[关于XX县建立和完善致富带头人激励机制的调查报告]关于XX的调查报告
XX县辖XX个乡镇、XXX个行政村，农业人口XX万人。在深入推进新农村建设的形势下，XX县委坚持把“四培养”工程作为深化“三级联创”活动的重要抓手，把培养致富带头人作为“四培养”工程的重要前提和基础工作突出出来，致力于建立和完善致富带头人激励机制，积极培育致富带头人群体，为引领广大农民同步奔小康创造了条件。
一、主要做法
为促使致富带头人由少到多，队伍由小到大，进而形成整体拉动力，XX县委出台了《关于进一步做好农村致富头人培养工作的意见》，在各方面加大了激励力度。
1、确保“三个到位”，使致富带头人在物质上得实惠。一是对村干部致富带头人的奖励到位。村干部致富带头人是致富带头人群体的核心，他们影响面大，拉动力强。村干部被评为致富带头人的，工资在原有基础上增加10%，两年来，乡村两级为638名村干部致富带头人发放奖励工资28.7万元。还为546名村干部致富带头人购买了家庭财产保险8.2万元。XX镇XX村宗族、宗派势力严重，全市致富带头人标兵、村党支部书记XXX不怕得罪人，曾遭到个别人报复，自从他享受家庭财产保险后，工作更有了魄力，他根据全村依山傍水的实际，带领村民大力发展绿色种植、养牛养羊、山菜加工业，以真心实意、真抓实干赢得了村民的拥护，2007年村民人均收入达到5500元。二是对普通群众致富带头人的信息支持到位。采取县乡村三级出资办法，为每个致富带头人订了1份《农村报》。县财政拨款50万元，为123个村配备了上网微机，拓宽了致富带头人的信息渠道。全市致富带头人标兵、XX镇XX村党支部书记XXX通过读报和上网，很快掌握了生猪直线育肥和疫病防治技术，抓住高金集团在XX落户的机遇，带领全村近60%的农户发展养猪业，年出栏生猪1.1万头，仅此一项村民人均增收千余元。三是对典型致富带头人的资金扶持到位。从市委组织部争取资金30万元，从县管党费拿出10万元，以无息贷款的形式扶持5个致富带头人典型，促进了这些典型的迅速发展壮大。全市致富带头人标兵、XX乡XX村党支部书记XXX利用该贷款，并在省农业开发中心引资200万元，为水稻加工联合体引进了新设备，年加工能力达到3.3万吨，辐射到周边3个乡镇11个村，在2007年水稻价格低迷的情况下，“宏利牌”大米仍远销上海、俄罗斯等地。2007年，XXX作为全市唯一的村党支部书记入选鸡西“十佳公仆”。
2、坚持“四个优先”，使致富带头人在政治上有奔头。一是优先培养普通群众致富带头人入党。县委坚持把能否带领群众致富作为发展农民党员的一个重要条件。通过定向培养、阶段考核、群众评议等措施，两年发展196名致富带头人入党，占全县新党员总数的40.8%。XXX村村民姜祯家庭年收入15万元，他无偿为村民提供农业机械服务，自费引进五优c等水稻品种在全村推广，村党支部看到他有培养价值，将其纳新为党员。二是优先培养党员致富带头人进入“两委”班子。充分发挥党员致富带头人在政治和经济上的双重优势，促进他们尽快实现“角色转换”，更好地发挥作用。在村级班子换届中，有67名党员致富带头人进入“两委”班子，占新进“两委”班子成员的73%。XX镇XX村党员致富带头人XXX头脑灵活，几年来在XX广益城从事木耳、山芥梗销售，在安徽涡阳承包砖厂、搞长途客运，年收入达60余万元。他以个名义为村民担保贷款100余万元，并积极帮助本村和邻村村民高价销售粮食，换届时当选为支委成员。三是优先培养村干部致富带头人担任“两委”一把手。坚持对村干部致富带头人进行定期考核和培养，有35名村干部致富带头人先后担任“两委”一把手。XX镇XX村村干部致富带头人XXX利用自己与煤矿矿主关系密切的优势，组织218名剩余劳动力到附近煤矿打工，每人月工资2200元；与9户村民联合成立了煤炭运输车队，包揽了附近煤矿的煤炭运输，年收入83万元；与5户养殖户以股份制的形式组建了乌苏里貉养殖厂，年出栏1300余只，收入42万元。2007年，该村人均收入达到5800元。四是优先落实“两委”一把手致富带头人政治待遇。近两年，将146名“两委”一把手致富带头人推荐为县级以上党代表、人大代表、政协委员。
