[浅析青海土地开发整理项目中存在的问题和对策] 赞美青海高原的成语

　　摘要： 土地开发整理项目是通过对项目区的综合整治，提高耕地质量和种植条件来促进地域经济的发展。文章以青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目为例，对青海土地开发整理项目中存在的问题进行了分析，并就应对措施提出了一些见解。
　　Abstract: The land development and consolidation project is to improve the quality of arable land and planting conditions and promote regional economic development through the comprehensive improvement of the project area. Taking major development and consolidation projects of million acres of land in Eastern Yellow River Valley in Qinghai for example, the problems in the projects are analyzed and a number of response measures are proposed.
　　关键词： 土地开发整理；青海东部黄河谷地；百万亩；问题；对策
　　Key words: land development and consolidation；eastern Yellow River valley in Qinghai；million acres；problem；countermeasures
　　中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）25-0100-02
　　0 引言
　　通过对农村土地进行田、水、路、林、村的综合整理开发，是提高土地利用率，改善生产条件和生活环境的重要手段，也是保证粮食生产安全，提高农业综合生产能力，保障经济社会发展对用地的需求，促进可持续发展的重要举措。下面以青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目为例，对青海土地开发整理项目中存在的问题进行分析，并就应对措施提一些见解。
　　1 项目简介
　　黄河谷地是青海省农业区光、水、热、土等自然条件最好的地区。项目区由拉西瓦、李家峡、公伯峡和积石峡等四大区组成，涉及贵德、循化、化隆、民和、尖扎5县25个乡镇298个行政村、30多万农村人口，土地总面积114万亩，建设规模62万亩。项目工程将依托已建和拟建的拉西瓦、李家峡、公伯峡、积石峡等四大水库和六条干渠骨干工程进行土地开发整理，布设灌溉排水工程、田间道路工程、农田防护工程和其它工程，将现有零碎、贫瘠的耕地和荒草地、裸土地、滩涂等低水平农田和荒滩荒坡整理开发改造为成块、连片、能灌、能排、土层深厚和肥力增加的高产稳产良田，形成田成方、渠相连、路相通、林成网的田水路林综合配套的新格局。
　　2 存在的问题
　　2.1 项目前期工作中存在的问题 青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目在前期工作当中由于资金匮乏，专业技术人员短缺等原因，调研工作不细致，项目区缺乏最基本的立项条件，不具备水利骨干工程，就李家峡南片而言，主要依靠李家峡水库的高水位，修建南干渠，提供李家峡南片耕地的自流灌溉，但南干渠属于亚行贷款项目，由省水利厅负责，项目进展缓慢，还未动工，而配套的支、斗、农渠和相应的渠系建筑物已开工建设，工期一年。这些配套渠系建成以后无水可引，有可能造成人为的破坏。这就存在一个工程先后与主次的问题，就像虽有心脏，没有大动脉，毛细血管里哪来血。
　　2.2 建设单位存在的问题
　　2.2.1 人力资源不足，项目管理难度大 青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目由青海省土地统整整理中心承担，虽然组建了青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目指挥部总体负责，州县各级也成立了相应的指挥部，但具体由各县国土资源局负责。由于土地开发整理项目涉及农、林、水、国土等部门，项目管理不仅需要农、林、水、国土方面专业技术人员，还需要精通工程经济管理方面的专业人员。在现行组织体制下的指挥部形同虚设，人员都是临时从各部门抽调的，而且往往不能到位，因此业主人力资源不足，项目管理难度大。
　　2.2.2 合同不规范，施工单位压力大 项目虽然由青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目指挥部总体负责，但具体操作由各县负责，没有统一规范的合同。有些州县在实施过程中不仅没有工程预付款和材料预付款，而且要中标人在签订合同之前一次性付给建设单位中标价的10%作为工程履约保证金，同时签订苛刻的付款条件。
　　2.3 政府工作中存在的问题 土地开发整理工程不同于其他工程，牵扯到农村千家万户，许多工作如旧宅基地复垦，树木青苗补偿、权属调整等都需要乡（镇）、村出面协调解决，而乡（镇）、村工作繁杂，人手不足，且现行的项目管理制度无法调动乡（镇）、村干部的主动性。致使村民不断出现的矛盾纠纷，阻碍工程的顺利实施。另外项目区农业人口整体素质不高，项目协调工作虽然由项目所在地党委、政府负责，村、社分片包干。但由于相当部分项目实施跨越村界，许多村庄之间的矛盾纠纷未能及时化解，从而转化到实施项目中，给项目实施带来重重阻碍，解决问题耗时耗力，成了项目实施过程中较大的障碍。
　　2.4 设计工作中存在的问题 在设计当中存在诸多的问题，使项目难以实施，许多设计内容与实际地形不相符。
　　2.4.1 土地平整设计问题 就以李家峡南片而言，设计单位在土地平整设计中，把青藏高原山区地形按平原地区照搬，设计平均土地开挖深度均在30-40厘米之间，而实际施工中，要是按设计地块宽度不小于8-30米，长度不小于150米修筑，最少开挖深度在1.5米左右，这与招标提供的工程量相差5倍；有些地方，实际地形是深山峡谷，悬崖峭壁，而设计图纸上却是开发土地，因此实际开发的土地亩数和设计数量很难相符，导致在验收和结算工作中困难重重。另外，在设计当中对当地的土质没有做细致深入的研究，理所当然的认为，土地平整只是利用推土机推土30-50米的施工程序。其实，青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目，虽然在黄河沿岸，但山区缺水，土质干燥，几乎没有水分，在土地整理过程中，大量的土方从山顶顺坡下滑，没有任何稳定性可言，在灌水过程中会全部塌陷，造成山体滑坡，同时也破坏了原有很薄弱的植被，从而形成新的自然灾害。