强化课程领导,促进优质实施:课程文化的概念

　　《基础教育课程改革纲要》提出，要“改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增加课程对地方、学校及学生的适应性。”三级课程管理政策的出台，明确赋予地方和学校课程建设的权力与空间，表明了我国基础教育课程开发与建设、实施与管理由原来高度集中统一向权力下放的进程迈出了实质性的一步。由此，传统的、由上而下的、线性的课程管理模式已不尽适应新课程改革的这一要求，代表着国际课程理论研究新趋向的课程领导理念，以其民主开放、自主创新的价值追求，给新课程改革指引了方向。
　　国家的赋权意味着地方与学校已不仅是课程忠实的管理者与执行者，更应是课程创生的领导者与建设者。综合实践活动课程是国家规定、地方管理、学校开发的必修课程，它由国家统一制定课程标准和指导纲要，地方教育管理部门根据地方差异加以指导，学校根据相应的课程资源进行校本开发和实施。这一特殊性决定了它在区域内创生实施的权力更大、空间更广。而且，我国以县为主的行政管理体制决定了以县为主的课程建设具有特殊的优势，综合实践活动课程在县域层面就能更好规划、更好统筹、更好实施、更好评估，更能充分享受和体现国家赋权的优势。
　　太仓市是最早实施综合实践活动课程的地区之一，至今已历时九年多。期间经历了部分学校试点、分层分段区域推进、区域常态均衡实施、课程有效优质发展四个阶段，全市综合实践活动课程发展态势良好。但毋庸置疑，在课程实施初期和推进的过程中，我们都碰到了新的问题，遇到了新的困难，但我们始终坚持科学发展、和谐发展的指导思想，坚决贯彻课程领导创新理念，通过“行政主导、基地建设、四位一体、科研引领”，逐步构建起区域推进综合实践活动课程的长效实施机制，最终实现课程的常态、均衡、有效、优质。
　　行政主导 常态实施
　　价值先导。转变行为，理念先行。综合实践活动课程作为新型课程形态，我们要充分认识它在新课改中的特殊地位和作用，明晰它的重要价值。一是课程价值的认同。综合实践活动课程作为新课程改革的亮点和指向标，对促进教学方式的转型、学习方式的变革发挥着重要作用。我们在全市提出了以研究性学习为促进学生“学会学习”的重要抓手，将综合实践活动课程的实施情况列为学校和校长年度考核的重要内容，更进一步凸现了综合实践活动课程在新课改中的重要价值。二是专业价值的认定。基于综合实践活动课程具有的综合性、实践性、开放性、过程性等特点，我们清楚地认识到，它独特的专业价值在于提高师生的综合应用能力和实践创新能力。三是教师个人价值的认可。我们对综合实践活动课程专兼职教师的地位、作用、价值给予充分认可，将他们纳入到职称评定、带头人评选等评选体系中，并在评先评优中予以政策倾斜。三大价值的先导，为全市综合实践活动课程常态化实施营造了良好氛围。
　　组织领导。为了保证综合实践活动课程常态落实，全市加强了组织领导，建立了以教育行政部门为主导的组织管理体系。一是成立由教育局局长牵头、各相关教育行政部门领导组成的“课程领导小组”，负责全市综合实践活动课程的行政决策与管理。领导小组具体负责：制定发布课程建设的相关文件；研究决定课程实施的重大举措；提供人力、物力、财力的基本保障；组织对各学校的课程评审；等等。二是建立由市教师培训与教育研究中心（以下简称“教培研中心”）、市综合实践活动基地、市青少年活动中心领导专家组成的“课程调控中心”，发挥统筹区域课程资源、协调区域课程服务等功能。其中，市教培研中心是常务实施者，承担牵头作用，通过联席会议推进工作的开展。调控中心具体负责：制定联席会议的运作程序与相关制度；定期召开联席会议；协调各部门、各学校、各小组间的工作关系；部署各阶段课程建设的相关工作；指导学校进行课程开发与实施；等等。三是组建由市级专家、学科骨干教师、学校课程领导小组成员组成的市、校二级“课程管理团队”，确保教育局的决策、决定全面推进与创新落实，尤其以学校相关职能部门领导下的“课程管理团队”为第一推进实施者，保证课程落实到位。