3、突出“两个重点”，使致富带头人在精神上有动力。一是把致富带头人作为宣传的重点。县委结合新农村建设，把全县宣传的重点放在农村，农村宣传的重点放在致富带头人群体上。除通过广播、报纸、网络宣传外，还在电视台开辟专栏按周报道致富带头人的先进事迹。对XX乡XX村党支部书记XXX、XX镇XX村党支部书记XXX等有影响的市级致富带头人标兵，县委不但多次给予宣传，还积极向省市媒体推荐。二是把致富带头人作为表彰的重点。县委在农业和农村工作会议上表彰了41名非党村干部和普通群众致富带头人典型，“七一”表彰了22名党员致富带头人典型，调动了各方面争做致富带头人的积极性。
二、取得成效
1、通过激励，壮大了致富带头人群体。目前，全县农村致富带头人由三年前的786人增加到5721人。其中，村党支部书记123人、其它村干部697人、普通群众2642人、党员2259人，分别占2.1%、12.2%、46.2%和39.5%。家庭人均收入超过万元的3719人，占致富带头人的65%；从事种植业2849人、养殖业1139人、加工业989人、运输业632人，其它行业112人，分别占49.8%、19.9%、17.3%、11.1%和1.9%。涌现出县级致富带头人标兵61个、市级致富带头人标兵11个。XX镇XX村是一个城乡混居村，人均耕地只有0.78亩，以前人均收入在全县处于中上游。全市致富带头人标兵、村党支部书记XXX通过到吉林、辽宁等地考察学习，带领村民发展棚室蔬菜2.4万平方米，每平方米效益达10元以上，全村从事餐饮、车辆出租、劳务输出等行业的村民占70%，年收入都在1.5万元以上，2007年全村涌现致富带头人69人，村民人均收入超万元。
2、通过激励，调动了致富带头人领富积极性。全县广大致富带头人在激励机制的作用下，一心一意带领广大农民增收，发挥作用好的致富带头人占90%以上。XX镇XX村党员XXX放弃在鸡西做买卖赚钱的机会，回村担任党支部书记，他根据村里年年受XX河水灾、XX矿开采造成地表大面积塌陷的实际，自费5000元到XX食用菌研究所学习滑子菇种植技术，回村试种成功后，带领48户发展这一产业，为村民人均增收400元。XXX被评为全市致富带头人标兵后，工作积极性空前高涨，从北京引资500万元，在村里建起了新型砖厂，每年可为集体增加收入5万元，并安置47名村民进厂工作。棚室和地膜蔬菜是平XX村村民收入的主要来源，但近几年发展缓慢，全市致富带头人标兵、村党支部书记XXX上任后多次邀请县农技专家为村民讲课，利用闲置学校建起了蔬菜批发市场，全村蔬菜种植面积达2500亩，收入880余万元，占全村总收入的77%。目前，他已与延边客商达成意向性协议，计划引资300万元在村里兴建蔬菜加工厂，将彻底解决村民销售蔬菜问题。
3、通过激励，促进了农民更好更快增收。通过发挥致富带头人思想活、有资金、技术过硬的优势，做给农民
看，带领农民干，解决了农民不想干、不敢干、不会干的问题。在致富带头人的带动下，组建致富联合体162个，初步形成了以种、养、加为主的专业村53个。2007年，全县农业总产值实现21.93亿元，农民人均收入达到4881元，同比分别增长14.2%和15.9%。全市致富带头人标兵、XX乡XX村党支部书记XXX毕业于延边大学，他思维超前，决策科学，组织全村1005名劳动力外出打工，其中在国外打工的占三分之二，劳务输出一项为村民人均增收6210元。通过XX村的示范引导，2007年全县转移农村剩余劳动力2.6万人，增加收入1.8亿元，进入全省转移农村剩余劳动力工作先进县行列。
