什么是义务教育均衡发展_宣化区义务教育均衡发展情况汇报
宣化区义务教育均衡发展情况汇报
（2014年9月25日）
宣化区属张家口市辖区,位于市主城区东南部,总面积300平方公里,辖三乡一镇、七个街道办事处,户籍人口31.8万人.2013年,全区地区生产总值完成149.8亿元,全部财政收入完成14.3亿元,公共财政预算收入完成6.4亿元,全社会固定资产投资完成83.2亿元,城镇居民人均可支配收入达到2.0万元,农民人均纯收入达到8581元.宣化区成功入选2013年度中国最具投资吸引力城市,并连续七年跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”,连续六年被评为“全国最具区域带动力中小城市百强”.目前,全区共有中小学校46所,其中高中2所,义务教育学校44所（小学31所,初中11所,完全中学2所）；拥有各类幼儿园38所,职业教育学校2所,教师进修学校1所.中小学在校学生4.3万人（小学2.5万人,初中1.1万人,普高0.7万人）,在园幼儿7080人.义务教育阶段进城务工人员随迁子女在校人数达12669人,留守儿童63人.在2008、2012年河北省对我区教育综合督导评估工作中,两次荣获“教育工作先进县区”称号；2009年荣获河北省普及高中阶段教育工作先进县区称号, 高标准通过了全省学前三年教育工作复检；2010年被省教育厅评为“第二批省义务教育均衡发展先进县区”.2013年顺利通过了河北省义务教育均衡发展基本均衡县评估验收.
一、主要指标完成情况
（一）义务教育学校办学达标情况
小学生均占地面积达标率为58%,生均建筑面积达标率为94%,实验室数量、生均教学仪器设备、计算机生机比、生均图书、教职工与学生比、专任教师学历合格率、专科及以上学历教师比、在校生年巩固率等各项指标的达标率均为100%.区域小学达标学校为31所,达标率为100%.
中学生均占地面积达标率为54%,生均建筑面积、实验室数量、生均教学仪器设备值、学校计算机生机比、生均图书、教职工与学生比、专任教师学历合格率、专科及以上学历教师比例、在校生年巩固率等各项指标达标率均为100%.区域中学达标学校为13所,达标率为100%.
按照全省统一标准,我区有8所小学生均占地面积、1所小学生均建筑面积达不到省定标准的60%.目前,已结合区情实际,制定了学区调整方案,将在两年内完成并达标.
（二）义务教育学校校际间差异情况
小学差异系数为0.37（其中,生均教学及辅助用房面积0.46,生均体育运动场馆面积0.90,生均教学仪器设备值0.43,每百名学生拥有计算机台数0.28,生均图书册数0.19,生师比0.23,生均高于规定学历教师数0.21,生均中级及以上专业技术职务教师数0.25）.
中学差异系数为0.47（其中,生均教学及辅助用房面积0.47,生均体育运动场馆面积0.89,生均教学仪器设备值0.36,每百名学生拥有计算机台数0.18,生均图书册数0.08,生师比0.60,生均高于规定学历教师数0.50,生均中级及以上专业技术职务教师数0.66）.全区中、小学均达省定标准.
（三）推进义务教育均衡发展工作情况
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、入学机会.我区严格落实以“流入地”和“公办学校”为主的“两为主”政策,将进城务工人员随迁子女就学纳入全区教育发展规划和财政保障体系,外来进城务工人员随迁子女100%进入公办学校就读,学生在校就读期间,学籍管理、评优奖励、“两免一补”、困难资助等方面与本地学生享受同等待遇,近3年来,进城务工子女就读的中小学校,共接受中央财政奖励资金1490万元.建立了以政府为主导、社会各方面广泛参与的农村留守儿童、残疾儿童关爱服务体系和动态监测机制,全区三类适龄残疾少年儿童入学权利得到保障,2013年三类残疾儿童少年入学率为98.5%.严格执行义务教育阶段学生就近入学划片招生政策,全区小学适龄儿童和初中适龄少年入学率均达100％.积极落实普通高中招生政策,将公办省级示范性高中（宣化一中）公助生招生指标的80%,按比例平均分配到区属每所初中学校.
