云南省行业协会发展的对策建议|云南省招投标行业协会

　　摘 要：随着市场经济的发展和云南桥头堡战略实施，市场和企业对行业协会的需求也越来越多。针对云南行业协会数量少，功能弱，行政色彩浓的实际，提出了允许“一业多会”、“一区多会”；减少注册资金限制，放宽行业协会进入门槛；优先支持发展具有云南特色和产业优势的行业协会；去行政化，增强行业协会的民间性和自治性；建立评估机制，将评估结果作为承接政府转移职能和购买服务的主要依据；设立政府购买服务专项资金，建立政府购买服务机制等的发展对策。
　　关键词：行业协会 服务 对策
　　中图分类号：C912.2 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2012）09-190-02
　　
　　一、行业协会的内涵
　　行业协会是市场经济关系深化发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，市场经济产生了由行业竞争、资本积聚效应等诸多要素催动的对企业之间结社的需要。作为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，行业协会能为经济主体节约交易费用，成为企业谋求自身权益、提升竞争力进而赢得市场竞争成功的选择。
　　行业协会，是指依法由同行业、相关行业的经济组织或相同、相关经济活动主体为主自愿组成的非营利性经济类社团法人。它具有非政府性、非营利性、民间性、自律性和互益性的特点。行业协会包括行业服务、行业自律、维护权益、行业协调四个方面的职能。
　　二、云南省行业协会概况
　　改革开放以来，云南省行业协会得到了长足的发展，协会规模由小到大，结构种类由少到全，作用功能由弱到强，在云南经济社会发展中发挥了积极作用，如协助政府开展行业调研和统计、信息收集与发布；统一制定产品标准，技术规范、服务准则；招商引资，招展办展；提供行业培训、服务咨询。省城乡建设行业的行业协会，创办的《云南建筑业》、《云南城市规划》、《滇派园林》、《云南城镇供水节水》、《云南建设工程招标投标》等刊物，已成为行业内政策宣传和学术交流阵地，成为企业与政府、企业与社会沟通的桥梁纽带和学术研究的倡导者和组织者。省招标投标行业协会针对招标行业制定了《设计方案招标文件范本》、《监理招标文件范本》、《详勘招标文件范本》、《设备招标文件范本》等行业标准，规范行业服务行为。省园林协会为企业服务承担了大量的工作，如举办云南省绿化职业技能培训及资格认证、组织园林绿化企业商务考察、组织城建行业绿化安全员进行岗位资格新取证及继续教育培训、关于城市园林绿化项目负责人岗位资格继续教育考试等工作，深得会员的欢迎。位于云南省境外的“金三角”，长期以来其产毒、**活动严重威胁云南省边疆稳定以及国家安全。云南省以替代经济消除**模式受到周边国家欢迎，在国际社会引起良好反响。面对替代种植行业内企业良莠不齐、有的企业遭受国外不公平对待，替代发展工作面临着规范行业秩序，形成企业合力全面发展的迫切需求，2008年成立了云南省替代种植发展行业协会。替代种植发展行业协会为替代企业提供诸如介绍禁毒工作的法律法规、进行省境外**替代种植企业年度审核、替代企业人员办理《出入境通行证》、介绍缅甸、老挝等周边国家政治经济行情及投资建议，指导云南企业“走出去”发展战略等行业服务工作。截至2012年，省内180家替代企业已累计投资近16亿元，开展替代项目200多个，替代种植面积达300多万亩，种植品种有水稻、玉米、甘蔗、橡胶、木薯、热带水果等。通过开展**替代种植，发展替代产业，**种植区域的烟民们逐步减少对**的经济依赖，民生得以改善。不少替代种植企业还积极参与当地政府及禁毒部门组织的禁毒活动，包括为当地已实现**禁种的村寨发放免费医疗卡、出资开办戒毒所、无偿收治吸毒人员等。省典当行业协会自成立以来，先后组织开展义务植树、扶危济困、应急救灾、爱心助学等社会公益活动，累计捐款捐物近百万元。
　　政府推动下的行业协会是我国行业协会组织的主力军。云南省行业协会既有体制内“官办型”的协会，也有基于经济自治建立的体制外行业协会；既有成立多年的老协会，也有近两年新成立的行业协会。除少部分由民间自发成立外，行业协会大多数都是体制内诞生的。这样的协会与行政事业单位相似，有行政级别、有行政事业编制、有业务主管部门、有现职国家机关工作人员兼职，协会的整体运作与行政单位相似。如机构改革中省政府批准成立按事业单位管理的机械、建材、轻纺、电子工业等行业协会就属于体制内的行业协会。省轻纺工业行业协会当时核定全额拨款事业编制15人，实有在职职工32人，机构设置为办公室、人力资源部、资产财务部、行业工作部、综合部和轻纺工业厅老干部工作办公室（单列事业编制8人）。这些“官办型”的行业协会仍然印着“行政胎记”，一定程度上成为了部门的内设机构。
　　行业协会的数量和规模很大程度上受制于地区经济发展水平。受云南省经济发展基础、经济规模总量、产业结构、市场发育水平等因素影响，总体经济发展滞后，云南省行业协会还存在数量少、功能弱、行政色彩浓、内部运作不规范、行业代表性差、分布不合理、发挥作用不够等问题。
　　三、促进云南行业协会发展的对策
　　1.允许“一业多会”、“一区多会”，大力发展行业协会。随着市场经济的发展和云南省进入桥头堡建设战略期，市场和企业对行业协会的需求也越来越多，大力发展行业协会已势在必行。针对云南省行业协会数量少，覆盖面不足，远不能适应桥头堡战略的需要，目前的主要策略应是大力发展行业协会，先从数量上提升云南省行业协会整体力量，优先发展行业协会、商会、同业公会、联合会等工商经济类组织。《云南省人民政府办公厅关于培育和发展行业协会的指导意见》中规定，行业协会只在省、州(市)设立，同一行业或同一个领域原则上只设立一个行业协会，县(市、区)不设立行业协会。由于在一个行政区域内是“一业一会”，且“一会”往往是官办行业协会，必然导致其行业业务具有垄断性。在“一业一会”原则下，基于市场需求应结社的草根们失去了新组合法行业协会的可能性。因此，要允许“一业多会”，“一区多会”，突破县(市、区)不设立行业协会的制度规定。“一业多会”、“一区多会”将为行业协会引入竞争机制，去行政化的同时去垄断化，不同的协会可以从不同层面反映不同的诉求，并在名称上予以明确区分。并且应放宽设立标准，打破行业协会现行设立标准的限制，要适应社会分工精细化的趋势，允许按国民经济行业分类的中类、小类标准设立行业协会，还可以按照产业链的各个环节、经营方式设立行业协会。可以跨区域组建行业协会，可成立以滇中、滇东、滇西、滇北、滇南等区域命名的跨区域协作性行业协会，甚至成立大湄公河次区域的行业协会。要允许同类型、同行业、同领域的行业协会组建联合协会。