贫困劳动力职业培训_河南省城乡劳动力职业培训的问题及出路

　　中图分类号：G726文献标识码：A　　摘要：河南省是人口大省和人力资源大省，进行职业技能培训是转移剩余劳动力、扩大就业的有效途径。然而在城乡劳动力职业培训中存在培训内容缺乏针对性、培训资金投入不足和培训实效性差等问题。结合我省实际，开创企业为主导的新型培训模式、完善“订单式培训”和多渠道进行融资，形成河南省特色职业培训模式是解决职业培训问题的出路。然而我省又是农业大省，针对农民的职业技能培训显得尤其重要，怎样创新农民工培训模式，有效地对农民工进行技能培训，是提高劳动力素质和促进就业的关键。
　　关键词：职业培训；劳动力；培训模式
　　就业是民生之本，扩大就业和再就业是解决人民群众现实问题的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要体现。而大力发展职业教育，全面提高劳动者素质是促进就业再就业的必要途径。河南省是人口大省，也是人力资源大省，而劳动者就业的需求与劳动力总量过大、素质不高的矛盾长期存在。怎样有效地进行职业培训，提高劳动者素质，以适应市场需求促进就业是关系我省亿万人民群众切身利益的大事。
　　一、挖掘城乡劳动力职业培训中存在的问题
　　通过对我省劳动力资源、职业技能培训现状调研分析，发现城乡劳动力职业培训体系中存在参加培训者积极性不高、培训内容与实际需求脱节、培训过程形式化等问题。
　　（一）培训内容缺乏针对性
　　我省劳动力分布广且存在地域差异，现有的培训体制形式单一缺乏针对性。培训内容脱离实际，没有充分结合地方特点。城乡劳动力培训内容与企业生产需求的严重脱节，是农民工教育培训中存在的一个严重性问题，这一问题直接导致了农民工培训的积极性不高。在培训内容设计上仍以理论知识和市场现有情况的分析，缺乏实际操作技能的培训和实习。和有相当一部分培训单位没有充分考虑到对日益发展的现代制造业、建筑业、纺织业、服务业所需的技工技能的培训。此外，缺乏对劳动者进行必备的社会公德、法律知识和维权意识等方面知识的培训。培训内容仅限于一定行业的状况简述和相关技能的理论层次，难以适应市场对劳动者素质的全面要求。
　　（二）培训资金投入不足
　　培训资金是劳动力培训的首要保障。没有一定的资金投入，培训就不可能有序进行。我省根据就业形势变化和就业工作需要，切实调整支出结构，多渠道筹措资金，加大就业再就业资金投入（其中包括职业），并将就业再就业资金纳入年度财政预算。经劳动保障部门认定的各类职业培训机构可为规定的人员，可向培训机构所在地劳动保障部门申请职业培训补贴。职业培训补贴标准：A类专业每人600元，B类专业每人500元，C类专业每人400元1。其中农村劳动力职业技能培训以所在地定点培训机构为主进行，农村劳动力参加职业培训并实现就业的，可享受政府提供的一次性职业培训补贴。县级以上劳动保障部门负责培训机构的认定，并会同有关部门做好培训资源的整合，规范培训秩序，确保培训质量2。政府对职业教育的投入严重不足，已经成为如今对农民工进行职业培训的一个迫切需要解决的问题。
　　（三）培训实效性差
　　培训实效性是指培训实际结果符合生产需要的程度，表现为劳动力在生产中实践中的作用发挥。培训实效性的高低直接影响培训对象的就业和收入。在培训过程中常常出现培训内容及其深度不适应当农民工的接受水平，而且培训对象基础和接受能力参差不齐；我省现有的培训周期短，而且往往与生产实践脱节，培训内容很难对市场变化做出快速反应。这种短而快的培训模式造成培训实效性差的结果。没有良好的培训效果，经过培训的城乡劳动者没能如愿的就业和增加收入，势必导致培训对象积极性不高的局面。
　　由于市场的需求，农民工对技能要求呈现出特殊性，在培训内容和专业设置上，要准确把握市场，突出实践技能培训。在培训过程中，要做到以市场需求为导向，使培训具有针对性、实效性。
　　二、形成河南省特色职业培训模式
　　我省针对劳动者素质不高，不能适应现代劳动力市场需要的问题，积极强化我省城乡劳动力职业技能培训，取得了有效成果，使我省劳动者的素质得以提高。然而，仍然存在培训内容缺乏针对性、培训资金投入不足、培训实效性差等问题。针对我省职业技能培训中存在的问题，结合我省实际，构建体系完善、富有成效的城乡劳动力职业技能培训体系，对促进就业和再就业，保持我省经济持续、平稳发展具有重要意义。
　　（一）以职业教育方针为指导，开创企业为主导的新型培训模式
　　我省在充分发动社会教育资源的基础上，不断完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办和民办共同发展”的办学格局，坚持了“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针3。然而传统的培训模式不能有效的满足市场的新变化，模式创新是解决培训中出现的问题，形成科学有效的职业技能培训机制的有效途径。
　　使企业成为培训的主导。结合国内外农民劳动力职业培训的特点和我省的实际，要形成以“市场为导向”的培训模式。要想取得良好的培训效果就必须将职业技能培训与市场需求相结合，与用工单位相结合。在具体培训过程中，使企业成为培训的主导，培训方案的制定、培训课程的安排和教师的配备都要以生产实践的需求为主，让用人单位充分发挥应有的作用。在教学过程中突出劳动者的实践动手能力和就业创业能力的培养。有条件的企业要结合他们的工作实践，让学员实际见习，这样既提高他们的对事物的认识能力，同时也锻炼了他们的实际操作能力，为他们走上实际工作岗位奠定了实践基础。
　　（二）以政府职能部门为引导，继续完善“订单式培训”模式
　　培训应以国家职业标准为依据，结合就业岗位要求、农村劳动力特点，合理安排内容，设置培训课程，以“订单式培训”为主要模式4。根据劳动力市场需求变化，培训单位要做好市场调研，积极与需求关企业联系，确定企业对员工的具体需求，并与企业签订好供求合同，使劳动力职业培训者经过培训就能就业。随着市场经济条件下企业需求的变化加快，劳动力就业培训工作要突出以就业为导向，教学内容要围绕产业设专业，围绕需要育人才，在教学过程中突出参与培训者的实践动手能力和就业创业能力。