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、保障机制.始终将义务教育优先发展、均衡发展,促进教育公平纳入全区经济社会发展规划,健全义务教育工作目标责任制度、监督和问责制度,坚持把教育资源向农村和薄弱学校倾斜,形成了城乡义务教育一体化发展格局.按照“三个增长”要求,依法建立经费投入机制,区财政对教育投入的增长比例高于财政经常性收入增长比例,生均教育事业费和生均公用经费逐年增长.对于上级教育转移支付资金、各项改善办学条件专项经费,严格按照有关规定用于义务教育办学条件改善,2013年,全区上级转移支付资金为514万元,其中,用于中小学建设和补充学校公用经费的资金为289万元,所占比例为56％,有效落实义务教育经费保障制度.
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、教师队伍.一是全面实施义务教育绩效工资制度,将基本工资、医疗保险、住房公积金和偏远山区教师特殊津贴等教师补助资金纳入全区财政预算,并按时足额发放,广大教师工作、生活条件得到明显改善.
二是建立两年一次的教师补充机制,先后四次面向社会公开招聘教师736名,其中,义务教育学校补充480名,有效弥补教师资源的短缺.
三是教师配备达到省定编制标准,专任教师100%具备相应教师资格证.小学教师专科及以上学历达到99.2%,初中教师本科及以上学历达到99.7%,音体美、科学、英语、信息技术等专职教师按教学工作需要配足,小学生师比为16:1,初中生师比为10:1.
四是进一步做好教师培训、交流工作,出台了《关于义务教育学校校长教师定期交流制度》,建立健全教师培养、培训机制,教师培训经费已纳入财政预算并按时足额发放.
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、质量与管理.一是全区中小学校严格执行国家课程计划和课程标准,开全、开齐、开足三级课程,做到三表统一.小学、初中巩固率达到省定标准,2011 --2013年,小学段学龄人口入学率、巩固率均为100%；初中段学龄人口入学率均为100%,巩固率分别为 99.76%、99.82%、99.83%.
二是建立学生体质状况监测、公布制度,保证中小学生每天一小时校园体育活动,大力推进“学生阳光体育”活动.每学年对学生进行一次《国家学生体质健康标准》测试和上报工作,并以文件形式公布.2013年,小学生体质健康及格率为98.81%,初中生体质健康及格率为98.15%,均达到省定标准.
三是进一步规范办学行为.制定并下发了《关于进一步规范中小学办学行为的若干规定》,重点校、重点班、大班额等问题得到有效遏制,“减负”工作取得实际效果.
四是教育信息化水平不断提高.全区学校全部实现“班班通”,建成了教育视频会议中心,在网上教育教研、电子政务、视频会议、远程教育等教育网络数据服务上实现了市、区、校的教育信息资源共享.
五是全面落实“政府抓总、学校主体、部门联动、综合治理”的学校安全工作责任机制,进一步完善中小学校舍、设施安全管理制度和应急机制,确保安全管理责任落实到位,校园周边环境治理措施有效持久,无重大安全责任事故发生.
（四）公众满意度调查情况
根据《河北省县域义务教育均衡督导评估实施办法》的相关要求,制定了《宣化区义务教育发展基本均衡督导评估公众满意度调查工作实施方案》,并从全区人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生及家长中,选取了342人,作为公众满意度调查对象.
二、工作特色与亮点
（一）高起点保障,着力打造义务教育均衡发展的坚实基础
推进义务教育均衡发展的关键是建立长效机制.先后出台多项政策措施,为统筹推进义务教育均衡协调发展提供了制度保障.
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、建立政策保障机制.为推进义务教育均衡发展,区政府成立了由区长任组长的教育工作领导小组,强化组织保障和政策保障,统筹协调全区义务教育均衡发展工作.将教育工作,特别是义务教育均衡发展写入了《宣化区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中,并出台了《进一步加强教育工作的意见》、《推进全区义务教育均衡发展的意见》和《进一步加强农村教育工作的意见》等一系列文件,进一步明确了义务教育各阶段均衡发展的总体目标、工作要求和保障措施.同时,建立了义务教育均衡发展联席会议制度,对在工作中出现的问题,及时研究解决.目前,在推进义务教育均衡发展方面,我们已初步形成了政府主导、人大政协监督、相关部门共同推进的良好局面.
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、健全经费保障机制.我区逐步健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,逐年加大义务教育投入力度,合理安排财政预算内教育经费,确保教育经费优先支出.2011--2013年,累计投入各项教育经费8.8亿元,其中,2013年财政对教育的投入就达到3.1亿元,占全区财政总支出的28%.
