基层党建制度牌 打好基层党建和社会管理两张“牌”

　　今年5月16日，广元利州区温州商场发生火灾，区委及时选派党建工作指导员，在141个受灾住户和347个受灾经营户中组建了两个临时党支部，为火灾事故处置工作顺利开展发挥了重要作用，成为利州区“双创新双加强”工作的生动例子。今年以来，利州区联动推进基层党建、社会管理“双创新双加强”工作，切实加强基层基础工作，为全区经济社会跨越发展提供了坚强保障。
　　创新组织架构，实现全域覆盖
　　利州区在摸底调查的基础上，着力组建区域性党组织、行业性党组织和流动性党组织。推进了街道社区扁平化领导体系、网格化组织体系、功能化服务体系、民主化管理体系、常态化维稳体系“五大体系”建设，27个社区率先成立了“大党委”，将辖区内常住人口中的党员全部纳入了属地管理，市区机关单位党组织和4824名在职党员向社区进行了“双报到”，并建立了管理制度和工作规则。
　　同时，以新农村综合体建设为载体，积极探索跨村组、乡镇界限建立农村区域性党组织；依托商会、个体私营协会和龙头企业、专合组织等“两新”组织建立行业性党组织；引导和帮助农村外出务工党员建立流动党组织；在推进阶段性重点工作和应急处置中建立临时党组织，推进党的组织和工作全域覆盖。
　　创新管理方式，促进社会和谐
　　利州区以社区建设为重点，以流动人口管理为切入点，依托网络平台，构建常态管理、主动预防、联网侦控和全面转化相互衔接的社会管理系统。建立了“图解社区”管理模式，以“图解”的形式，设置了人、户、楼、院、小区“五位一体”的网上社区。坚持“三通四联两倒查”的群众工作制度，进一步畅通渠道，深入开展大接访、大排查、大预防工作。落实“四议两公开”制度，建立廉勤监督委员会，构建村（社区）“两委”权力规范运行和相互监督的新型模式。完善“大调解”工作体系，规范了区、乡镇（街道）、村（社区）大调解协调中心和调解室。建立“1+7”网上侦控模式，实行统一办公、统一管理、统一调度，形成了严密的侦控网络。
　　坚持以人为本，切实改善民生
　　利州区始终坚持以人为本，准确把握社情民意，特别关注弱势群体，切实解决民生问题。建立健全了“民生工程”推进和协调机制，实施就业促进、扶贫解困、医疗卫生等民生项目，扎实推进棚户区改造、背街小巷整治和保障性住房建设。推行“一站式”代办服务，在51个社区和有条件的村建立了便民服务中心。建立“一键通”服务机制，在社区和农村居民聚居点建立通讯服务终端，重点向老幼弱病残五大特殊群体提供温馨服务。建立社区“爱心时间银行”，整合党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者的力量，为群众和社区慈善事业、公益事业提供免费服务。建立“爱心超市”，采取无偿发放和低价销售相结合的办法，着重解决困难群众基本吃穿问题，投入资金30余万元，惠及群众1.3万余人。
　　（作者系广元市利州区委书记）