　　制度引导。“没有规矩，不成方圆”，人类的一切活动都与制度相关。按照“重点突破，分级推出”的思路，在专项调查、比较分析的基础上，教育局先后出台了系列文件，保证综合实践活动课程的规范实施。如：《太仓市综合实践活动课程实施指导意见》、《太仓市综合实践活动课程学校实施考核评估标准》、《综合实践活动课程资源开发和利用制度》、《综合实践活动课程师资校本培训制度》等，这些制度对各学段综合实践活动课程的规划、实施、管理与评价提出了具体的要求和全面的指导意见，为行政部门开展督查与考核、业务部门进行调研与指导、学校深入推进课程实施提供了政策依据与科学导向，极大保障了综合实践活动课程的常态实施。
　　基地建设 均衡实施
　　合理规划。区域内整体推进课程实施，基地建设是保障。依托整体规划，教育局先后高标准建设了系列实践基地。一是“太仓市青少年活动中心”提档扩建。我们采取了提升服务功能、扩大服务范围、拓展服务项目等三大举措，让“青少年活动中心”的优质实践资源就近就便为全市各中小学校所利用。二是创建“太仓市综合实践活动基地”。教育局于2002年先期投入1800多万元，创建了占地近100亩的“太仓市综合实践活动基地”，创设了无公害蔬菜及果树种植、经济动物饲养、环境保护、军营生活体验、农家生活体验、传统农业与现代工业等实践项目，大大丰富了全市综合实践活动课程的公共资源。三是建设学校特色实践基地系列。全市学校充分利用各自优势资源，立足校本，创建学校特色实践基地。首先，学校利用自身较好的基础设施和装备条件，挖掘校内优势资源不断加以开发建设，逐步形成并彰显特色；其次，依托学校周边的人文、科学、历史、名人等特色资源，就近便利，丰富学校课程资源；再次，重视学生的“生成性特色资源”，学生以其自身特有的知识经验和生活经验进入到综合实践活动中，并在活动中不断地呈现、扩散自己的经验和技能，形成了学生独有的综合实践的特色项目，这是课程特色形成的根本所在。目前，围绕艺术板块、体育板块、科技板块、综合板块等，已经建成了21个“太仓市综合实践活动课程学校特色实践基地”。其中，以明德学校的“机器人项目”、荣文学校的“江南丝竹的研究”、双凤中学的“少年邮局”、经贸小学的“航模科技”、陆渡小学的“少年军校”等为典型的一批特色项目，在全国乃至国外产生了一定的影响。同时，教育局通过落实考核、奖励、复评等制度，每年跟进投入105万元预算内外资金用于学校特色实践基地的建设，促使这些“学校特色实践基地”不断自我完善、自我提升。
　　科学运作。综合实践活动课程实践基地要真正持续发挥作用，必须通过科学运作提高其功能效益，为此，我们采取了三大措施：一是政策扶持。教育局先后出台了“实践基地”分类考核评估标准；“实践基地”建设专项资金扶持政策；“实践基地”创建优惠政策；“实践基地”师资持证上岗制度等政策。二是资源统筹。在教育局全面统筹下，实现“综合实践活动基地”实践项目、“青少年活动中心”活动课程与广大中小学校特色项目的相互衔接、相互补充。我们提出了基地课程与学校综合实践活动课程互动互补、均衡发展的运行模式，即“基地―学校互动融合运行模式”，通过定期组织全市中小学生到“实践基地”、“活动中心”开展活动，以及分片区域内学校间的“走校”、“走活动”、“走项目”的实践，实现了全市课程资源的共建共享与均衡辐射。这一模式尤其彰显了学校特色基地在区域内促进课程均衡推进所发挥的积极作用。三是活动推进。教育局每年举行三次重大活动：年初的“综合实践活动课程实践基地”创建论坛；年中的“综合实践活动课程实践基地”督查评估；年末的“综合实践活动课程实践基地”总结表彰。三大举措使“实践基地”在综合实践活动课程均衡实施中，不断凸显育人功能，帮助学校达成课程目标，使全市中小学生的创新意识和实践能力得到了较大的提高。
　　专业支撑 有效实施
　　机制创新。我市教育局创新成立的“太仓市教培研中心”是集教研、科研、培训和信息化建设为一体的综合性业务机构。这一创新的管理机制和工作方式不仅更好地适应了新课程改革发展的需要，同样也惠及到了对学校综合实践活动课程的管理、指导与服务，整合资源，扩大效应，为区域推进综合实践活动课程有效实施提供了机制保障。