一是严格落实“三个增长”,以2013年为例,地方财政经常性收入3.4亿元,同比下降7.9%,义务教育预算内教育经费拨款2.2亿元,同比增长5.9%；生均预算内教育事业费小学、初中分别达到5086.8元和9254.9元,同比分别增长4%和7.8%；生均预算内公用经费小学、初中分别达到883元和1363元,同比分别增长19.9%和0.4%；教职工年人均工资达到3.7万元,同比增长13.2%.
二是全面落实惠民政策资金,近三年来,落实中央、省、市“义教经费”、“两免一补”、“蛋奶工程”等各项惠民资金4248万元.
三是积极动员全社会关心支持教育,2009年以来,共接受各界人士捐款达920万元.
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、建立教育奖励机制.成立教师教学研究基金会,对在教学科研、艺术活动等方面取得优异成绩的,特别是在农村教育工作中做出突出贡献的教师,给予资金奖励.每两年开展一次“优秀人民教师”和“区级名师”的评选活动,由区政府发放名师奖励津贴1000元.全区每年用于教学工作先进单位和个人的奖励投入持续保持在50万元以上,2013年达到了115万元,2014年将达到240万元,极大地调动了广大教师的工作积极性.
（二）高标准建设,全面改善义务教育均衡发展的办学条件
2009年以来,累计投入资金3.7亿元,重点实施了学校布局调整、校安工程、薄弱学校改造和学校标准化、现代化建设等工程,全区义务教育学校办学条件得到均衡发展.
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、合理调整学校布局.本着“科学布局、先建后撤、循序渐进、均衡发展”的思路,对生源匮乏的农村教学点进行了合理整合.在调整过程中,充分考虑群众利益,不搞行政命令一刀切,先后对33个乡村教学点进行撤并,整合为中学4所、中心小学10所,保留了必要的教学点.高标准建设了寄宿制或半寄宿制学校,延伸了河子西乡和侯家庙乡的公交线路,解决了学生上、下学难问题.针对庞家堡中学生源较少、资源闲置的现象,专门开辟了农业教育实践基地,为全区中小学生提供了实践场所.对于城区学校,按照城市建设和办学实际的需要,采取改制办园、合并办学、异地新建等措施,不断调整结构、扩大规模.目前,有3所小学改制为幼儿园、3所小学异地新建、2所小学合并办学.
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、一体化推进城乡学校基础建设.结合全区学校布局调整和城乡建设总体规划,按照教育发展规律和办学标准,将城乡中小学校基础建设统一规划、合理安排、同步实施,力促城乡学校建设更趋合理,确保校安工程建设任务按时保质保量完成.2009年以来,累计投入3.1亿元,先后实施了鼓楼小学、工业街小学、米市街小学、候家庙中心小学等高标准、高质量的基础建设工程41项,完成面积达14.7万平方米,同步启动实施40所中小学校舍维修工程,中小学校办学条件得到明显改善.
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、加快教育现代化建设.累计投入6000余万元,实施了仪器设备合理化、网络信息快速化、专用教室标准化“三大工程”.目前全区建成计算机教室57个,电子备课室37个、语音室38个、录播教室25个、多媒体教室936个,多媒体教学班884个.为全区师生配置计算机6400台,并配备了普教仪器和音、体、美、卫器材.农村、城市学校生机比分别达到7:1和10:1.2009年,我区被确立为河北省“网络教育模式与绩效实验研究项目”实验区,2011年,全区中小学校全部实现“班班通”,并初步建成了教育城域网.截至目前,全区有省级现代教育技术实验学校5所,省一级图书馆8所,全区教育硬件条件发生历史性、根本性、全局性变化,教育设施、教学装备全部达标.
（三）高素质提升,不断激活义务教育均衡发展的内生动力
通过采取教师招聘、师资均衡配置、岗位培训、提高待遇等方式,不断提升教师素质,逐步缩小城乡师资差距,激活内生动力.
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、引进优秀教师.先后4次面向社会公开招聘教师736名,其中,义务教育学校招聘教师480名,有效弥补了教师资源的短缺.在招聘工作中,对农村义务教育学校给予了政策倾斜,补充新任教师130名,并签订了农村任教八年以上的协议,有效缓解了农村教师结构性短缺、教师配备不足的问题.
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、提高教师待遇.2009年开始,实施了绩效工资制度,为教育系统所有教职工办理了医疗保险、失业保险和住房公积金,将班主任津贴从每人每月15元增长到200元,进一步提高了教师的工作积极性.特别是专门设立了农村教师岗位津贴和特殊津贴,由区财政列支,对全区所有农村教师每人每月补助200元,对偏远山区教师每人每月补助260元,并明确农村教师子女报考区重点高中（宣化一中）的,给予总分加10分的优惠照顾,对连续在农村任教20年以上的教师子女应聘教师岗位的,在同等条件下优先录用,有效稳定了农村教师队伍.
