政府预算改革对公安经费保障的影响及对策|公安维稳经费是什么

　　【摘　要】 公安经费保障是警务保障的重要组成部分；是公安机关履行职责、维护政治稳定和社会稳定的重要基础条件；是提高公安工作整体水平、确保公安战斗力发挥、推动公安事业不断发展的重要物质保障。由于公安经费预算保障及其工作具有特殊性，必然受到政府预算制度改革的影响。文章结合当前政府预算改革的具体措施及其对公安经费预算工作影响的分析，提出完善公安经费保障的对策。
　　【关键词】 政府预算；　公安经费；　财务管理
　　政府预算是政府为了有效实施公共管理、增进公共利益，按照特定程序对未来一定时期内（通常为一个财政年度）所需资源和可用资源所作出的经权力机关审批的具有法律效力的财政计划，其改革的科学性、合理性以及公开性将直接影响到公共财政目标的实现。公安机关作为政府预算部门之一，是政府预算改革的参与者和受益者。随着政府预算改革的不断深入，公安经费预算必然受到影响，其经费保障工作也将面临重大考验。
　　一、公安经费预算及其保障工作的特殊性
　　（一）项目经费预算不可预测的程度高
　　公安机关的建设项目大都具有很大的不确定性和突发性，如警车涂装、派出所外观形象改造、社会治安综合防控建设等，尤为突出的是，部门预算在执行中增加较多，如大型会议项目、警用车辆、刑事技术装备购置等。一般上年没有计划，属于临时增加预算，基层在编制部门预算时缺乏可靠的依据，主观判断的因素多。由于增加预算难以获得批准，以致执行中超出部门预算的情况时有发生，从而使公安机关依法履行职责的经费保障具有很强的不可预测性。
　　（二）对突发性群体事件的应急保障要求高
　　随着经济体制改革的不断深入以及社会各种利益关系的调整，人民群众的思想意识空前活跃，使得一些社会矛盾突出，如因企业改革、交通事故、安全生产事故、医患纠纷、刑事、治安案件诱发的群体性事件增多，已经成为影响当前社会稳定的重要因素。而公安应急储备物资保障是有效应对新时期群体性事件和各类突发事件的物质条件，应急储备物资调运工作是提高公安机关应急处突能力的重要保障。因此必须建立应急物资准备金制度，保障紧急情况下公安经费、装备物资的需求。如：从规范制度入手，明确规定应急物资储备的品种、数量，应急物资更新、补充的年限，应急物资装卸、搬运标准等，保证处置突发事件时各类警用物资数量充足、品种齐全，警用装备配备优良，运输车等车辆状态良好，努力提高各类应急储备物资管理规范化水平，以适应处置各类群体性事件和突发性事件需要，全力维护社会稳定和政治安定。
　　（三）公安机关预算情况异常复杂
　　当前，随着社会主义公共财政理论框架的逐步确立，各地均已实行部门经费综合预算，它要求部门在预算编制时必须充分考虑所有的收入和支出，但在预算编制过程中，一是由于公安机关经费使用不确定因素较多，使得年初综合预算难以做全、做细；二是由于财政给公安机关下达预算时基本还是按照一般行政机关预算项目安排分“人员经费”、“公用经费”和“一般专项项目经费”三块，没有按照公安机关履行职能的特殊性和特殊需求，单独安排如办案经费、特别业务费等支出项目，使得公安机关的特殊工作经费难以得到财政有效保障；三是没有真正意义上的“收支脱钩”，按照现行部门预算机制，财政机关在安排公安机关的经费时，仍然存在“以收定支”、 “收支明不挂钩暗挂钩”现象，难以考虑公安机关的实际需要。可见，公安机关自身的特殊性加大了其预算情况的复杂性。
　　（四）公安机关办案成本逐年增加
　　随着执法规范和便民、利民措施的陆续出台等因素的影响，公安规费执收范围逐步缩小，执收标准逐年降低，而办案成本却逐年增加，使得各级公安机关实际可用资金明显减少，特别是随着规费收费项目的取消，预算外收入逐渐 “退位”。虽然中央和省级财政对基层公安经费投入大量增加，公安经费的财政保障能力有了较大提高，但是中央和省级转移支付资金使用要求较高，手续繁琐，支出面狭窄。根据分类负担的责任规定，中央的省级转移支付资金主要用于办案（业务）经费和业务装备经费，并且严格规定专款专用。业务装备经费的使用在实际操作中较容易掌握，易于做到专款专用，但办案经费的专款专用难以操作。日常运行经费和办案业务经费是交织在一起的，难以严格区分开来，如同为交通费和会议费用，如何区分出哪些是日常运行经费，哪些是办案业务经费？而且，基层公安机关的所有事务与办理案件、治安管理和服务群众有关，若人为地加以区分，必然要增加工作难度，加大公安机关办案成本，也牵制了各项公安业务工作的顺利开展。
　　（五）基础设施建设欠账问题未得到根本解决
　　近两年，各地公安机关以开展“三基”工程建设为契机，积极筹集资金，切实加强基层所队基础建设，从根本上改变了一些基层所队硬件设施较为薄弱的状况。但是，由于资金有限，地方财政多年来在基础建设方面鲜有投入，所以很多地方公安机关采用补贴经费的方式推进基本建设，要求基层所队自行配套相应建设资金。与此同时，一些基层所队如派出所、刑警中队等，为了提高评定等级，在规范化建设中自我加压，基础设施建设起点高、功能全。特别是一些地方改建、新建的派出所，贪大求洋，建设超标，造成工程欠账较多，给派出所的发展背上了沉重的包袱。
　　二、政府预算改革对公安经费保障工作的影响
　　（一）部门预算的实行要求公安经费保障工作向更深、更细致、更现实的方向发展
　　部门预算就是一个部门一本预算，涵盖了部门或单位所有的收入和支出。由于传统的预算管理体制存在较多问题，如预算编制实行多头编制、分散管理，编制不规范，执行预算比较随意，预算批复不及时，预算调整过头等弊病，实施部门预算改革后，预算编制进一步得到细化、公开和透明，同时实行全面预算原则，使得预算编制与执行相分离、相制衡，贯彻了“收支两条线”管理，优化了经费支出结构。对公安机关而言，实行部门预算后，无论是人员经费、公用经费，还是必要的项目经费都得到了有力的保障，一改过去的“乱罚款、乱收费、乱摊派”现象，同时，要求公安经费保障工作向更深、更细致、更现实的方向发展。