[安塞县奋力创建科学发展先进县] 安塞县

　　近年来，陕西省安塞县委、县政府坚持以胡锦涛总书记视察安塞时的重要讲话和一系列指示、批示精神为动力，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施“农业产业富民、工业经济强县、文化旅游兴业”发展战略，强力推进农业、工业、文化旅游三大产业园区建设，加快经济结构调整步伐，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，推进党的建设创新发展，努力建设科学发展先进县，为率先实现全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。
　　“十一五”期间，安塞县经济社会保持良好发展态势，全县生产总值72.2亿元，年均增长15.9%。财政总收入、一般预算收入分别为15亿元和7.78 亿元，年均增长13.4%和16.6%。农业、工业、文化旅游三大产业竞相发展，城乡面貌发生巨大变化，民生状况得到显著改善，民主法制和精神文明建设成效显著。自2006年起，连续5年跻身西部百强县。
　　2012年，是国家实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是国家西部大开发“十二五”规划实施启动之年，全国人民又将迎来中国共产党第十八次全国代表大会的召开，在这样的大好形势下，安塞的发展也站在了一个新的历史起点上。
　　
　　（一）调整经济结构、转变发展方式，在增强县域经济综合实力上实现新跨越
　　1、以农业产业园区建设为核心，大力发展农业农村经济。一是狠抓三大农业主导产业，不断增加农民收入。紧紧抓住延安作为国家现代农业示范市有利机遇，按照“农业产业富民”发展战略和“改造提升棚栽业、管理增效林果业、配套推进草畜业”的工作思路，全力加快现代农业建设，打造生态循环农业示范县和绿色有机农产品基地县。二是巩固提高退耕还林成果，促进生态环境持续改善。坚持不懈实施好退耕还林工程，加大荒山造林、封育管护、林分改造、基本口粮田建设力度，做好封山禁牧工作。三是加强农田水利建设，着力改善农业生产条件。继续加强与水利部的联系沟通，把握国家政策导向，积极争取更多的项目支持，确保在城乡居民饮水安全的基础上，逐步解决工业用水难题。四是扎实推进社会主义新农村建设，不断改善农村面貌。继续加强试点示范村巩固提高工作，突出抓好9个重点镇、130个中心村建设，打造一批新农村示范典型。
　　2、以工业园区建设为重点，全力加快工业经济转型升级。按照“工业经济强县”发展战略，安塞全力打造百万吨原油生产基地和百亿元工业园区，真正实现“双百”目标。一是继续巩固石油工业基础地位。石油企业要充分发挥主体作用，加快勘探开发步伐，狠抓技术创新和旧井挖潜改造，不断提升产能效益，杏子川采油厂年原油产量力争达到100万吨。二是举全县之力建设工业园区。要逐步完善园区基础设施建设，着力提高保障和服务能力，确保满足园区企业发展需要。
　　3、以文化旅游产业园区建设为依托，积极培育新的经济增长点。一是大力发展文化旅游业。全力打造黄土风情、红色革命和生态农业观光三大旅游品牌，推出一条与延安红色旅游对接的黄土风情文化旅游线路。二是加快发展现代服务业。依托“延塞一体化”进程，加快发展以县城、沿河湾镇为重点的物流、仓储配送业。鼓励和支持餐饮娱乐企业加快发展，提高服务档次和水平。建立健全商贸流通市场体系，切实规范流通秩序和市场交易行为，促进商品市场和要素市场的繁荣和稳定。
　　4、以城乡统筹发展为抓手，加快推进城乡一体化建设。一是推进城乡规划建设一体化。要按照“做亮县城、做大集镇、做好社区”的总体要求，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。二是推进城乡管理制度一体化。严格遵循市场经济规律和社会发展规律，深化城乡管理制度改革，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。加快推进基本公共服务均等化，促进社会公共资源均衡共享和城乡一体化发展。
　　（二）坚持改革开放，在加快发展上注入新活力
　　不断深化体制机制改革。深入推进各项改革，切实解决制约经济发展的体制和机制性问题，为经济社会快速发展创造良好环境。继续推进公共财政和金融、农村集体产权、土地管理、事业单位等各项改革，提升自主发展能力，促进可持续发展。进一步加强对外合作交流。更加积极主动地实施开放带动战略，着力改善投资环境，拓宽合作领域，创新合作方式，努力开创全方位、大跨度、多层次、宽领域的对外开放新局面。切实加大招商引资力度。坚持把招商引资作为加快经济发展的战略举措，不断创新方式，整合资源，梳理项目，强化宣传，形成全社会招商的浓厚氛围，推动招商引资取得新成效。
