保障房：“地方新政”的主题|罗斯福新政主题式教学

　　保障房背负的，除了规模和速度压力外，还将成为下半年中国经济稳增长的重要支撑点。探索保障房建设的“新路径”，是摆在地方主政者面前一道绕不开的大考题　　8月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强专程视察北京市保障性住房建设情况，并召开保障性住房分配和运行现场会议，这是他第十四次就保障房工作做出安排。
　　上个月，在全国保障性安居工程工作会议上，李克强刚刚强调了，分配是保障房的“生命线”，分配不公会造成更大的不公。在这次实地考察及之后召开的座谈会上，他再度强调了这一点，这也是他年内第三次在保障房会议上强调“公平”两个字。
　　这个节点，正是保障房进入分配和建设的高潮阶段。
　　住房和城乡建设部通报的最新数据显示，1到7月份，全国城镇保障性安居工程新开工580万套，开工率为77%，基本建成360万套，完成投资6600亿元。而去年1到7月份，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房的开工建设数量为721.8万套，开工率为72%。
　　保障房背负的，除了规模和速度压力外，或将成为下半年中国经济稳增长的重要支撑点。在7月31日召开的中共中央政治局会议上，要求各地区各部门“抓好保障性安居工程建设”。此前5天在中南海召开的党外人士座谈会上，中共中央总书记胡锦涛就做好下半年经济工作提出6点意见，其中之一便是“扎实推进保障性住房建设”。
　　这项房改以来最大规模的民生实事工程，成为摆在地方主政者面前一道绕不开的大考题，于是不少地方积极探索出一些保障房建设的“新路径”，“现在还不敢说是‘质的创新’，但我们希望朝这个方向努力。”湖北省黄石市市长杨晓波的话，说出了很多地方主政者对于“保障房新政”探索的心声。
　　黄石模式：市场和保障的共生
　　位于湖北省东南部、长江中游南岸的黄石市，在保障房建设的探索方面独辟蹊径。
　　“现在我们的市场有两个供应体系，一个是住，一个是租。我们探索的是‘共有产权’模式，这是一种打通保障房和商品房之间的特殊产权形态。”黄石市市长杨晓波站在台上，向数十位来自中央政府和地方政府的房地产、财政、金融、社会保障等部门的主管领导，以及国内外学术界、企业界的专家、学者，介绍他的观点以及黄石市的做法，“我们强调一个观点，在住房保障方面还是要把市场作为一个基本的尺度和标准，包括探索‘共有产权’，也是希望把市场和保障之间联系起来。市场包括两方面，一是土地的价值，二是租金。”
　　在黄石，住房问题可谓是“历史性难题”。
　　黄石因矿设厂、因厂建镇、连镇成市，这样一座因矿山开采而兴起、发展的城市，留下了各类棚户区164片，占地200万平方米，聚居居民15000余户。“十三排”是黄石最大的棚户区，270亩地盘，近万人生活，40%的房子建筑面积不到50平方米，居民之间流传的顺口溜“车进十三排，车停人下来；晴天打雨伞，下雨穿套鞋；垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，就是生活的真实写照。
　　黄石市委书记王建鸣看到“十三排”的情景后，心情沉重地表示，“历史遗留的十三排，不应被历史遗忘。我们要像对待自己的兄弟姐妹一样对待棚户区人民。”
　　2009年初，棚户区改造被列为黄石市头号惠民工程。“由于我们这个城市面临着急需解决的住房问题，所以经过努力，黄石先后获得了两个试点，即国家公共租赁住房建设试点城市和‘开发性金融’支持住房保障体系建设试点城市。”杨晓波介绍说。
　　随后，黄石开始了一系列的大胆尝试。首当其冲的，是要解决房源的问题。
　　按照保障房的定义，政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，被称为保障房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。保障房一般被分为经济适用房、廉租房、公共租赁房、定向安置房、两限商品房和安居商品房，而在黄石，不管是国有直管公房、国有及国有控股企业公房、经济适用住房、现有廉租住房、个人闲置的愿意纳入公共租赁住房管理的出租房，还是外来务工人员周转住房等政策性住房、公务员公寓、职工宿舍、园区建设搬迁安置项目中的共有产权房、危旧房改造搬迁安置项目中的共有产权房，或者是城中村改造住房、城市重点工程住房、棚户区改造住房以及限价商品房，但凡是涉及政府使用资金或政策补贴的房子，全部被视为保障性住房，进而被“一网打尽”，统一称之为“公租房”。
　　这种做法，被黄石人称之为“一个产品归并”，而这却只是“五个一”管理新体制的一部分。在由中国发展研究基金会主办的，以“推进住房保障，实现住有所居”为主题的中国保障性住房政策国际研讨会上，尽管主持人已经提醒杨晓波演讲时间快到了，但他还是抓紧最后的工夫介绍了黄石摸索出的“五个一”——除了多种渠道筹集的“一个产品归并”外，还有覆盖各类人群的“一个口子保障”；多股力量支撑的“一个平台汇聚”；促进公平公正的“一个杠杆调节”以及全程动态公开的“一个系统管理”。
　　杨晓波在介绍已经受到中央关注的“黄石模式”时，显得底气十足，支撑这位来自“老工业基地、资源枯竭型城市”的市长信心的，是当地棚户区老百姓一步登上“金广厦”高楼的喜悦感与满足感。
　　“金广厦”，是黄石最大的保障房小区，占地207.7亩，总建筑面积42万平方米，总投资7.56亿元，建房4644套，其中配套建设廉租房1004套、共有产权公租房800套，其余为全市棚户区改造还建房，首先满足“十三排”棚户区居民还建需要。
　　很多到黄石考察保障房建设模式的官员、专家、学者，都在寻找那“乐善好施”的业主。杨晓波揭开了谜底，“我们拿出25个编制成立了住房保障中心，此外还成立了一家国有投资公司，作为公共租赁房的运营主体，投资、融资和建设，包括未来的运营主体都是他们。”杨晓波提到的黄石市众邦城市住房投资有限公司是经市政府同意，由市房管局代政府履行出资人职责，独资组建的专业从事保障性住房经营和“三改”的一家国有非营利性公司，具有二级房地产开发资质，并被赋予了土地储备职能。
　　黄石确定的2012年住房保障工作目标是开工建设保障性住房、棚户区改造住房22121套。截至今年6月底，实物建房已开工15600套，竣工住房4305套。