[大孤山半岛建立联动应急体制之思考] 三社联动的体制

　　摘 要:“7.16”火灾事故发生后,我公司积极参与了抢险救灾工作,虽然我们取得了比较好的效果,将损失控制到最低点,但在40天的抢险救灾工作中,使我对大孤山半岛企业布局、企业性质及突发事件可能导致的危险后果进行了一番思考,建立以大孤山为核心的联动应急体系势在必行。
　　关键词:火灾 应急救援 联动机制
　　中图分类号:U698.7 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)07(b)-0234-01
　　1 大孤山半岛现状分析
　　1.1 半岛企业的分析
　　开发区大孤山总面积不足160km2,首先容纳了众多高危企业和物流企业,比如:从西岸的北良港、大化码头、矿石码头、天然气码头、油品码头、散粮码头、集装箱码头、汽车码头而码头的背后又衍生了许多仓储物流企业。从这些公司的生产经营来看,存在很多易燃易爆,危化品泄漏等隐患。其二,岛内陆地企业拒不完全统计,涉及危化品生产企业多达40余家,危险等级较大的有:西太平洋炼油厂、国家储备油基地等。
　　1.2 道路交通情况
　　岸线码头的出路情况:西岸、南岸、东岸至散粮码头间,只有华岭、油区内(创业路)两条道路与外界相通。而所处的企业基本上都是高危行业,任何一个企业发生意外事故,都会造成道路通行的困难。从“7.16”事故来看,大孤山半岛道路难以满足人员疏散及抢险通道的要求。
　　1.3 危险源分布情况
　　大孤山半岛被列入大连市重大危险源的有:福佳大化公司、西太平洋石化公司,天然气码头公司、油品码头公司、国家储备油基地等,并且以上企业均分布在半岛南岸,大部分彼此相邻,一旦发生事故,容易造成连锁反应。“7.16”事故由于扑救及时、控制得当并未造成事故的扩大,但仅由于管线爆炸而引起一个储油罐着火便出动了300余辆消防车,消防官兵千余人经过24h的连续作战才将火灾扑灭,一旦发生更大的事故,将更加难以控制。另外,本次火灾燃烧区域距离成品油储罐、二甲苯储罐不足100m,如果这次事故火势继续曼延至成品油罐和二甲苯储罐,损失将无可估量。
　　2 大孤山半岛突发公共事件应急管理建设存在的问题分析
　　2.1 各企业之间应急机制信息不共享
　　目前,半岛各企业根据自身生产等状况各自建立了自身的应急管理机制,但对于临近其他企业所发生突发性事件的应对方式并不完善,因此,如果出现临近企业发生重大公共突发事件(如爆炸、原油泄漏、天然气泄漏、有毒有害化学泄漏等)时没有行之有效的应急响应办法应对,若事态严重,会造成无法估量的后果。
　　2.2 各企业间无救援联动机制
　　大孤山半岛的企业除了港口以外,很多企业都为独资、合资或民营性质,一旦发生事故,相关救援联动机制成为一片空白,比如:各企业的机构情况、资源情况、信息情况都不清楚,只能在特殊情况下,求助于政府部门来协调,不仅增加了政府部门的工作量,也延缓了救援时间,从我港来看,各大公司的联动机制也存在一定的问题,事故发生后,集团领导以整体部署的形式开始了抢险救援工作,说明我集团内部联动机制也不健全,还有待提高,从打的环境讨论,整个半岛的企业几乎无联动救援机制。比如:西太平洋、天然气码头、国家储备油等高危企业发生事故,可能导致事态迅速扩大,难以控制。如果没有联动机制,就大大提高了灾害的蔓延程度,救援难度也会成几何数增加。
　　2.3 应急资源不足且整合程度低
　　应急资源是应急管理工作的物质基础,各企业根据自己的需要配备相应的应急资源,这样,区域内总体的应急资源是各个灾种储备的应急资源的总和,这种量上的简单累加,一方面造成了资源的浪费,增加了管理成本;另一方面,由于行业内拥有的资本有限,不能保障资源品种结构的合理性。
　　2.4 事件一旦发生容易形成链状衍生反应
　　大孤山区域突发公共事件的发生、发展的过程中,容易诱发出一系列次生事件与衍生事件,形成多种形式的事件链。当一种主灾害发生后,直接会导致另一种灾害的发生,一般称后者为“次生灾害”。如果是不同公司所属的区域往往会因预警机制不健全,应急处置所需人员、物资很难在短时间内组织起来,结果一起事件引发另一起事件,有时甚至引发出严重影响公共安全与公共秩序稳定的事件。
　　3 大孤山区域突发公共事件应急管理问题的改进对策
　　3.1 建立应急管理中心
　　根据管理幅度原则,管理层次与管理幅度成反比,企业的逐步单一管理和分散管理必然造成实际救援机构干预幅度狭小,不利于应对重大的跨单位、跨区域灾害事故。由此可见,应急管理的工作不应该是简单的单位指派,而需要统一指挥、统一领导,需要整合各种力量和资源。因此,建立一个能动员个企业力量的全方位、立体化、多层次和综合性的应急管理网络是十分必要的。
　　3.2 建立海上及空中疏散通道
　　从大孤山道路设置情况来看,如果在半岛内部发生事故,势必会出现人员疏散与抢险救灾通用一条通道的情况,因此,建立海上或空中通道对于在发生重大事故后人员疏散撤离,应急抢险队伍顺利进入是十分必要的。
　　3.3 构筑应急互助圈,改进应急资源系统
　　(1)构筑应急互助圈,首先,整合各单位的应急资资源(物资储备、设备及应急队伍),建立资源共享数据库;其次,各大企业之间(西太平洋、中石油国储油基地、大连港集团、福佳大化)之间要签订相互救援协议,规定一旦其中一个企业发生大规模事故,其他几个企业都要前来救援。
　　(2)改进应急资源系统,各企业在进行应急资源采购前,应采取统筹分配、分别管理的方式,以达到资源储存合理化的目的,这样可以发挥应急资源整体优势,避免浪费资源、增加成本。为更好地对应急资源进行管理,要编制资源应急预案,作为应急资源在平时和需要时的计划和实施指南,确定受灾时人力物力、财力等救灾资源,并对各种资源制定调配方案。
　　3.4 实行区域信息化应急管理
　　区域突发公共事件应急联动机制的高效运作有赖于现代信息、通信技术的支撑。以计算机技术作支撑的综合通信平台,对于保障应急指令的迅速传递,加强各部门之间的相互协调,保持信息传递的畅通无阻,具有重要作用。通过地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、卫星遥感系统(RS)等先进技术的开发、研制和配备,建立起智能化交通运输网络、现场指挥系统、领导辅助决策系统、信息发布系统,使应急联动中心能在第一时间选择最佳方案,快速响应,迅速联动,实时监控,使突发事件造成的损失最小化。
　　4 结语
　　为进一步完善危机管理的应急管理机制应当加强预警机制、快速反应机制的建设,并进一步完善法律保障,以提高应对危机的能力和效率。要进一步完善危机管理应急反应机制仅仅从以上的几个方面入手还是不够的,应当注意加强危机管理各个方面的建设,同时还需要全社会的方方面面的共同努力和大力支持。
　　参考文献
　　[1] 李如海.公共危机管理[M].北京:新华出版社,2004.
　　[2] 史安斌.危机传播与新闻发布[J].南方日报出版社,2004.