【教师互派――城乡基础教育均衡发展新途径】 基础教育均衡发展的工作

　　[摘 要] 基础教育均衡发展是构建和谐社会的重要内容。然而，目前我国基础教育发展却出现了严重的不均衡现象，特别是城乡基础教育发展失衡现象非常突出。为促进城乡基础教育均衡发展，各地区开展了教师互派活动，其目的就是通过城乡学校结对互派教师，优化城乡学校师资力量配置。文章对教师互派活动的概念、背景、作用和可行性以及在实施过程中可能出现的问题进行了简要分析，以求对其有一个清晰和准确的认识。
　　[关键字] 教师互派；基础教育；均衡发展
　　[中图分类号] G46 [文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2008）04-0059-05
　　
　　随着经济社会的发展，教育也步入了新的发展阶段。在保障人人“有学上”基本任务完成后，“上好学”的问题逐步凸显。综观我国基础教育现状，城乡间、区域间、校际间还存在着明显的差距，由此带来了社会关注的教育不均衡问题。2006年修订的《义务教育法》第六条明确指出：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展……”① 党的十七大报告也指出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”② 然而，促进义务教育均衡发展，需要均衡配置教育资源，其中包括教育经费投入、办学条件、师资队伍、教学资源、学生生源的均衡配置。在此背景下，全国各地区开展了教师互派活动，其目的即是通过城乡学校互派教师，优化城乡学校师资力量配置，提高农村薄弱学校教育质量和教学水平，促进城乡基础教育均衡发展。
　　
　　一、“教师互派”概念的界定
　　
　　教师互派是指不同学校之间相互合作，将本校教师派遣到对方学校任教。它包括两个领域，一是高等院校教师互派，即中国高校和国外高校相互合作，派遣本校教师到对方学校任教，共同培养专业人才。如黑龙江大学在2006年1月下旬同俄罗斯远东国立大学联合成立研究生院，互派教师，启动中俄全方面人才培养计划，双方共同培养专业人才。③ 二是基础教育阶段学校教师互派，即同一地区市直学校与农村薄弱学校相互合作，结对交流，派遣本校教师到对方学校任教。本文中的教师互派特指后者，即基础教育阶段城乡学校之间的教师互派。它有以下几个特点。
　　（1）同一地区学校的合作，高校的教师互派多涉及国际领域，支教活动也跨越了同一地区，主要是东部或中部地区教师到西部地区学校任教，而基础教育学校教师互派只涉及同一地区，即同一县城或同一地区的学校之间相互合作。
　　（2）城区市直学校和农村薄弱学校的合作，也就是城区学校之间、农村学校之间不涉及教师互派。
　　（3）结对交流，即一所学校不能派遣同一教师到不同的学校，只能和另一所学校结对，构成点与点的直线关系。这有别于在一定区域内，一个教师在一所学校任教一段时间后，按规定到其他学校任教的“轮校执教”活动。
　　（4）互派教师，这是本活动的重点，以往的支教活动只是城区市直学校对农村薄弱学校的单向帮扶，而教师互派是两个学校之间的对口交流，变“单向活动”为“双向互动”，不仅城区学校的教师要下派到农村学校任教，农村学校的教师同样要上挂到城区学校任教。
　　（5）教师互派到结对学校以后，人事关系不变，待遇不变，由派出学校负责派出教师的岗位聘任、工资发放、福利待遇、奖惩实施等，派出教师还享受一定的补贴。
　　
　　二、实施“教师互派”的背景分析
　　
　　教师互派活动的提出及实施可以追溯到本世纪初，浙江日报于2000年11月14日报道了长兴县实施城乡教师互派互学活动④。2005年以后教师互派活动开始大面积地开展和实施。各地区为推进教育公平、公正，缩小城乡教育教学质量差别，提高教师教育教学水平，整合教育资源，提高办学效益，促进城乡教育均衡和谐发展，相继开展了城乡学校结对互派教师任教的活动。如江西景德镇、都江堰市、福州市、沈阳市铁西区等地区都实行了互派教师，双向交流活动。