4、通过激励，解决了村级班子后继乏人问题。以前，村级后备力量不足，轮流座庄、党员年龄偏大的问题比较突出。开展这项工作以来，由于我们注重把年轻的致富带头人培养成党员，把具备条件的致富带头人培养成村干部，进一步充实了村级班子。目前，全县村级党组织班子成员平均年龄由两年前的50.3岁下降到42.5岁，具有中专或高中以上学历的占79%。明德乡回村大学生孟庆海通过与省农科所联系，引进“垦鉴7号”水稻，经小面积的试验并经有关部门鉴定，该品种品质好、产量高，对稻瘟病、倒伏、低温都有较强的抗逆性，目前全村80%的水田都种植了这个品种。他还积极带头示范肉羊养殖，投资1.4万元购进10只优良种羊，现在已发展到400余只，带动农户25户，被群众选为村党支部副书记。
三、几点启示
XX县委从长远考虑，坚持边实践，边探索，努力把建立和完善致富带头人激励机制、培育致富带头人群体、引领农民同步奔小康工作中发现的带有规律性、普遍性的东西总结出来，得到了一些有益的启示。
启示之一：加强组织领导是建立和完善致富带头人激励机制的首要条件。XX县委召开专门会议，认真研究培养致富带头人工作方案特别是激励机制，在每年一次的组织工作会议和半年一次的县委全会上，都认真进行安排部署。为了有效推进这项工作，县委从村干部、党员、普通群众三个层面制定了致富带头人评比标准，把创建指标分解到乡镇和村，落实到人头，每年通过群众和村党支部推荐、乡镇党委考核、组织部门审查、县委常委会研究、面向社会公示等办法，认真评选致富带头人。加大了领导帮带力度，县级领导每人牵头包1个乡镇，抓1个村，至少联系1个致富带头人，乡镇党委成员每人抓1个村，至少联系3个致富带头人，包村干部驻村开展工作，形成一级抓一级的责任网络。县委组织部指定专人进行检查指导，特别是2007年，组织了拉练式大检查，每个乡镇至少看1个致富带头人领办创办的项目，既使大家学到了好的做法，又使致富带头人有了触动。县委还把致富带头人培养工作作为评优和个人使用的一个硬指标，规定完不成任务的乡村党组织及其一把手不能评优，村干部述职时要述培养致富带头人情况，不达标的要向群众做出解释。
启示之二：加大投入是建立和完善致富带头人激励机制的关键因素。县委、县政府从建设新农村的战略高度出发，积极和有关部门协调，帮助农村致富带头人解决贷款5629万元，对上争取政策性投资2100万元。出资53万元，组织178名致富带头人到江苏无锡、上海、山东寿光、省内兴十四村等地考察学习。每年拿出10余万元，对村干部和党员致富带头人进行一次培训，提高了他们的领富素质，也使各方面看到了县委抓好这项工作的力度和决心。
启示之三：营造氛围是建立和完善致富带头人激励机制的重要保证。县委在农民中开展了“我喜欢什么样的致富带头人”的讨论，使广大农民对致富带头人含义有了一定理解，迸发出跃跃欲试的动力。在此基础上，县委坚持把与致富带头人有关的会议安排在新农村建设其它会议的前面，县委主要领导亲自参加并做讲话，大大鼓舞了士气。一年一度的表彰，县委四个班子领导亲自给致富带头人披红发奖，让致富带头人感到光荣。为了增强致富带头人的影响力，县委动用一切宣传手段，让他们在电视上有影，报纸上有名，会议上有声，使他们充分体会到县委的高度重视和亲切关怀，从而尽心尽力当好“头雁”，形成了村支书一人带全村、村干部一人带一屯、党员一人带四邻的良好局面。