高速公路路政管理大队在大修施工中的安全监管 公路路政管理大队

　　摘要:本文从基层路政管理大队的角度出发，根据大修施工过程中东港高速公路的实际情况，探讨在高速公路大修施工中的路政安全管理。 　　关键词:施工安全;监管;流程 　　
　　东港高速公路通车以来，车流量日益增加，且通行车辆大多为大型货车，超限超载现象严重，路面不堪重负，加上雨水、原油侵蚀等原因，路面各类损坏现场涌现，东港高速公路现状已不能适应经济的发展和东营港大开发的战略决策，在这种情况下，东港高速公路的大修施工势在必行。
　　在此，本文结合东港高速公路大修施工过程中的实际情况以及东港高速公路路政管理大队在安全管理方面的路政管理经验，从一个基层路政管理大队的角度出发，通过事前安全审批、事中监督管理、事后安全保障和特殊情况下的安全管理规范等流程来探讨在高速公路大修施工中的路政安全管理。
　　
　　一、大修施工之前把好施工安全审批关
　　
　　源头治理往往比事后处罚更有效，因此事前管理在大修施工安全监管流程中作用十分重要，也是大修施工安全监管流程的关键环节。作为基层路政管理部门，东港高速公路路政管理大队根据有关规定，针对大修施工工程制定了完善的《东港高速公路大修期间交通安全管理办法》，对施工标志牌的摆放、安全管理人员的配置以及施工期间的安全管理办法等，事无巨细，按照国家标准要求，进行了详细地规定。
　　在《东港高速公路大修期间交通安全管理办法》中，东港高速公路路政管理大队要求各施工单位进行大修施工工程前必须持大修项目管理部门同意的开工审批表以及大修施工作业的施工起止时间、施工起止桩号、施工工程规模等资料到路政管理服务大厅办理施工安全审批手续，并提供符合中华人民共和国国家标准的施工现场安全标志设置示意图、安全保证措施、安全员岗位责任制度、安全员联系方式以及采取的其他相关安全措施等资料。同时，高速公路路政巡查人员根据施工单位提供的资料查看预计施工路段，确认路段路产路权情况以及是否经过大桥、服务区、收费站。如果施工路段经过服务区、收费站等还要取得高速公路管理处同意。
　　路政巡查人员核查情况符合要求的，路政管理服务大厅组织路政大队内业人员、巡查人员和施工方安全负责人召开施工安全会，形成会议纪要。会后和施工单位签订施工安全管理协议，办理大修施工审批许可证，并由施工方交纳施工安全保证金。同时，路政大队内业人员、巡查人员、施工方安全负责人就施工安全设施、安全人员、施工资料、路产路权等情况在施工管理审批表上三方签字确认。并由内业人员将施工审批情况通过道路施工信息公告栏进行公示监督。
　　施工单位如不能按期完成施工任务，应提前七天报告路政大队服务大厅办理大修施工延期手续，同时由内业人员在道路施工信息公告栏对道路大修施工信息进行修改。
　　
　　二、大修施工过程中把好现场安全监督管理关
　　
　　事中管理在大修施工安全监管流程中作为施工安全现场管理，是大修施工安全监管流程的主体环节，强调施工作业现场安全措施的监督管理。
　　大修施工变道前，施工单位应通知路政大队巡查人员和高速交警到达现场，由大队巡查人员和高速交警对大修施工人员进行高速公路大修施工安全现场教育。同时路政巡查人员会同施工单位安全负责人对施工路段路产设施、路权情况进行施工前检查确认。
　　路政巡查人员和高速交警依照施工安全标志设置示意图和中华人民共和国国家标准（GB5768－1999）为基础标准核查施工单位进行的各类安全设施摆放。并根据路段特点适当要求各施工单位增加安全设施，如施工经过服务区、收费站影响车辆进出的，应当设置绕行字样或设置临时性进出口标志牌在施工路段前方作出提示。
