[治理理论视角下的南京市公共自行车运营策略探析] 凤凰牌28寸老式自行车

　　【摘要】本文介绍了南京市公共自行车的推行概况，分析了运营中存在的问题，提出了对策及建议。要树立社会管理主体多元化、合作治理的理念；建构政府、运营商、市民三方的合作关系；借鉴其他城市经验，更好的推进公共自行车的完善运营。
　　【关键词】南京市；公共自行车；运营状况；治理理论；合理化建议
　　自行车是我国普及最广的代步交通工具，作为同城短区间非机动载人设备，自行车廉价、便捷、健身、环保、节能的特点尤为突出。为让慢行交通（步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通方式）与公共交通实现“无缝对接”，破解交通末端“最后一公里”难题，2010年8月底至9月初，南京市江宁、仙林地区先后试点推出公共自行车。但无论是在江宁区还是在仙林区，公共自行车的使用率低，市民对公共自行车的认知度不高，部分租借点隐蔽、没有明显标识，难以发现。公共自行车的运营情况没有预想的好。为此，本文对公共自行车的运营策略进行专门的调查与分析，提出合理化建议。
　　一、南京市公共自行车的推行概况
　　1、公共自行车安置点的分布与使用办法
　　2010年8月底9月初，南京市江宁、仙林地区先后推出了公共自行车。以江宁区为例，共设安置点40个，其中高校15个，小区19个，地铁站6个，共有600辆公共自行车。主要分布在江宁大学城各高校门前，以及地铁一号线南延线竹山路站至龙眠大道站800-1000米范围内的小区门前。根据课题组对公共自行车管理部门的采访，安置点的设置依据是满足江宁大学城内大学生和地铁繁忙路段的需要。
　　根据规定，市民凭身份证、学生凭学生证，到南京市通盛客运公司公共自行车服务中心办理自行车租赁卡，即可到公共自行车安置点租赁自行车。市民在办卡时要缴纳320元费用，其中300元作为车辆押金，20元作为预存服务费，其收费标准为：每次租借1小时内免费使用；1小时以上、2小时以内按每小时1元收费；2小时以上、3小时以内按每小时2元收费；3小时以上按每小时3元收费。
　　2、公共自行车的运营现状
　　由课题组对南京市江宁区交通局及公共自行车管理部门的采访结果得知，江宁区公共自行车由区政府投资200万元，将整个公共自行车项目交给南京市通盛客运公司负责。通盛客运公司根据政府的要求，积极开发、应用新的科技手段节约运营成本。如：每个公共自行车安置点的租赁系统都是经过加固强化过的智能系统，不仅经得起风吹日晒，而且便捷，能够更好地服务市民。租赁点完全靠太阳能提供设备运转以及无线发射的能源。为了防止公共自行车在天热时爆胎，公共自行车都是无胆车胎，车轮没有内胆，不需要充气，既不会爆胎，也防止漏气。
　　对于公共自行车的管理，主要靠系统远程监控和现场巡查。工作人员为课题组演示了远程监控系统，一名工作人员负责监视大屏幕上的各租赁点车桩状态，红色代表故障，浅绿色代表车已借出，蓝色代表车辆待租，深绿色代表机械故障等，另有三名专业维修人员负责全天候维修故障车辆，三名专业调配人员专门负责调配车辆，建立起公共自行车的管理体系。
　　3、公共自行车的使用情况
　　为了解江宁区公共自行车的使用情况，课题组设计了一份详细的问卷，在江宁区铺设安置点的小区、高校门前、地铁站内进行了随机抽样调查，共印刷问卷500份，回收有效问卷500份。在问卷的设计上，注重抽样人群的职业划分，同时还强调男女比例的平均分布。问卷从使用的原因、使用的时间、使用的意图、意见和建议等方面对市民进行了调查。
　　通过SPSS技术对回收的问卷进行了数据分析，以下是分析数据：
　　由以上图表数据可以看出，市民对公共自行车的接受程度不是很高，公共自行车初期的试运营存在的不足给使用过的市民带来了一些不便，也让有试用意愿的市民望而却步。办理手续不便和公共自行车不如其他交通方式方便等原因导致公共自行车不能在市民中得到广泛普及。由此观之，市民对公共自行车的接受度低，公共自行车的设置远没有达到预想的效果。
　　二、南京市公共自行车运营中存在的问题分析
　　1、宣传不力，普及不广
　　课题组通过采访通盛客运公司公共自行车负责人了解到，宣传公共自行车的工作在金陵科技学院和通盛客运公司分别做过一次，在金陵科技学院组织办理200张集体卡；通盛客运公司设立公共自行车宣传办公室。一项新事物的推广，仅仅两次宣传很难满足广大市民对公共自行车认知。另外尽管在每个公共自行车的租赁点都有简单的使用说明和公共自行车租赁点的分布概况，但是，这些说明和介绍只有想使用和正在使用公共自行车的市民才了解，没有使用过的市民，对公共自行车仍然陌生。政府投资公共自行车的运营，具体管理工作交给通盛客运公司。但是，关于公共自行车的使用方法、使用区间、办卡步骤、公共自行车安置点分布以及公共自行车的运营系统流程等方面的宣传工作却没有部门承担，导致市民对公共自行车的了解度、接受度低。
　　2、设计欠妥，使用不便
　　据通盛客运公司的负责人介绍说，自行车的购置是统一进行的。自行车没有内胆，没有缓冲，车胎较细，没有减震设备，走在石子路上就显得颠簸；自行车虽有前置小框作为载物器皿，但是小框较小，不能载大物；车辆没有后架，不能载人，许多有小孩的市民不能选择公共自行车作为交通工具；且公共自行车车身没有锁，导致想短暂离开车身办事的市民极为不便。
　　虽然江宁区公共自行车租赁系统采用远程监控系统，但是，由于公共自行车租赁点分布较广，路线曲折，想及时为饱和或空缺的租赁点调离或调来自行车也不是件容易的事。另外，还有很多私家车挡住了本可放置公共自行车的车位，导致了公共自行车“有家不能回”的尴尬局面。课题组在问卷调查和访谈调查中得知，市民不清楚自己的小区和目的地是否有公共自行车租赁点，不敢贸然取车。
　　3、管理有遗，制度存漏
　　从事江宁区公共自行车管理工作8名工作人员是在通盛交通公司人员调整中挤出来的。其中1人总负责，2人轮流值班监视远程监控系统，其余人员轮班负责调配、检修公共自行车。由此可见，在整个系统的运作上，虽然节省劳力，却导致了公共自行车系统不能良好运作，出现了种种问题。