　　区域研修。综合实践活动课程作为一门全新的课程，需要地方和学校探究实施模式、开发课程资源、培养教师团队。为了增强促进综合实践活动课程有效实施的原动力，我市积极应用“研修一体”创新模式，充分发挥区域优势，以学科中心组为载体，以实验学校为基地，以远程网络和视频会议为平台，组织开展现场观摩、菜单式区域培训、网络主题研修等活动。除了开展公开课、专题研讨课、示范课、指导课、同题异构课等常规的学科研修活动外，我们着重推进了师生主题研究成果展评、主题案例评选、学校课程规划评选等活动的开展，更具创新意义的是利用网络视频系统开展讲座、课程实施培训等网络视频研修，突破了传统教研的时空受限，实现了远程直播或点播。这一创新举措有效促进了综合实践活动课程在区域内全面推开与均衡提升。同时，我们还通过“服务外包”引进课程专家进行高层引领与对话研讨，通过叙事研究、案例研究、反思性研究等多种方式，对综合实践活动课程规划、资源开发和利用、实施模式、管理与评价等方面深入研究，确保综合实践活动课程实施的各个环节得到有效落实。
　　网络支持。为了让综合实践活动课程在区域内更好地实现互动交流、有效反馈、典型推介，我们充分运用现代信息技术搭建了区域和学校两级综合实践活动课程专业支撑网络平台。这个集管理与培训、评价与考核、教研与科研于一体的多功能网络平台，主要针对管理队伍的建设、管理平台的优化设置、管理运作章程的制订等，发挥其在区域推进综合实践活动课程有效实施中的专业支撑作用。我们通过平台运作动态把握全市课程实施情况，科学评价教师和学生的发展状态，并依托平台组织开展网络研修，加强过程性管理，有效推动了区域内课程的整体建设与发展。
　　科研引领 优质实施
　　科研带动。科研引领促进课程发展是一重要战略。教育局于“十五”、“十一五”期间先后申报立项了全国教育科学规划教育部重点课题“构建城乡一体化校外教育运行机制的实践与研究”、江苏省教育科学规划重点课题“构建区域性推进综合实践活动课程长效机制的实践与研究”、全国教育科学教育部规划课题“从课程管理走向课程领导――县域的课程建设与发展研究”等课题。通过课题研究，着力解决广大中小学特别是农村中小学综合实践活动课程实施不到位问题和区域推进综合实践活动课程机制不到位等问题，使我市综合实践活动课程实施在课程领导理念的指导下逐步实现了常态均衡，有效优质。
　　特色彰显。在区域推进综合实践活动课程实施的过程中，学校立足实际，选准突破口，抓准切入点，努力探索，开拓实践，逐步形成了一批具有太仓区域特色的课程实施模式。如：江苏省太仓高级中学的“师生互动实施”研究性学习模式由六个环节组成，分别是：教师通过主题展示会提出研究主题的建议；学生根据展示选择自己喜欢的主题及相应的指导教师；学生在教师指导下确定研究方向（子课题），撰写研究方案；师生共同进行开题评审，修正研究方案；活动实施过程中加强教师的指导，开展过程评价；师生课题分别进行展示、答辩与成果评定（发展性评价）。该模式以其独创性和很强的实践操作性成为了综合实践活动课程实施的典型，并很快在全国乃至海外地区产生积极影响。又如：沙溪实验中学（初中）凭借沙溪古镇丰厚的人文资源和教师执著的研究精神，在综合实践活动课程的管理上创出了“学校―师生联动管理”模式，使全校的综合实践活动课程形成了全覆盖、常态化的良好格局。目前，全市自编的校本综合实践活动指导手册达100多种，其中20多本特色综合实践活动课程资源已正式出版，已积累起了一批具有自主知识产权的综合实践活动课程资源。
　　综合实践活动课程独有的特性一方面给课程规范实施带来了难度，但另一方面也给课程创新推进带来了机会。在区域推进综合实践活动课程长效实施的进程中，我们在实践探索，我们在研究思考：如何更好地区域推进？如何更好地解决制约和阻碍长效实施的“瓶颈”？我们认定，只有充分把握住国家赋予地方和学校的权力与空间，积极践行课程领导理念，通过运行区域性推进综合实践活动课程长效机制，才能更好保证综合实践活动课程实施从常态均衡走向有效优质。
　　（崔美虹，太仓市教师培训与教育研究中心，215400）