高科技园区建设发展的问题及对策 当前国家建设面临的问题及对策分析

　　高科技园区自20世纪50年代创建以来，对促进科技成果转化、培育高科技企业和企业家、孕育新的技术革命和新兴产业、提升产业集群竞争力、参与世界分工发挥了重要的推动作用。一直以来，许多研究主要投放在园区发展的要素上，比如原材料、劳动力、资本、技术、知识、企业家精神、产业集聚等等。AnnaLee Saxenian（1994和2006）认为，开放、互助的区域文化和国际产业合作网络对科技园区的发展至关重要；Samuel Kortum和JoshLemer（2000）的研究显示，1美元风险投资所产生的专利数大约是传统公司1美元研发投入所产生专利数的3.1倍，验证了风险投资的重要作用。吴敬琏（2002）认为风险投资运作需要市场化的制度安排；Gereffi（2001）从全球价值链角度分析了全球范围内产业联系以及产业升级问题。Kessler（1999）、Bair等（2003）对墨西哥一些出口服装集群进行了研究，以寻找嵌入全球价值链，实现产业升级的最优路径。国内一些学者也对这些问题先后展开了研究，得出了一些有益结论。实际上，园区建设发展问题分析对于园区未来发展同样重要。国内高科技园区最终将会同中国经济一样融入世界，参与到世界范围内的园区竞争之中，如不能认识发展中存在的问题，盲目地以圈地、资源浪费、要素配置不合理等低效率为代价，将会丢掉园区规模经济和集群发展的初衷，丧失竞争力。
　　一、海淀北部园区发展现状
　　1、海淀北部园区基本概况
　　海淀北部园区收入主要源自永丰产业基地、中关村环保园、中关村创新园和温泉苏家坨信息通信及生物工程与新医药功能区，共计23.26平方公里。主要产业分布为电子信息产业、新材料产业、能源环保产业、网络通信产业和科技金融产业等。
　　截至2010年底，园区所属永丰基地、环保园、创新园共有341家各类企事业单位签约入驻，从业人员总数约4.2万人，入驻企业实现总收入约442.4亿元，上缴税费总额约25亿元，产出强度为3.52亿元/万平米。从产业情况来看，网络通信类企业实现总收入约172亿元，占入驻企业总收入的38.9%；电子信息类企业实现总收入约120亿元，占入驻企业总收入的27.8%；新材料、新能源和环境科学类企业实现总收入约61亿元，占入驻企业总收入的13.8%；航空航天类企业实现总收入约50亿元，占入驻企业总收入的11.3%；其他企业2010年实现总收入约39.4亿元，占入驻企业总收入的9%。园区收入集中度较高，总收入上亿元的企业45家，总收入为431.42亿元，占基地总收入的97.5％。
　　2、发展思路和做法
　　（1）明确北部园区产业功能定位。根据海淀区“十二五”时期北部地区建设发展规划，未来五年，海淀北部园区将在现有产业发展基础上，重点打造“软件与信息服务产业、新材料产业、新能源与环保产业、电子信息及通信产业、生物工程与新医药产业”等五大特色产业功能区，建设形成约40平方公里的研发型高新技术产业集聚带，成为引领全区经济社会发展的新引擎、首都自主创新的新地标。
　　（2）制定完善企业（项目）入驻标准。为确保入驻企业符合北部园区产业功能定位，海淀区制定完善了北部园区重点企业引进办法，进一步明确了引入企业的类型，并对引入企业的投资规模、投资强度、产值、主营收入和税收增长率等做出明确规定。
　　（3）吸取园区建设发展经验，制定系列政策措施。海淀北部园区政策体系涉及财税、上市支持、融资、创投、产学研和人才等诸多领域。高新技术产业政策扩大到孵化器、创业投资和产学研等方面，政策不断完善。园区也在积极借鉴和吸纳其他园区发展经验，尝试整合不同部门资金，发挥资本集中使用效率。
　　（4）采取措施控制供地成本过快上涨压力，保证土地利用效率。土地开发费用和拆迁费用过高，推高了土地供给成本，已成为海淀北部园区亟需解决的问题。为此，海淀区通过将一定时期内北部入驻的“增量”企业所形成的区级贡献的一定比例资金、“存量”企业区级贡献的部分资金以及专项资金中的一部分拿出来，设立共同的“资金池”，对低于基准地价的入驻项目按不同情况，统一从这笔资金中给予补贴，实现对相关产业企业的用地成本补贴，达到控制地价的目的。
　　二、海淀北部园区加快发展步伐中存在的问题
　　1、用地集约节约化程度有待进一步提高
　　用地集约节约化使用存在的主要问题：一是新增土地资源有限，土地供应成本又在不断攀升，如何把稀缺的土地资源与产业定位发展和积聚结合，并落实到实际土地使用政策和管理实践中是需要重视研究的问题；二是园区土地规划使用仍然没有避开与其他园区的结构性趋同，没能与其他园区形成较好的协同互补；三是招商过程中土地供应标准没有完全统一，标准容易突破，对产业积聚和园区整体集约节约化利用带来挑战和压力。
　　北部园区在总体发展水平上具有一定优势，但从单位面积产值上看，园区的运营效率并没有显著优势，土地资源需要进一步集约利用。园区企业之间分工不够紧密是造成用地集约节约化程度不高的一个重要原因，对愿意来中关村发展的企业入驻北部园区产生负面影响，制约了主导产业的集群化发展。目前海淀园入园企业逐年下降，主导产业集群化发展程度不高，进一步影响了用地集约节约利用水平。
　　2、现有高端引入新增产业的措施有待进一步深化
　　目前，海淀北部园区整体尚未形成产业集群竞争优势，产业互动和竞争溢出效应未能得到有效体现，在高端产业引入上还存在一些问题有待解决。一是园区产业竞争溢出效应和创新能力有待提高。园区人均创新指标的优势不能有效发挥，长期来看必将影响园区高端专业人才集聚，不利于创新能力提升。此外，科技人员数量与园区收入相关性不强，科技人员的创造力未能充分发挥。新产品收入比重和科技活动经费投入强度降低，反映企业创新、研发投入以及园区产业扶持政策需进一步加强。二是以大型企业为主导的产业链有待培育和深度整合。尽管专利绝对数量占优，但授权的相对数、科技收入比以及新产品销售收入比等指标不高。原因在于对创新能力发展起重要作用的自主创新支持政策、产学研合作转化机制、孵化器功能、产业集群等因素未能将配套产业和技术进行高效的衔接。三是商务环境、交通便利性与居住环境在一定程度上制约了高端人才和产业集聚，存在提升空间。