[高校开展成本核算存在的问题及对策研究]成本核算问题及对策

　　摘要：《高等学校财务制度》针对高校开展成本费用管理做了明确要求，然而，自2013年1月1日正式实施到现在已有近 4年时间，高校开展成本核算工作进展缓慢。在国家不断增加高校资金投入，生均拨款政策日益完善的情况下，高校在成本核算方面存在的问题日益突出。本文针对该现象，从高校开展成本核算存在的问题出发，分析原因，寻找对策。 　　关键词：高校 成本核算 问题 对策 　　2012年，为了进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，财政部、教育部联合印发了《高等学校财务制度》，要求各高等学校应当根据自身事业发展需要，实行内部成本费用管理。通过近4年的实施，我们发现我国高校的成本核算工作离制度要求还存在着很大的差距，为此，我们期望立足现实，分析问题，寻求对策，从而探索出高校成本核算的发展新方向。 　　一、高校成本核算的特点 　　（一）非营利性 　　按照事业单位分类改革的要求，高校划归为公益二类，明确了其公益性发展方向。因此，高校开展成本核算工作的根本出发点是通过经济管理手段，使得高校在从事教学、科研、行政后勤管理、人才培养等方面，达到资源节约、配置优化，保障资金使用效益，确保其公益性不动摇，这也就决定了高校开展成本核算有别于企业的成本核算，具有非盈利性特点。 　　（二）特定性 　　新《高等学校财务制度》已经明确了高校成本核算在费用归集时，在特定范围内开展核算工作，主要包括教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用等六大类。教育费用是指高校在教学、教辅、学生事务和其他教育活动中发生的各项费用，与教学活动有关。科研费用是指高等学校为完成所承担的科研任务而发生的各项费用，与科研业务有关。管理费用是指高等学校为完成学校行政管理任务而发生的各项费用，一般指校级行政管理部门发生的各项费用，入：学校统一负担的工会经费、诉讼费、中介费、印花税、房产税和车船使用税等，与行政后勤管理有关。离退休费用是指学校负担的离退休人员社会保障和福利待遇方面的各项费用。其他费用是指高等学校无法归属到本条上述费用中的其他各项费用，主要包括：对附属单位的补助、上缴上级支出、财务费用、捐赠支出等。 　　（三）分级核算 　　高校内部各院系和专业由于学科性质的不同，人才培养成本不尽相同，因此，为了保证成本核算工作的全面、准确、科学、规范，高校一般都采用了校本级教育总成本、院系和专业生均成本分级核算管理的办法，这也是区别于其他行业成本核算的特点之一。 　　二、高校成本核算存在的问题 　　（一）成本管理意识不强 　　一是财政资金分配机制的影响。高校作为全供事业单位，其主要经费来源就是财政拨款。然而，由于我国财政资金分配机制不健全、不完善，重投入轻产出，重分配轻监管，长期以来，这就造成高校在资金的筹集、分配和使用上，不考虑投入与产出的关系，未能树立成本管理意识。二是受高校会计制度核算原则影响。高校会计核算一般采用的是收付实现制，这就从财务核算角度，决定了高校在资金使用时，往往考虑的是资金怎么样用完，而不是怎么样用好，也就不能引起高校对成本核算工作的重视。 　　（二）各类资源浪费严重 　　高校的资源浪费包括有形的和无形的。有形的资源浪费包括：水、电、办公用品、存货耗材，这都是内部管理流程不健全造成的，但是，该部分浪费也是显而易见，最容易避免的。相对于有形的资源浪费，无形的资源浪费更加严重，在成本核算过程中也更加难以量化管理，如：教师、科研队伍中人才的流失，科技成果转化率偏低，图书、教科研设备的闲置等等。各种浪费现象的出现，也从客观上反映出高校成本核算工作的必要性与紧迫性。 　　（三）制度建设不健全 　　制度建设才是高校成本核算的核心。成本核算制度不健全主要表现在：一是高校在制定资产管理、财务管理方面的制度时，出发点往往都是“重购轻管”、“重钱轻物”。二是高校在执行过程中，“多头管理，各管一块”，财务部门管资金，资产部门管资产，院系管使用，在管理上没有形成闭环，造成制度执行的约束力减弱，从而导致成本核算工作流于形式。 　　三、高校成本核算的对策 　　（一）明确成本核算工作目标 　　高校成本核算工作的有序开展，必须有明确的目标。围绕核算目标，构建成本核算框架体系，密切结合预算管理、绩效考核指标，确定费用管控点，优化管理流程，明确责任单位（人员），加强财务管理和监督，从而才能有效规范学校经济行为，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展。 　　（二）提高教职工成本核算的意识 　　教职工作为高校开展经济活动的主要参与者，对成本管控工作起到重要作用。因此，高校应当加强成本管控工作的宣传，以创建节约型校园为抓手，引导教职工养成良好的成本意识。同时，高校加强教职工参与成本核算工作的力度，让教职工能够感受到成本管控工作与其自身的关系，从而塑造全面开展成本管理的良好氛围。 　　（三）建立健全成本管理制度 　　要做好成本核算工作，就离不开一套行之有效的管理制度。一方面，高校应该按照行政事业单位内部控制制度的相关要求，结合新《高等学校财务制度》具体要求，建立成本费用与相关支出的核对机制，以及成本费用分析报告制度。另一方面，高校应该建立定期监督考评机制，并尽量做到制度内容明细化，管理流程规范化，从而确保成本核算工作的有序开展。 　　参考文献： 　　[1]叶群利.我国高校成本管理的问题与对策研究[J].时代金融，2013（36）：114 　　[2]肖娜辉.高校成本管理存在的问题与对策[J].会计师，2014（16）：62-63 　　[3]唐雅.加强高校成本管理的对策研究[J].现代经济信息，2014（21）：258