[事业单位国有资产经营管理探析] 湖南国有资产经营管理有限公司

　　摘　要：事业单位国有资产经营管理是事业单位资源分配再利用，实现事业资源与经济创收相结合的资产管理创新工作。合理开发利用和经营事业单位国有资产，可以提高国有资产使用效率，增加资产性收入，由于经营管理不善，国有资产受损、流失等问题时有发生。进一步完善和规范事业单位国有资产经营管理，合理使用国有资产，提高资产使用效益，可以增加国家财政收入，改善事业经费投入，更好地促进单位事业发展。
　　关键词：事业单位　国有资产　经营管理　经济效益
　　国有资产是事业单位重要的经济资源，国有资产经营管理是事业单位资源分配再利用，实现事业资源与经济创收相结合的资产管理创新工作。事业单位利用富余资源、资产通过投入、租赁、承包及收费使用等多种经营方式获得经济收益，提高了资产使用效率，增加了国家财政收入。由于早期开发利用不当，经营管理不善，资产经营效益低下、流失严重，甚至影响了单位事业发展。
　　1.事业单位国有资产以往经营管理中存在的问题
　　在社会经济发展过程中，事业单位利用自身资源优势，将富余资源通过经营获取经济效益，提高了资产使用效率。随着时间的推移，市场的发展和管理体制的变革，资产经营情况日渐复杂。
　　1.1资产经营复杂。事业单位国有资产是单位事业发展的重要经济基础。事业单位利用部分资源、资产，通过出租、投资、承包、收费使用等多种经营形式获取经济收益，增加了单位收入，促进了事业发展。在较长时期的发展过程中，受多种因素影响，资产经营变得复杂。一是资产经营多元化，事业单位用于投入经营的资产主要有土地、房屋、设施、设备以及资金、技术等，资产经营涉及三业经济各个方面，经营内容繁多。二是资产经营形式多样，有投资创办实体、资产出租、企业承包、技术转让、服务创收等多种形式。三是经营主体复杂，有单位投资、部门经营、职工使用，也有外来企事业单位和个人承包、承租、合作经营和有偿使用等。四是资产使用价格差异大，资产使用价格与市场价格差异大，同类资产经营使用的价格差异大，就出租土地而言， 有每亩数百元至数万元多种不同租赁价格。资产经营情况复杂带来了管理难度的增加。
　　1.2经营管理混乱。受单位性质和体制等因素影响，在事业单位中，资产管理意识淡薄，资产经营显得较为混乱。一是手续不全，资产使用随意。一些单位和部门为了追求经济效益，过度占用单位事业资源，资产经营不经集体讨论和论证，资产的使用不办理任何审批手续，一些本该用于事业活动的资产被用于生产经营，扰乱了正常的工作秩序，影响了单位事业发展。二是合同简单，缺乏约束力。资产经营早期，单位与经营者、使用者签订的合同条款过于简单，合同不规范，有些合同仅有部门主管签字，合同未加盖单位公章，合同内容随意增加或变动，合同缺乏严肃性，个别条款不符合法律法规或显失公平，缺乏法律约束效力，影响了合同履行。三是权责不清，职责不明。资产经营管理活动中，双方对所投资产的权属没有很好地明确，造成资产权属不清，管理职责不明，遇到问题互相推诿，引发矛盾纠纷，影响了资产正常经营使用。
　　1.3经营效益低下。资产经营过程中，资产经营不当、管理不善、投资失误等情况时有发生，资产经营效益低下，主要表现在以下几方面：一是资产使用价格低，经营初期，资产使用价格偏低，由于双方约定的合同期限过长，资产使用价格难以随市场变化及时调整，降低了资产的使用效益。二是投资经营不当，单位投资建办企业后，由于缺乏经营管理人才，企业经营管理不力，造成企业亏损，影响了资产经营效益。三是资产使用效益低，企业使用单位资产，由于经营不当，企业经营滑坡，经济效益衰退，许多企业因此既不上交利润，也不上交资产占用费，资产被无偿使用，降低了资产使用效益。四是资产使用效率低，单位投资企业后，一些企业因经营失败关门停产，资产处于闲置状态或少部分资产被低价承包，资产的权能不能充分发挥，造成了资源浪费，影响了资产使用效益。五是经营管理不善，单位资产随意转让、转租、转包，引发经济纠纷，造成经济损失，影响了资产的经营效益。
　　2.事业单位国有资产经营管理情况分析
　　事业单位资产经营管理受历史条件、本位思想、利益冲突和人员素质等多种因素影响，认识不足、管理薄弱、经营不善是造成单位资产经营管理诸多问题的主要原因。
　　2.1认识不足。在社会经济不断发展过程中，一些事业单位利用富余资源、资产通过经营创收增加单位或部门经济收入，并逐步形成了以经济发展带动事业发展的单位发展模式，经济创收也因此成为单位发展的主要目标任务。资产经营早期，由于单位管理者思想认识不足，带来资产管理诸多问题，给单位单位发展带来较大影响。一是对事业发展认识不足，过分突出经济创收的主导地位，导致事业资源被过度占用，影响了事业发展。二是对市场发展认识不足，资产经营使用价格偏低，资产经营效益得不到提升，资产不能有效增值，没有实现国有资产保值增值。三是对资产权属认识不足，认为资产是单位所有，可自由支配，资产处置随意，导致国有资产流失受损。四是对资产的价值认识不足，许多资产的价值没有得到显化，造成资产贬值。五是对资源的使用效能认识不足，资源分割使用，多项投资，造成资源分散，削弱了资源整体效能的发挥，同时增加了管理成本，减少了经济效益。
　　2.2管理薄弱。资产经营早期，由于资产管理制度体系尚未完善，体制机制还不健全，资产经营管理操作简单随意，管理薄弱，表现为管理缺失和滞后，单位缺乏规范的资产管理制度，资产使用与管理主要由单位领导或资产管理部门负责人说了算，由此带来资产使用随意，处置随便。一些单位和部门为了多完成创收任务，想方设法搞开发，引项目，随意将单位的土地、房屋、设施设备等国有事业资产出租、出借或投资办企业、搞经营，由于资产使用缺乏监管，没有人对这种行为进行有效监督和约束，往往是等到出现问题之后才加以重视，导致管理缺失和滞后，引发管理漏洞和矛盾纠纷，造成国有资产经营管理失控，影响了单位事业发展。如单位以往在土地出租项目中，由于操作简单随意，在手续没有完备的情况下便同意承租人投资开挖港池，最终港池未能开通，引发经济纠纷，导致数十万元土地租金不能及时收回。