　　施工现场必须做到所有施工人员着统一制式大修施工标志服，同时，各施工路段配备不少于4名着制式反光标志服的安全员，安全员分班实行24小时施工路段安全巡查。施工车辆必须配置大修施工作业标志，驾驶员必须通过交通安全审核。锥型交通标必须统一型号、摆放整齐、间距平均4――6米一个；在弯道、上下坡、大桥路段间距平均3米一个；封道施工时锥型交通标必须用铁丝钢钉串联固定，防止风力及其他破坏。在施工区域两端及现场设置彩旗，安全警示灯、太阳能闪光方向标以对车辆通行起到提示作用。
　　施工过程中，路政巡逻人员每天不少于4次对现场进行巡查，及时发现并随时纠正安全隐患，并做好每日巡查记录，对现场不规范、直接影响交通安全的施工单位，开具施工安全限期改正通知书交由施工单位现场负责人，同时路政巡查人员将通知书转交路政管理服务大厅以便及时扣除施工安全保证金。施工单位未按时或按规定整改的，路政巡逻人员有权要求施工单位立即停工，消除安全隐患后经审查批准方可继续施工。施工期间路政巡查人员向路政管理服务大厅提交施工路段照片并归档。
　　
　　三、事后管理把好大修施工安全验收关
　　
　　事后管理作为大修施工安全监管的收尾验收部分，是施工安全监管流程的必要环节，也是下一阶段大修施工审批的前提条件。
　　大修路段施工完毕后，施工单位应立即通知路政大队并将施工设施立即撤出高速公路，路政巡查人员监督施工单位清理现场，以确保车辆安全通行。同时路政巡查人员与施工方对施工路段的交通安全设施进行验收，因施工造成的路产损失，做好登记并要求施工方签字。
　　路政大队根据巡查人员反映的情况制作施工安全验收报告，上报路政支队并存档。高速交警、路政大队、施工方安全负责人就施工安全验收各项情况在施工管理程序表上三方签字确认，并由路政大队返还各施工单位剩余的施工安全保证金。
　　路政管理服务大厅按照档案管理原则就养护施工的具体情况完成档案的归档工作。
　　
　　四、大修施工中把好特殊情况下的安全管理规范关
　　
　　由于大修施工占道的原因，车辆通行的宽度相应减小，在高速公路上通常的做法是单幅双向通行，基本上没有超车和临时停车的余地，那么一旦有车辆特别是大型车发生故障或事故，极易引起一长串的堵塞。另外受恶劣天气的影响，特别在雨、雪天气，路面积水或结冰打滑，车辆易发生故障和事故；此外大雾天气下，驾驶员有效视距缩短，判断准确性降低，发生追尾事故的危险性也大大增加。
　　针对各种特殊情况，路政大队必须和施工单位、高速交警实现三方通力合作，制定三方统一的紧急情况预案。施工方有足够的安全员和备用的安全设施，确保人员、物资充足；路政大队及时进行交通管制和疏导，同时保障路政牵引车保持处于待命状态；高速交警依照法律大型清障车、巡逻队员和施救人员随时待命，及时进行道路清障，保障道路清障和交通管制和疏导。
　　在此前提下针对不同情况采取不同的措施。对于车辆故障坏在改道施工路段时，安全员要敦促司机赶快驶离施工路段，如车辆确实无法行驶应协助司机摆放警示标志，同时调整施工路段施工安全设施摆放并迅速通知高速交警和路政大队。对于施工路段发生交通事故，安全员应立即报告高速交警和路政大队，并做好车辆前期疏导工作，高速交警和路政巡查人员赶到后，一起维护维护现场交通。对于诸如雨雪、冰冻、大雾等恶劣天气情况出现时，要中止施工路段作业，施工机械人员撤场，恢复正常车流通行。
　　高速公路大修施工的安全监管流程对基层路政大队来说是一项长期考验，其施工安全管理需要我们每一名路政人员不断探讨、摸索。但我们只要树立“寓管理于服务”的理念，采取流程管理方式监管施工行为，积极主动排查施工隐患，加强大修施工路面的监管力度，就能全面保证高速公路大修施工路段的高效、安全和畅通。