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加强教师培训.一是以开展“师德建设月”活动为契机,推进师德建设工作常态化.目前共涌现出省级师德标兵2名,市级师德标兵、先进个人95名、先进集体31个.
二是推进教师继续教育,努力提高教师业务素质.三年累计组织教师外出培训学习近3000人次.
三是深入实施骨干教师培养“211”工程和区级名师、教学能手、学科带头人、青年教师希望之星“四个一”创优工程,不断更新教师教育理念,实现教师专业化成长.目前,全区共有特级教师19名,省级骨干教师40名,市级骨干教师373名,区级骨干教师789名,为全区义务教育的均衡优质发展提供了强大的人力资源保障.
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、提升校长管理水平.通过校长培训、挂职锻炼、举办校长论坛等形式,搭建行之有效的校长培训交流平台.建立完善“名校长”评选机制,打造了一支专业化、专家型的校长队伍,目前,全区校长学历合格率100％,全部实现持证上岗.
（四）高水平办学,努力彰显义务教育均衡发展的特色内涵
以提升教育教学质量为目标,积极推进课程改革,不断创新教学模式,逐步实现特色办学.
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教研一体化.坚持科研兴校、科研兴教,以实施新课程为目标,以校级合作、区域联动、优势互补为路径,打破区、乡、学校教师自上而下的单项教研方式,全面构建区级教研、联片教研、校本教研的三级教研网络,形成以解决教学问题为中心、教学片区为平台、学校为基地、教师研究为主体的一体化研修模式, 2010年,全市城乡教育一体化现场会在我区召开.近三年来,累计有13项省级课题、102项市级课题全部通过鉴定,28名教师被评为全市教育科研标兵和先进个人,128人被评为区级科研先导型教师.
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、课堂精品化.以校本课程和综合实践活动为重点,积极推进校本课程“上课表、进课堂”,有效避免了传统教学工作的弊端,促进了素质教育的发展.2009年以来,先后组织教师参加了全国“和谐杯”说教材竞赛、河北省优质课观摩等国家、省、市级学科竞赛活动,共获得省级以上荣誉523项.成功承办了全国第十一届化学实验教学创新研讨会、全国第三届说课标说教材大赛等大型交流研讨活动30余次,有效提升了全区教师专业水平.
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、管理精细化
.立足全区教学实际,突出过程评价取代结论性评价、学术专业评价取代感性印象评价、成长累加性评价取代奖励终结性评价,修订完善了《宣化区中小学教学管理评估方案》,全面建立了以学校评价、教师评价和学生评价为主要内容的素质教育评价体系.先后组织四次中、小学教学管理经验交流会,有效发挥“交流增进友谊、评估促进发展”的良好教学管理理念,全区教学管理逐步走上规范化、科学化、精细化的轨道.
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、办学特色化.按照“学校有特色、学生有特长”的工作思路,积极引导中小学走个性化、特色化、品牌化的内涵发展之路,构建“规范+特色”的办学模式,逐步缩小校际间的办学差距,全市校园文化建设、感恩教育、班级文化建设等多个现场会在我区成功召开.目前,已形成了学生社团教育、人文情感教育、心理健康教育、体验教育、国学教育、感恩教育、褒奖教育等一大批具有多元性、校域性的特色教育品牌,全区校本课程有27项成果获市级奖励,21所学校校本课程入选《张家口市校本课程集粹》,我区被评为“国学教育示范基地”、“河北省综合实践活动课程实验区”.
（五）高质量推进,全力构建义务教育均衡发展的和谐环境
宣化区是拥有学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、校外教育体系齐备的教育大区.长期以来,我区把教育均衡发展作为提升教育发展水平的重要抓手.
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、各类教育实现均衡发展.一是学前教育全国领先.2012年,“履行政府职责、促进农村学前教育发展”全国学前教育现场会在我区召开,标志着全区学前教育跨入全国领先行列.
二是义务教育巩固提升.以“促均衡、重学生”为主线,各类学生社团活动广泛开展,区运会、艺术节、高雅艺术进校园、小学生足球联赛、体育大课间活动、读书系列活动呈现常规化、精品化.组织承办的科技大篷车进校园、航模比赛、fll机器人世锦赛中国公开赛等一批科技实践活动,为中小学带来了生动的科学体验.
