[浙江省3万多个村村村有监委会]浙江省监委

　　2010年11月29日中午，浙江省长兴县上狮村59岁的村民卓成义与往常一样，在家吃完中饭后，就去邻居家串门。村民都喜欢和卓成义聊天，他在大伙眼中是一个敢讲真话的人。现在，卓成义有一个特殊的身份――上狮村村监委主任。
　　
　　牢牢管住钱袋子
　　
　　从村委主任位子上退下来，卓成义没想到自己还是与村里的事脱不了干系。2008年7月的一天，上狮村全体村民代表围坐在一起，选举村监委会成员。最终，卓成义以高票当选村监委主任。
　　“一方面是村民信任我，另一方面我这把年纪，对监督村干部顾忌少，也敢于监督。”卓成义这样分析自己当选的原因。几乎同样的选举场景出现在浙江省各地农村。根据相关规定，村监委由3~5名成员组成，任期3年。
　　起初，包括卓成义在内的村民，并不看好村监委的作用。但选举中有一点无疑是令村民们满意的：村党组织、村委会、村经济合作社管委会成员及其配偶、直系亲属不得担任村监会成员，村文书（村结报员）不得兼任村监委会成员。
　　疑虑持续很短一段时间后，卓成义很快感觉到村监委会的不同之处。《村务监督委员会工作规程（试行）》规定，村里所有发票在报账前，要经过村监委的审核，没有村监委成员签字盖章一律不能报销。
　　一次，一名村干部拿了500元发票报销。卓成义问：“这笔钱怎么花的？”村干部支吾了半天，一会说是陪镇里领导检查工作的午餐费；一会儿又改口说是油钱。最后，卓成义拒绝签字。过去，村账报销，从没有村干部说了不算的。这事，让村民对村监委刮目相看。自从村监委会成立后，上狮村的招待费锐减，从2004年的17.8万元减到如今的2万元。
　　账都能管了，其他村务活动的监督也跟了上来。2010年9月，上狮村有一个绿化工程建设项目。一些嗅觉灵敏的苗木商找到村干部，想以近17万元的价格接下这笔生意，村监委审核后不同意。最后，村两委召集村民代表开会，听了各种方案后，大家决定到无锡的苗木集散地采购。
　　几天后，卓成义在无锡给村里打来电话报喜：同样的苗木，集散地只要5万元，算上运输成本后，足足为村集体省下10万元。
　　
　　两级会审严把关
　　
　　不过，在村务监督过程中，难免遇上一些村干部与村监委公说公有理、婆说婆有理的矛盾。村里协调不了该怎么办？
　　在温岭市，村里一时解决不了的问题，就由乡镇（街道）出面，召集其他村的监委主任一起评理，想法子。这个创新做法被称为“村务监督两级会审制度”。
　　因为市工业城征地，温岭市城西街道神童门村两委决定先用村集体的钱给村民补偿青苗费，这事遭到村监委的反对。双方谁也没能说服对方，最终决定由城西街道纪工委书记林英志召集辖区内的14位村监委主任一起会审协商。神童门村监委主任蔡金满记忆犹新：“整个过程公开透明，大家有话都摊到桌面上说。”
　　西岙村村监委主任郑桂初给蔡金满分析：“根据我的了解，村里对补偿方式的意见没有统一，村民代表会议开不起来。但是工业城征地已经开始，村两委为了不耽误村民们领青苗费，才垫付青苗费，之后工业城会把这笔钱还给村里。”
　　还有别村的村监委主任发表意见：“虽说出于好心，但这事不合程序，怎么做账？关键要拿出一个妥善解决的办法。”
　　道理越辩越明。经过会审，神童门村监委会理解了村两委的难处，并配合村两委召开村民代表会议。经过全村协商决定，先做账，再由街道出面，尽快让有关单位把钱还上。这个解决方法，村民们都很满意。
　　截至2010年3月，温岭市16个镇（街道）全都建有这样的村务监督两级会审平台，已审核纠正不规范票据1892张，拒付不合理开支268.48万元，化解村级集体矛盾纠纷269起。