　　（三）保障和改善民生，在构建和谐社会上迈出新步伐
　　1、大力发展社会各项事业。始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，巩固提高“双高普九”成果，积极推进素质教育，逐步实现学前和高中免费教育，大力发展职业教育；完善公共卫生和医疗服务体系，建立健全三级卫生服务网络，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的公共医疗卫生服务。
　　2、逐步完善就业和社会保障体系。一是积极扩大就业。坚持在发展中解决就业问题，促进经济发展与扩大就业良性互动。按照“就业优先”的方针，扎实推进就业再就业工作，大力开辟公益性岗位，激励和支持社会组织创造更多的就业机会。抓好农村劳动力转移培训工程，进一步扩大职业培训规模。二是健全完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步健全完善社会保障体系。完善各项社会救助制度，做好优抚安置工作，积极发展社会福利事业和残疾人事业、老龄事业、慈善事业。健全多层次住房供应和保障体系，加快廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房建设步伐，切实解决中低收入家庭和特殊困难家庭住房问题。
　　3、切实加强和创新社会管理。不断提高社会管理水平，创新管理体制，整合管理资源，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深入推进“平安安塞”建设，加强社会管理综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定，不断提高群众社会治安满意率和“平安安塞”创建知晓率。
　　（四）坚持改革创新，在提高党的建设科学化水平上取得新成果
　　1、深入开展创先争优活动。深入推进创先争优活动，做到劲头不松、力度不减、标准不降。紧紧围绕为民服务主题，引导基层党组织和党员在思路上向惠民富民汇聚，在工作上向为民利民倾斜，在作风上向亲民爱民转变。深入推进知民情、解民忧、促发展“双百双千”主题实践活动，扎实开展窗口单位服务行业为民服务创先争优活动，努力做到党员干部和人民群众“双满意”。
　　2、进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔上来。不断深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，在提名、推荐、考察、酝酿、决定等环节形成制度，努力提高干部选用的公信度和满意度。切实加强对干部的教育、管理和监督，努力建设一支素质优良、作风过硬，能够担当重任、经得起各种考验的干部队伍。严格贯彻执行民主集中制原则，充分发扬党内民主，自觉维护班子团结，提高科学决策、民主决策和依法决策水平，努力形成和提高班子整体合力。认真做好老干部工作，多办实事、搞好服务，发挥好作用。
　　3、不断推进基层组织建设创新发展。坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，找准党建工作与中心任务的结合点，把握好党员发挥作用的着力点，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，使党组织的战斗堡垒作用熠熠闪光、党员先锋模范作用处处生辉。健全党的基层组织体系，切实加强农村、企业、社区和机关、学校等领域基层党组织建设，积极探索在各类新型社会组织中建立党组织，不断扩大党的工作覆盖面。认真抓好基层党组织活动阵地的标准化建设，重点在健全党建制度、规范党员活动、充分发挥作用上下功夫。
　　4、切实推动作风转变。作风连民心，作风定成败。要坚持不懈地加强党的作风建设，着力解决党员干部思想作风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义和官僚主义。大力弘扬延安精神，坚持勤俭办一切事业，坚决刹住大吃大喝、铺张浪费、讲排场比阔气等不正之风。严肃工作纪律，严格工作制度，落实工作责任，在全县上下形成说实话、办实事、求实效的求真务实之风。
　　5、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强反腐倡廉建设，既是民心所向，也是事业所需。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐倡廉的领导体制和工作机制。深入开展党风廉政教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。