影响安徽省淮北大堤加固工程的因素浅析:怀远县淮北大堤

　　摘要　淮北大堤是安徽省第一大堤，影响淮北大堤加固工程的因素错综复杂。分析影响淮北大堤加固工程的因素，客观评估它们对工程项目建设的影响，提出防洪和控制的措施。 　　关键词　淮北大堤加固工程；影响因素；防洪和控制
　　
　　淮北大堤是安徽省第一大堤，也是国家列入确保的重要堤防工程之一。
　　淮北大堤加固工程堤线长，工期长，工程量大，投资巨大，大堤沿线基础大部分地质条件较差，堤基薄弱，而且险工险段多，穿堤建筑物多，征地数量、拆迁人口也比较多。因此，影响加固工程的因素错综复杂，这就要求必须对这些因素进行认真调查和分析，充分认识到这些因素的特性，客观评估它们对工程项目建设的影响，并积极采取针对性的防范和控制措施，以确保项目能顺利建设。
　　
　　1淮北大堤加固工程因素分析
　　
　　经过对淮北大堤加固工程项目现有建设资料的认真分析，采用专家调查法征询专家意见并参考分析安徽省已建和在建几十宗堤防加固工程的因素，淮北大堤加固工程的主要影响因素有以下几个方面：
　　
　　1.1加固工程建设费用的不确定性
　　导致工程建设费用不确定的主要原因有：目前工程费用的估算方法和概（估）算定额的不完善性，水、电原材料价格的变化使得估算只能做到一定程度的精确；由于工程地质条件比较复杂，设计前期工作深度不够，可能出现的设计漏项变更；各种原因导致进度缓慢工期拖长；地基处理、渗流控制技术措施的选择项目投资风险责任和约束机制不健全，建设管理不善，可能出现资金浪费，费用超支等等。
　　
　　1.2水文工程地质的不确定性
　　淮北大堤沿线基础大部分为地质条件较差的第四层冲积层，水文地质复杂，地层构造多样，而且每堤段有着不同的特点。
　　
　　1.3施工进度的不确定性
　　影响淮北大堤加固工程进度的因素很多，主要有资金筹措不力，到位不及时难以满足施工需要；设计变更，施工队伍技术力量不够；征地拆迁，移民安置及施工环境等外部条件影响工程难以按施工计划顺利进行等。
　　
　　1.4复杂的技术问题处理
　　淮北大堤加固工程涉及的较复杂的技术问题处理有运用高压定向喷射混凝土防渗墙或超强混凝土防渗墙、排水减压井处理透水的地基、控制渗流技术、优化压渗的宽度及厚度技术，重建水闸的进水口形态的选择问题等，这些技术问题的处理将直接影响到大堤加固的质量、进度及造价。
　　
　　1.5设计因素
　　作为堤防加固工程淮北大堤加固工程，堤身加固设计并不复杂，关键是强透水地基处理，渗流控制措施设计，险工险段处理设计。因此，对大堤沿线水文工程地质勘察精度，设计单位对上述关键技术设计的水平、经验及相关技术的消化吸收应用，设计人员的综合素质将直接影响到设计的精度和质量。
　　
　　1.6征地拆迁移民安置
　　淮北大堤加固工程需永久征地近43.3hm2、搬迁人口1 000多人、拆迁房屋4.5万平方米。永久征地中有水田、旱地、菜地等10多种土地，搬迁人口、拆迁房屋数量城镇、农村约各占一半，这些土地能否顺利征得，拆迁房屋能否按施工计划要求完成，搬迁人口能否顺利搬得出、安得稳，具有很大的不确定性，若征地拆迁移民安置不能顺利进行和按时完成将会直接影响到大堤加固能否按计划实施并如期完成发挥效益。
　　另外，还有工程运行费的不确定性、安全、不可抗力、原材料供应风险、投资环境的不确定性、工程效益的不确定性、招标等因素。
　　
　　2影响因素的防范和控制
　　
