【推动农村社保,促进和谐社会构建】构建社会主义和谐社会

　　摘要：我国是农业大国，这是不争的事实，三农问题的解决是实现和谐社会主义的基础保障。2005年，新农村建设正式启动，这对改变我国农村经济发展落后，缩小城乡差距，实现城乡均衡发展起到了决定性作用。而与城市相比，农村社会保障制度建设却相对薄弱，虽然经过六年多的努力，农村社会保障制度取得了一些成绩，但存在问题也是明显的。文章就从我国现行的农村社会保障制度现状谈起，针对存在的问题提出相应建议。
　　关键词：社会主义 新农村 社会保障 现状 建议
　　我国农村社会保障制度是我国社会主义保障制度的薄弱环节，虽然经历了50多年的发展，但到目前为止依旧不成熟，保障范围狭窄、保障水平不高等问题较突出。随着我国从计划经济向市场经济转型，城镇化的发展，农村社会保障问题越来越成为突出的问题。因此，研究农村社会保障制度的现状和对策，对促进新农村建设和推动我国经济发展都具有历史意义。
　　一、我国农村社保制度的不足
　　农民是农村的主体，农民的衣食住行就成为社会保障的主要范畴。其中，土地、医疗和养老保险一直是广大农民所关注的重点，而正是这些关键点，我国现行的农村保障制度中存在了不足。
　　（一）土地保障功能持续弱化
　　土地是农民生产和生活的重要组成部分，我国一直都施行以土地保障为核心的土地保障制度。但随着社会、经济的不断发展，土地的保障功能逐渐弱化。首先是农业收入比重逐渐下降，农民逐渐走入第三行业；其次，工业化和城镇化的发展让土地总量不断减少，使农民没有土地的人口逐渐增加；其三，土地提供的就业保障不足让农村剩余劳动力大量流入城市，导致城市负荷加重，而农村则形成“空壳想象”。
　　探究土地保障功能的原因发现，导致土地保障功能弱化的原因除了城市化发展外，人口的增加，土地法律制度建设确实也是重要原因。从一定程度上说，农民如果没有了土地，三农问题解决就成了困难，因此，建立农村土地保障制度成了解决新农村发展的关键。
　　（二）农民养老保险水平低
　　我国农村养老保险采用的是“引导和自愿”原则进行，在2009年前，农村养老保险个人缴纳的金额为2—20元，到2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》[国发(2009)32号]后个人缴费最高增至500元。其次，保障水平较低，从2009年起后有所改观，但总体上和城市居民养老保险水平还有较大差距。
　　（三）新型农村合作医疗制度缺失
　　从2002年开始，我国新型农村合作医疗制度正式启动，到2011年年底，覆盖面基本达到百分百，整体上可以明显看出我国在农村医疗保险制度上的努力。而其中的问题是资金来源不足；在报销上，报销的复杂化让很多农民对医疗保险不甚乐观，特别是表现起付线过高限制影响极大。其次，在报销范围和报销定点的医疗条件和技术存在较大问题，很多农民大病都不能到定点医疗机构进行治疗，让大病医疗保险形同虚设。
　　二、对改革新农村社会保障制度的建议
　　上述的三个问题是明显而具有普遍性的，虽然近几年党中央和政府也在加大对三农问题的改革力度，而改革过程中从政策到落实之间存在一定差距，在推进城镇化和新农村建设的过程中，围绕和农民衣、食、住、行密切相关的土地、医疗、低保、教育、养老等方面进行改革。
　　（一）完善土地保障功能
　　土地是农民的生命线，当前，我国处于社会转型期，在完善的社会土地保障制度体系尚未建立之初，土地依旧承担着保障农民基本生活保障的作用。为此，首先可以在承包制上做做文章。不妨改变传统的承包制而以永久承包来代替，这样做的目的是激发农民的经营积极性，刺激农民在土地上加大投入。其次，要完善土地的流转制度，当前我国土地市场以政府为主导，农民对土地除了耕种还是耕种，土地功能不能得到较好发挥。最后，完善目前的土地征收制度，特别是对政府以“公共利益”而进行的土地征收应从法律角度予以明确。
　　（二）完善农村新型合作医疗保险制度
　　看病难一直是农村较突出的问题，新型农村医疗合作保险制度在我国是首创，也为广大农民带来了切实的利益。目前，农村新型合作医疗保险制度要从缴费标准和降低报销起付线和提高封顶线改革做起。首先，在缴费标准上，要形成逐年增长的长效机制，同时应参照城镇医疗保险标准，逐步形成城乡医疗保险的统一。其次，在起付线上应逐步降低，而在封顶线上提高。此外，从中央到地方政府，要形成医保补助费用的合力，保障资金到位；在定点医疗机构上，一是要扩大定点医疗机构的范围，二是要对定点医疗机构的医疗技术进行提升，保障农民就近治疗；三是要扩大报销的药品范围，让农民“病得起，看得起”、“大病不出县”。
　　（三）完善教育保障机制
　　虽然中央免除义务教育阶段学杂费，但只是暂时缓解了局部矛盾，整体上说，农村家庭，甚至我国所有家庭在教育上的投入都较大。这就需要政府从基础教育做起，从教育投入做起来改革目前的教育投入机制。此外，农村农民教育问题也是一直没有得到较好解决的问题，很多农民想学习而没有机会学习，这可以从夜校和以村为单位的业余学习或科技下乡等方面着手。
　　总之，三农问题是我国社会发展的核心问题，也是新农村建设和构建和谐社会主义的重点。因笔者水平有限，在此做了简单论述，今后工作中还需不断丰富。
　　参考文献：
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　　[2]、佘艺颖：关于农村社会保障制度的若干问题思考[J]，长沙大学学报，2003年01期。
　　[3]、谷成,李俊毅：城乡收入分配差距的扩大与我国社会保障制度的整合[J]，东北财经大学学报，2004年04期。