【基于可持续发展理念的大连市自来水定价机制研究】 可持续发展理念

　　【摘要】随着经济的进一步发展，大连市水资源供需矛盾越来越严重。然而，目前大连市自来水水价仍是以供水成本核算的水价计算办法核定水价, 水价调整严格受政府控制，难以上涨到位，直接导致水价偏低与水资源浪费。文章基于可持续发展理念，建立起了大连市自来水完全成本，确定了合理的水价计量方式，以反映真实的水市场供需关系，促进水资源的节约和高效利用。
　　【关键词】自来水定价机制 可持续发展 水价完全成本 水价计量方式
　　一、大连市自来水定价的发展现状
　　我国城市自来水定价机制是随着我国改革开放的不断深入而不断发展和完善的，大连市自来水水价和全国其他地区一样，经历了最初的无偿供水阶段，也就是水资源无偿使用不收费，到工程成本核定水价阶段，尤其是30年来为确保大连市稳定供水，累计投入百亿元用于引水工程建设。水价的制定应该包括资源成本、工程成本以及环境成本在内的全成本水价，但在大连市并没有得到全部实施，水价仅体现了部分成本，水价计量方式仍普遍采用平均水价，没有考虑到季节以及用水时期的因素，使得水价不能充分反映市场的供需关系，水价偏低，水资源浪费严重。
　　我们知道，大连市虽然三面环海，但是市内没有大型河流，其独特的地理环境以及封闭的水文单元使得大连市人均水资源占有量仅为全国的25%，再加上水资源时空分布不均，水体污染，海水入侵严重，已经严重制约了大连经济发展，迫切需要改革水价定价机制，以便节约和高效用水。
　　目前, 国外很多国家以及我国香港、北京市等都已经实施了完全成本水价，采用了阶梯水价、两部制水价、季节水价等计量方式，这给大连市自来水水价的定价机制提供了有益的经验, 可以用来对大连市自来水价计算与计量方式进行改进, 以缓解水资源供需矛盾, 确保水资源的持续利用支撑大连市经济社会的可持续发展。
　　二、大连市自来水现行水价存在的问题
　　大连市目前的自来水水价是2001年制定的，其调价是根据当时的引水工程投资、贷款情况、管网维修情况、二次供水归口情况和供水企业成本情况，仍然是采用以供水成本核算的水价计算办法核定水价，水价仅考虑部分工程成本、供水成本和税金进行核素，存在很多问题。
　　（一）水价计算不合理
　　现行水价远远低于成本价，环境成本和水资源成本未考虑到水价中，计算不合理导致水价偏低。水价低造成供水单位亏损严重，资金缺乏，供水设施老化，年久失修，功能下降，水资源利用率低，浪费严重，需求大于供给的状况普遍存在，使水资源日益紧张，已成为影响大连地区经济发展的制约因素。
　　（二）水价计量方式不合理
　　这主要是针对现行的平均水价，我们知道平均水价就是无论什么时候、什么时期水价不变，这就忽略了季节以及时间等因素造成的水资源供需变化，不能完全反应水资源的市场供需情况，达不到鼓励节约用水的目的。
　　（三）水价形成机制不合理
　　不合理因素主要有以下几点：一是供水成本不完全，影响供水价格的制定，供水成本中普遍存在折旧提取不到位的情况；二是对贷款所建水利工程的水价核定原则尚无明确规定；三是水价尚未建立起一种正常的调价机制，水价一定多年不变，不能随着变化了的成本、市场供求状况而适时调整。
　　（四）水价成本核算不合理
　　现行水价成本核算没有把水利工程的可供水真正当作商品来看待。水是人类所不可或缺的资源，经资金投入、人工拦蓄或处理后的水就具有了商品属性，而且是一种特殊的垄断性的商品。其稀缺、可利用和需求程度，应成为影响水价的主要因素，而现行成本核定制定中没有充分体现。
　　（五）不符合可持续发展的要求
　　由于大连市自来水现行水价没有充分考虑到影响水价的各部分成本，导致水价长期很低，同时又由于水价的制定没有考虑到季节等因素，使得在水资源非常短缺的大连，水资源浪费仍然十分严重，使得水资源供需矛盾加剧，不能做到可持续发展。
　　三、基于可持续发展观念的大连市自来水定价机制
　　（一）自来水水价制定的基本原则
　　水资源是人民生活中不可缺少的必需品，是保证我国国家安全的战略性资源，因此水资源必须处于国家的控制之下，水是一种由政府通过特许经营来管制的不同于一般商品的商品，水价的制定既要体现国家宏观调控的作用，也必须保证供水企业以及用水人员的利益。水价的制定必须遵循一定的原则：
　　1.成本补偿原则，也就是说指定的水价首先必须能够补偿水的生产成本，这里的成本必须包括消耗在生产过程中的全部成本。
　　2.合理利润原则，水资源是关系国计民生的重要资源，但水是一种商品，为了吸引更多的人参与到水的生产与经营环节中，完善水资源的价格形成机制，通过竞争降低成本提高效率，就需要设置合理的利润。
　　3.公平承担原则，这就是说对各类用水客户来说要区别对待，要根据其所使用水的特性和成本收取费用，区别对待。
　　4.可持续发展原则，水价的制定要以使人们节约用水、高效用水为目的，避免不必要的浪费，通过阶梯水价，要限制超额用水，实现水资源的可持续利用。
　　（二）大连市自来水水价完全成本的确定
　　完全成本法是指在确定产品成本的过程中，要充分考虑到生产该产品过程中所消耗的全部成本，而水价的完全成本指的是人们生产水的过程中所消耗的所有成本的总和，在水资源环境成本内部化的基础上，考虑水资源的边际使用成本，水价的完全成本由四部分组成：(1)资源水价P1；(2)工程水价P2；(3)环境水价P3；(4)边际使用成本P4。设P为水价，则有：
　　P=P1+P2+P3+P4
　　1.大连市资源水价的定价模型
　　资源水价是水价完全成本中的核心，主要受两方面的影响，一是水资源的使用价值，一是水资源的供应量。资源水价可以表示为：
　　P1=f(V,Q)
　　式中V代表水资源的使用价值，Q代表水资源的供应量。
　　其中水资源的使用价值主要受到水质的影响，水质越好，其实用价值越高，而如果水资源受到污染，其实用价值会降低很多。