
　　提高教学质量，必须健全各项管理制度。首先是学籍管理制度，尽管岗位任职教育学制短、班次多、教学工作开始时间不长，但学籍管理制度不可缺少，对招生、淘汰、退学等方面的内容都应有明确规定，对不同岗位或专业是颁发资格证书还是上岗证等专项证书，应提出相应的要求。其次是考核制度，目前的考核方式基本上是沿用学历教育方式，一是考核形式单一，二是评估方法简单，必须全面建立学员素质综合评价体系，激励学习热情，及时发现人才，把奖优汰劣和优生优用制度落到实处。第三是系统培训制度，岗位任职教育的目的是为部队具体工作岗位输送合格人才，因此要把干部生长路线和岗位任职教育培训有机结合起来，做到职务晋升一次，院校培训一次，使晋训一致完全落到实处。
　　
　　四、采取措施，加快教员队伍转型
　　
　　教员转型是办学转型的必然要求，青岛分院目前面临的主要问题是：教员缺乏部队经历，工程实践能力较为薄弱，难以满足岗位任职教育需要。实现教员转型，应以任职教育为目标，重新理清思路，明确重点方向和建设目标，采取新的举措，全面推动教员队伍转型的各项建设工作。
　　
　　(一)确立教员队伍建设新策略
　　院校转型后，我们面对教员队伍建设出现的新问题，对建设目标、建设思路进行了重新审视。在建设要求上，确立了教员由学科型向复合型转变的建设目标。进行任职教育，学科型教员已不能完全满足需要，需要的是复合型教员，包括知识复合、能力复合和经历复合等多方面内容。在建设方法上，确立了不求所有、但求所用的建设思路，走专职与兼职相结合、院校与部队相结合、组织培养与自我改装相结合多种路子。在建设重点上，强化教员的岗位任职能力培养。
　　
　　(二)强化教员的实践能力培养
　　分院教员队伍的实践能力包含工程实践能力和装备指挥与管理能力，它是我们办出特色、不断提高人才培养质量的基础，必然成为今后教员培养的重点，须下大力气来抓。培养的措施主要有：一是组织新教员外场实践教学审定。对专业新教员，组织外场实践教学能力培训，由经验丰富的教员带领，从基本维护技能到实践教学组织实施进行全面培训，并进行外场实践教学审定。二是组织外场实践教学能力培训达标活动。开展群众性的外场实践教学能力培训达标活动，每年安排专门时间，根据教员实践教学能力的不同程度，分三个级别进行针对性的训练与达标考核，并组织外场实践教学观摩。三是安排教员到部队代职锻炼。按照职务对应原则，每年有计划地安排教员深入新装备部队，代理机务、管理、指挥等人员的相应职务。代职时间由原来的3个月延长至半年，且在每个专业技术职务任期内累计时间不得少于1年。为了确保部队代职质量，还建立了相应的配套考核体系。
　　
　　(三)构建人才立交桥
　　岗位任职教育的特点，决定了院校教员队伍最合理的构成必须由单一的固定模式向多元化转变，具体由现役型、非现役型、专职型、兼职型等多种类型构成。按照专职和兼职、专任和聘任相结合的思路，构建人才立交桥。一是优化整合人才资源。按照任职教育需要，根据新的训练任务规划，本着有利于学科专业建设，有利于人才培养、有利于人才成长的原则，对现有教员队伍进行科学组合，做到既充分发挥各自的专业特长，又能发挥整体效能。二是实行技术与行政职务双轨制。采取长期专任与短期选任相结合的方式，90％的教员为院校专任教员，实行技术职务制，10％的教员从部队技术或行政岗位上，选调有丰富实践经验和管理指挥能力的人员，来院进行2年左右任教，实行行政职务制。三是聘请部队专家担任客座教授。充分利用部队资源，建立院校部队合力育人机制，积极邀请有丰富实践经验的部队工程技术和管理指挥专家，担任客座教授，或帮代培养青年教员，或直接参与院校的教学工作。
　　作者单位：海军航空工程学院青岛分院
　　[责任编辑：金平]