三是高中教育提质提速.高中适龄人口入学率92.76%,在全省率先普及高中教育.高考成绩连续8年位居全市前列,2014年,摘获全市文理状元双桂冠,全区一本上线706人,二本上线人数1599人,高中教育在全省的知名度和影响力不断提升.
四是校外教育丰富多彩.以宣化区青少年活动中心为主阵地,开设音乐舞蹈、美术书法、体育建设和科技创新四大类培训项目.2011年河北省首届青少年校外教育现场推进会在宣化区召开,宣化区青少年活动中心被命名为“全省校外教育示范活动中心”,成为全省唯一获此殊荣的校外教育机构.
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、校际间实现了均衡发展.持续不断的投入,办学条件的不断改善,优质教育资源的不断扩充,各学校间的办学水平差距逐步缩小.严格执行课程计划,规范中小学校课程设置、课时安排,确保按国家、省课程计划开齐课程,开足课时.定期开展中小学校节假日补课整治和快慢班、实验班、重点班专项治理行动,进一步净化义务教育阶段教育、教学环境.不定期对校舍、围墙等设施进行检查,及时排除各种安全隐患；加强各种流行疫病预防工作,定期检查餐饮卫生,确保饮食安全；认真落实学校安全稳定工作责任制和责任追究制,完善各项安全制度和安全防范预案,截止目前,全区各中小学没有发生重大安全事故.同时,制定下发了《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的通知》等文件,进一步明确小学招生严格遵循学区范围、免试、就近入学原则,初中招生实行对口分配,将学区划分、入学资格、报名材料、招生结果向社会公布,2014年,全区城市初中学校实现了“零择校”.
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、城乡教育实现了均衡发展.近年来,我区千方百计加大农村教育经费投入,优先安排农村学校基建项目,农村办学条件得到了根本性的转变.进一步加强城乡教师交流,先后从城区学校骨干教师中选拔20人担任农村学校领导职务,提升农村学校的办学理念和办学水平,从2004年实行“支教”制度至今,城区学校先后派出近300名优秀教师到农村学校支教.立足联片教研,探索校际间在教学、师资等方面帮扶的有效途径,近年来,二台子小学、春光中学等农村学校教研水平和教学成绩突飞猛进,进入全区先进行列,受到各方一致好评.
三、存在问题及下一步打算
尽管我区义务教育均衡发展工作取得了一些成绩,但与上级的要求和人民群众对优质教育的需求相比,还存在一些有待完善和改进的地方.
一是
教育资金投入还有待进一步加强.虽然区委、区政府始终坚持教育优先发展,逐年加大教育投入,仅校安工程就投入资金达2.7亿元.但由于区级财力困难,而我区又是张家口市的主城区,根据相关规定,不能享受省、市教育专项资金,义务教育阶段资金全部靠本级政府投入,再加上外来务工人员较多和县区同城的特殊情况,外籍学生达1万多人,占全部中小学生的35%,特别是2014年又增加了1502人,导致义务教育支出压力巨大.
二是教育资源配置还不够均衡.随着宣化区城市化建设速度的加快,城市人口不断增加,特别是义务教育人口急剧增长,加上人民群众追求优质教育资源的需求愈加强烈,而老城区学校无法拓展办学空间,导致部分学校的办学规模逐年扩大,出现了生均占地面积、生均建筑面积达不到省定标准的现象.
三是部分农村学校办学条件和教师队伍还需进一步优化.部分农村特别是边远农村学校的办学条件还比较简陋,配套设施还不够完善,师范类毕业生不愿报考农村教师,导致部分农村学校教师在学科、年龄结构上还不尽合理,特别是音、体、美教师相对短缺.
针对以上薄弱环节,在今后的工作中,我们将以这次督导评估为契机,着重从以下几个方面做出努力,推动均衡发展再上新台阶.
一是继续坚持教育优先发展战略,进一步落实“以县为主”的管理体制,调整优化支出结构,加大现代化教育设施投入力度,提高现代化办学水平.
二是不断创新教育管理模式,提高管理效率,探索推行九年一贯制,不断挖掘学校的“教育生产力”,努力提升办学质量.
三是把实现师资均衡作为工作重点,合理配备学科教师,不断优化教师结构,进一步健全区域内教师交流、轮岗制度,完善各项激励机制,努力建设一支高素质、高水平的教师队伍.