　　我国还处于社会主义初级阶段，这是我国最大的国情。在社会主义初级阶段，我国政治、经济、文化等各领域发展还极大不平衡，充满了矛盾，先进和落后并存，这也是我国现今社会最大的现实。教育也不例外，我国教育发展处于失衡状态，具体表现为东西部地区教育发展失衡、城乡教育发展失衡、同一区域重点学校和薄弱学校教育发展失衡。虽然基础教育均衡发展问题一直受到社会各界广泛关注，国家和相关部门也采取了相应的政策和措施，然而基础教育失衡现象依然十分突出。导致我国基础教育发展失衡的原因有很多，其中最重要的原因是教育资源分布不均衡，如财政投入、基础设施建设、师资分配、政策倾斜等。东部优于西部，城市学校占据更多优质教育资源，而在同一地区，重点学校能够享受更多优惠政策。
　　在众多资源分布失衡中，师资分布不均衡是基础教育发展失衡的重要表现。教师是学校赖以生存和发展的最宝贵资源，在整个教育资源体系中居于核心地位。师资力量是学校发展的软实力，只有拥有优质教师资源，才能在竞争和发展中占据强势地位。目前的“择校热”择的是什么？择的就是教育质量，择的就是教师教学水平。西部地区教师缺失现象已经是不争的事实；与经济相对发达的城市地区相比，农村地区很难留住优秀和年轻教师；同一区域非重点学校的优秀教师也易于流失到重点学校。为解决教师资源分布不均的问题，国家也采取了一系列政策和措施，特别是下派教师到西部和农村边远地区进行支教活动；教师互派活动；鼓励高等院校学生毕业后参加支持西部自愿者活动；实行师范生免费教育政策等，这些政策在一定程度上缓解了西部地区和农村地区教师资源紧张的问题，促进了基础教育的均衡发展。
　　由此可见，为缓解因国家政治、经济、文化等各领域的发展失衡，从而导致教育发展失衡的局面，促进我国城乡基础教育均衡发展，是国家实行“教师互派”政策的重要背景。在此背景下，各地区教育主管部门以政策为依托，以实践为导向积极开展教师互派活动，并取得了显著成效。
　　
　　三、实施“教师互派”的可行性分析
　　
　　1.拥有强大的社会环境背景支撑系统
　　长期以来，受城乡二元结构的影响，形成了一种忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”价值取向，城乡经济、社会发展失衡现象突出，表现在教育上就是城乡教育发展不均衡现象突出；但可喜的是，国家已经明显意识到了城乡教育发展不均衡问题的严重性，也意识到了社会、政府、教育主管部门等应该承担的重大责任，并积极采取措施弥补。在新修订的《义务教育法》和党的十七大报告里充分体现了推进义务教育均衡发展，促进教育公平的重要理念。社会各阶层包括政府部门、教育主管部门、人大政协代表委员、广大人民群众、学生家长都在教育均衡发展中发挥了重要作用，为均衡发展创造正确的舆论，为均衡发展创造宽松的环境，为均衡发展创造有利的机遇，为均衡发展创造实事求是的社会评价。教师互派活动在这样的大背景下应运而生，全国各地都在紧锣密鼓地开展，因此，它拥有一个强大的社会环境背景环境支撑系统。
　　
　　2.拥有详细的活动政策保障系统
　　从宏观层面看，国家人事部、教育部颁布了《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》和《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》等文件，其目的之一就是进一步优化教师结构，加强教师队伍建设，建立高素质、专业化的中小学教师队伍，实现义务教育的均衡发展。从中观层面来看，活动的开展则是由地方政府及教育主管部门负责。因此，在活动实施之前，地方政府及教育主管部门都依据国家人事部、教育部有关文件精神，拟订了详细的教师互派政策性文件，对活动开展的细节进行了详细规定，为活动开展的有效性和可行性提供了政策保障。如江苏省建湖县教育局拟订了《关于城乡学校结对互派校长和教师挂职任教的实施意见》，⑤ 在文件中详细说明了教师互派活动的目的要求、实施办法、有关要求。特别是在实施办法中对挂职任教对象、挂职任教期限、校长和教师的主要任务，对教师的考核和管理等都进行了详细规定，最后提出了有关要求。从微观层面看，各学校就教师互派活动进行了具体安排：派哪些老师？派多少老师？对本校派出教师的具体要求以及如何安排对方学校派出的教师等。从国家、地方到学校，就教师互派活动的开展制定了详细的政策性文件和具体要求，为活动的开展设置了详细的政策保障系统。
　　
　　四、实施“教师互派”的作用