　　
　　监督更需常态化
　　
　　如何让村里的民主监督保持常态化？嘉善县魏塘街道正在探索村务监督网格化。魏塘街道以100~150户家庭为单位，各村划分成多个网格，在每个网格内，按需设置廉情信息、创业承诺、建设项目、民情信息、便民服务、阳光决策和村级财务等7个监督岗，由网格内的党员或村民代表担任监督员，并在村监委会的指导下开展工作。
　　目前，该街道共分为90个网格，有227名“七岗监督员”。“与以往相比，网格化使村务监督定点、定人，实现村务监督经常化、服务基层化、制度规范化。”嘉善县委常委、纪委书记李泉明说。
　　
　　权力行使互相制约
　　
　　在浙江省天台县三合镇下 村的村务公开栏内，从买一叠信纸、一瓶胶水的小开销，到重大工程的大账目都写得清清楚楚，甚至精确到1分钱，并且需要村监会所有成员的审核签字，才能报销入账。
　　浙江省纪委曾对近20年来全省的党风廉政建设民意调查情况作了一个对照分析，结果显示，在“当前农村存在的突出问题”选项中，“财务管理混乱”始终处于前3位。
　　在农村，除了池塘、山林、宅基地的分配和使用外，每笔集体费用的支出也是农民关注的问题，这些往往都是农村工作中的焦点问题。因此，在建立健全村监委会制度中，非常重视“账前审核权”，即在审核村财务时，不仅看已有账目，而且还要看账目形成前的相关发票等票据，形成了事前、事中和事后监督机制。
　　同时，为确保村监委会能在正常轨道上运行，一系列配套制度也相继确立。如村务监督制度中添加了村民听证、村干部述职考评、村级说事室等制度，强化了村干部主动为民、接受监督的意识，为进一步促进村务监督委员会规范运行打下了良好的基础。《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》，对村务监督委员会的组织设置、任职条件、工作职责、权利义务、监督内容、监督程序、工作制度等都作出明确规定。
　　记者在下 村了解到，为了解决谁来监督监督者本身的问题，该村每年年底都会进行监委会述职评议。曾有一位监督员因长期外出经商，结果年底测评的满意度只有39%，只能自行辞职。
　　
　　群众参与社会管理
　　
　　嘉善县惠民街道优家村村民屠龙春曾经是出了名的上访户，因为村里的财务不公开，他多次向上级反映情况。如今这位古稀老人乐呵呵地告诉记者：“自从村里成立了村监委会后，村里的财务问题透明度高了，重大决策也规范了，老百姓放心了。”
　　村监委会的建立，为村民与村干部之间搭建了沟通的桥梁。据统计，2009年浙江全省纪检监察机关受理反映农村党员干部的信访举报同比下降6.71%，2010年又下降了15.5%。
　　同时，村监委会的认真履职，消除了村民对村账收支的各种猜疑和不信任，村民和村干部关系更加和谐。村干部做事，村民放心，有力地激发了村干部与村民参与新农村建设的积极性。在天台县三合镇下 村，近5年来，村里投资600多万元，完成了村内道路建设、改水改厕、清洁家园、治溪打坝、村民服务中心建设工程等10件实事。村民周兆友说：“近年来，我们村民对村里各项建设事业由冷到热，由反对到全民支持，原因就是对村干部用钱放心，对村干部办事信任。”
　　村监委会制度的不断完善，使村务逐渐走向公开透明，拓展了百姓反映问题的通道，密切了党群关系，为基层民主开拓了渠道。台州市纪委书记陈章永介绍，该市的村监委会过去主要监督村财务收支，2010年后，逐渐向投资决策、工程建设、经营管理等环节转变。这一年，台州共组织村级投标957次，为村集体节约资金513万余元。