　　淮北大堤加固工程是一项功在当代、利在千秋的工程，淮北大堤是保护淮北平原的重要防洪屏障，堤内保护区总面积约1万平方公里，耕地72.4万公顷，人口近700万，涉及安徽省和江苏省的17个县市，工程建成后，其经济效益和社会效益巨大，对社会安定和社会经济可持续发展具有积极而深远的影响。因此，为保证淮北大堤加固工程能顺利实施，如期完成并充分发挥投资效益，有必要综合运用一些技术和手段，对工程建设中存在的诸多影响因素，主动采取针对性措施，进行有效地防范和控制。
　　
　　2.1实行项目法人责任制
　　大堤加固工程为公益性水利工程，可按国务院批转国家计委、财政部、水利部和建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见》的精神和水利部《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》要求，在项目可行性研究批复后，施工准备工作开工前完成项目法人组建。项目法人应按事业法人的要求，健全组织机构，制订各种规章制度，从思想意识和心理上加强对工程影响因素的认识，强化控制和防范机制，加强对项目组织技术等各方面管理，明确各级管理人员权限和责任，加强资金管理，严格投资预算支出控制，切实履行好法人职责。省政府及相关行业管理部门一方面要把权力和责任不折不扣地赋予项目法人，使它真正能成为责权相统一的责任主体；另一方面要通过完善对淮北大堤加固工程从立项决策到建设实施的全过程的政府行政审批与监督、市场管理、法律约束等机制，通过计划和市场的手段宏观调节，加强对工程投资决策、投标合同签订与执行、质量监督、造价控制、施工监理单位资质认证等方面的宏观管理，在保证市场竞争，充分发挥市场效率的前提下，实现对影响因素的控制。
　　
　　2.2防范水文工程地质及设计影响因素
　　淮北大堤加固工程前期工作的深度和精度直接关系到工程的进度、费用和质量。因此，必须重视做好工程的前期工作，加强前期工作的科学化管理。淮北大堤基础大部分为地质条件较差的第四层冲积层，地基透水很难避免，对透水地基的处理不仅关系到大堤的加固质量，而且对工程造价也影响很大。因此，大堤加固的设计必须重视地质勘探工作，不仅要提供地基透水层的物理力学性能和水文地质条件，还要查清在一定范围内透水层的分布情况以及变化规律，以便能采取针对性处理措施。鉴于淮北大堤加固工程地基处理的重要性和特殊地位，大堤加固设计，要通过公开招标，选择对透水地基处理有丰富经验的符合资质要求的设计单位。
　　
　　2.3筹措落实工程建设资金
　　淮北大堤加固工程是一项公益性水利工程，其建设投资应该由各级政府从中央和地方预算内资金、水利建设基金及其他可用于水利建设的财政性资金中安排。淮北大堤属I级堤防，投资应以中央政府投资为主，考虑到工程所属和所处地域性，可以积极争取中央政府多安排补助。
　　
　　2.4充分调查研究，认真做好征地拆迁和移民安置工作，防范项目征地拆迁移民安置风险
　　淮北大堤加固工程征地多，拆迁面积大，搬迁人口多。其征地有城镇居民，有农户，如果征地拆迁移民安置不能顺利实施完成，将会直接影响到淮北大堤加固施工进度。因此，必须深入城镇乡村居民及农户，充分调查研究，广泛听取被征方及搬迁户意见，国家根据现有的征地拆迁补偿政策，结合当地经济发展水平、安置区的生产生活条件，把工作做透做细，制定双方都能接受的补偿标准，制定合理可行的移民安置规划。要加强移民资金的管理，通过对移民户登记注册，建立相关安置信息数据库，建立移民管理信息系统以监督资金的使用、安置项目的实施，保证专款专用，使移民移得出，安得稳，不致因拆迁补偿、移民安置影响工程顺利建设和产生任何遗留问题。
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