　　
　　实现城乡基础教育均衡发展的途径有很多，教师互派活动以教师为切入点和着力点，通过城乡学校互派教师，双向交流，从而达到促进城乡基础教育均衡发展的目的。那么，通过教师互派活动可以起到什么作用呢？
　　
　　1.优化城乡教师资源配置
　　城乡教育发展失衡的重要表现之一即是师资配置失衡，大部分优质教师资源集中在城市学校，这是由我国农村教育经费不足和经济相对落后等因素造成的。优秀教师和年轻教师流失严重，很难在农村长期工作，特别是在最需要教师的边远山区，长期以来基本上是民办教师在支撑。即使有的地方教师比较充裕，但是专任教师中学历合格者也很少。见下表。
　　
　　从上表中可以看到，我国城乡义务教育阶段教师差别是比较显著的，这已经成为我国基础教育均衡发展的关卡，优化农村义务教育阶段教师资源配置已成为当务之急。通过教师互派活动，就可以在优化城乡教师资源配置上发挥一定的作用。首先，城市学校部分优质教师资源配置到农村学校后，将自己的先进教育教学理念应用到教学实践中去，发挥优秀骨干教师的辐射、示范作用，从而指导、带动更多教师更快地成长；其次，农村学校部分教师到了城市学校后，在任教以及同其他教师的学习和交流过程中，能够很快提升自身水平，在互动期满回校后，也能够提高本校教师整体水平。在此基础上，农村地区薄弱学校的教师资源得到了有效整合，一定程度上缓解了当地基础教育发展的压力。
　　
　　2.提升城乡教师专业发展水平
　　受到整个社会职业的“专业化”浪潮的推动，教师职业同样也在专业化发展道路上行进。教师专业发展是指能胜任教师这一职业所需要的知识、素质和能力的发展，其目标是使教师达到履行其职责所需要的职业素质、职业知识和职业能力⑥。1997年，我国开始提出了教师专业发展要求，迄今已有十年时间，在这十年期间，广大教育理论工作者和实践者从不同层面和维度对教师专业发展进行了探讨和研究，并取得了丰硕成果。就目前新课程改革的状况而言，教师专业发展问题构成新课程改革不可或缺的主要方面。通过教师互派活动可以在一定程度上提升教师专业发展水平，首先，可以发挥“鲶鱼效应”的作用，教师为了适应新的人际关系和工作环境，获得新的成绩和认可，自然就会自我加压，积极奋进。其次，许多地区的教育主管部门在开展教师互派活动的政策性文件中规定，城市学校教师到农村学校任教，除担任足够工作量的学科教学工作外，还要通过报告会、示范课、教研活动、专题讲座等形式为农村学校教师传授先进教育教学及管理经验；农村学校教师到城市学校任教，除须承担本学科教学工作外，还要积极主动学习城市学校先进的教育理念和教学方法等。按此规定，城乡教师都能够在互派过程中通过学习、交流、反思、研究和实践等途径提升自我专业发展水平，完善教师自身素质。
　　
　　3.更新城乡教师教育理念
　　教育理念是对教育定位、教育目标思考所形成的价值判断和基本看法。教育理念引领着教育发展的方向，一种前瞻性的教育理念，有着对教育奋斗目标和努力方向的设定，成为教育活动的思想先导。因此，拥有先进的教育理念对学校、对教师的发展具有重要的建设性意义。然而农村学校多地处偏远，教师囿于环境的封闭，缺乏与外界的沟通与交流，教育理念易陈旧、老化，束缚了教师的发展，教学质量也难以得到提高。城市学校因各方面的优势，往往拥有较丰富和较先进的教育理念和教育思想，如以人为本的教育理念、主体教育理念、“让教育回归生活”的教育理念，这些流行的教育理念是农村学校和农村教师难以企及的，教师互派活动就给予了农村教师接受先进教育理念的良好机会。农村学校教师被互派到城市学校以后，接触面更为广阔，可以通过不同途径接受先进的教育理念，使自己的教育思想和教学水平得到升华，就是一笔无形的、宝贵的教育财富。城市学校教师到农村学校任教后，同样也可以在工作中发现不同于本校的特征，开阔自己的眼界，丰富自己的教育教学思想和实践。
　　
　　4.带动校际资源的交流与共享
　　有学者提出，学校教育的成功取决于三个要件，即硬件、软件、人件。人件就是教师的专业素养、教师的专业化程度⑦；硬件包括教学设施、设备和器材等；软件包括教学思想、教学目标、教学理念、校园文化氛围等。通过教师互派活动，实现了城乡教师资源的共享，利于学校教育中“人件”因素的发展。当两个学校通过结队互派教师以后，两校之间的关系更为紧密。两校之间可以以此为契机，带动更多的资源交流与共享，也就是同时发展农村学校教育中的硬件和软件。如城市学校可以将更多的教学设备和器材供农村学校使用，甚至可以对农村学校进行一定的资金资助，改善农村学校办学条件；两校还可以开展教师共同备课、共同教研等活动，分享教学思想和教学理念；学生之间也可以开展“手拉手”联谊活动，加强学生之间的交流。总之，通过教师互派活动，不仅可以实现城乡教师资源的交流与分享，同样可以带动城乡学校硬件与软件的交流与共享，实现“三件”的共同发展，促进我国城乡基础教育均衡发展的实现。
　　
　　五、实施“教师互派”的反思
　　
　　一个政策的提出、实施以及普及和推广都是一个系统工程。在此期间，对政策本身以及政策实施的认识也是一个渐进的过程，也只有如此，才能达到更加正确的认识。城乡学校之间互派教师已经取得了一定的成果，但在政策的实施过程中，依然存在一定的问题，需要我们进一步探讨和反思。
　　
　　1.教师互派活动可能治标不治本
　　教师互派活动的目的是促进城乡基础教育均衡发展，但是基础教育的均衡发展不仅仅是师资的问题，还有更多问题有待解决。国家对重点学校的投资倾斜、机会倾斜、招生倾斜、师资倾斜导致重点学校优于薄弱校，实行教师互派政策仅仅在小范围内解决了师资倾斜的状况，而其他倾斜则没有涉及，促进教育均衡发展的初衷达不到理想标准，其效果可能是治标不治本。要想实现基础教育均衡发展，除了解决师资问题以外，必须同时进行其他教育改革活动，包括教育投资制度的改革、基础教育设施建设的改革、政策倾向的改革等等，只有各种改革活动齐头并进，才能从根本上实现基础教育的均衡发展。当然改革并不是轻而易举的，需要各部门共同协调、共同努力才能完成。
　　
　　2.城乡学校教师参与的积极性有别
　　教师互派活动是互派教师到对方学校任教的双向交流活动，每所学校都会派部分教师到对方学校任教。城市学校教师到农村学校后，被视为学科专业骨干，在学科领域内能受到学校重用，发挥自己的一技之长，传播新颖的教育理念，同时互派期满回本校后能晋级职称，所以，他们的参与积极性会非常高。农村学校教师上挂到城市学校以后，在短时期内很难取得学校领导的信任，受到重用，因为学校要追求升学率，要追求教育质量，况且城市学校优秀师资力量丰富，不可能把重任放在农村教师身上。在城市学校无法受到重视是农村学校教师面临的最大问题，也可能会在一定程度上消解他们的参与积极性。
　　
　　3.教师互派活动过程容易流于形式
　　教师互派的初衷是均衡城乡师资力量，促进基础教育均衡发展，各地区也制定了教师互派的政策文件。城市学校为了本校利益可能不愿把真正优秀的教师下派到农村学校，而只下派新教师或者相对较弱的教师，从而下派的教师质量首先就打了折扣。而下派的教师也不一定愿意或不一定有能力在农村学校做出成绩，只是作为晋级职称的一个砝码和工具，互派期满后，仍然回到原学校工作。有的学校迫于舆论压力，也不敢把优秀教师下派到农村学校，如2005年《海峡导报》就报道了“两校互派教师，家长缘何抗议”的文章⑧。其中城市学校的家长不愿学校将教师下派到农村学校去，理由是对新来的农村教师不放心，怕影响孩子正常学习，不利于孩子成长。教师互派不仅仅涉及教师的问题，更牵涉其他的利害关系问题，面对重重困难，教师互派活动可能仅仅流于形式，并不能起到实质性的作用。
　　
　　注释
　　① 《中华人民共和国义务教育法》2006年版
　　② 《胡锦涛同志在党的十七大工作报告全文》
　　③互派教师学生?黑大与俄远东国立大学合作培养人才 https://www.省略/class_jyxw/view.cfm
　　④ 许金芳：《长兴实施城乡教师互派互学》[N]．《浙江日报》，2000年11月14日（第10版）
　　⑤ 关于城乡学校结对互派校长和教师挂职任教的实施意http？//www.省略/ReadNews.asp？NewsID=677
　　⑥ 范蔚：《基础教育课程改革》[M]．重庆：重庆出版社2006年版
　　⑦ 钟启泉：《教师“专业化”：理念、制度、课题》[J]．《教育研究》，2001（12）
　　⑧ 吕寒伟：《两校互派教师 家长缘何抗议》[N]．《海峡导报》，2005年10月1日
　　作者单位 西南大学教育学院
　　（责任编辑 王永丽）