基层服务型党组织的主要任务是 [以服务型党组织建设促进基层社会管理创新]

　　近年来，杭州市进一步深化网格化管理、组团式服务工作，以服务型党组织建设促进基层社会管理创新，初步形成了“片组户民情联系、区域化统筹服务”的工作模式，实现了管理与服务的全方位、全天候、全覆盖，取得了暖民心、聚民心、稳民心的良好效果。
　　抓组织覆盖的网络化。一是优化农村党组织设置。实行村建党委、组建支部，把党支部建在村民小组、专业合作社、各类协会上。二是优化社区党组织设置。把党支部建在楼道、居民小组、退管小组、专业协会上。同时，建立了3.5万个服务型、监督型、宣教型和联谊型特色党小组。三是优化新领域、新组织、新群体党组织设置。按照属地管理和谁主管谁负责的原则，在抓好规模以上非公企业党建的基础上，大力实施流动党员安家工程，把党组织建在园区、楼宇、市场、商圈、特色街区和行业协会上，使党组织的触角延伸到每一个有党员的基层单位。
　　抓服务群众的规范化。一是规范联系服务架构。城市社区以小区、楼幢、巷弄为基础，农村以自然村或相对集中居住区域为基础，划分管理网格(片)，由村(社区)两委班子成员担任片长。在管理网格(片)内，成立联系服务小组，由村(社区)工作者、支部书记、退管小组党支部书记等担任组长。村(社区)干部、村(居)民组长以及党员骨干，每人确定10户左右的家庭作为联系对象。二是规范联系服务内容。全市基本形成了“一卡、一档、一报、一线”联系服务群众渠道，即下发民情联系卡，公开联片干部、片长、组长和联户党员等的联系方式和服务内容，做到一户一卡；建立住房档案，按照“一户一档”的要求，建立联系走访台账，确保不落一户、不漏一人。三是规范联系服务要求。在民情联系上，做到家庭成员思想动态、就业状况、劳动技能、收入支出、迫切需求“五个清楚”。在办理流程上，明确问题收集、立案流转、限时办结、回访督查、综合测评“五个步骤”；在责任落实上，要求分类归口、逐级上报、指派专人、及时反馈、销号归档“五个落实”。在绩效评估上，规定全员定责、排查定级、应急定制、办结定时、考核定绩“五个到位”。四是规范联系服务机制。创新了“66810”为民服务法、“15分钟党员服务圈”、村民事务全程代办等有效做法，形成全天候、多元化、个性化的精细服务机制。
　　抓资源统筹的区域化。一是统筹区域组织资源。由市委党建工作领导小组牵头，市和区县(市)、乡镇(街道)全部建立党的社会工作委员会，配备了1至2名专职党务工作者。以党建共建工作代表会议制度、党建共建联合会、党建共建委员会等做法，完善以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的城市基层党建工作联建共建协调机制。整合社区党组织、居委会、服务站的资源，形成以社区党组织为核心的“三位一体”基层社会管理结构。二是统筹区域人才资源。以街道干部、辖区党员、居民代表、楼道组长、志愿者为基础，吸收驻区力量。组建公共服务团队。按照专业特长，组织驻区单位医生、律师、教师、文艺工作者等，组成专业服务团队。针对居民需求，组建“姐妹帮扶队”等个性化服务团队。三是统筹区域服务资源。建立健全街道(社区)组织和驻区单位相结合、无偿服务和低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的服务体系。目前，全市社区内大部分单位的活动场地向居民就近免费开放。市、区两级中小学体育运动场地全部向社区居民开放。
　　抓社会沟通机制。一是“民主促民生”工作机制。在旧城改造、庭园改善等重大工程和重大项目中，坚持问情于民、问需于民、问政于民、问计于民，对涉及人民群众利益调整问题。鼓励人民群众通过民主协商的方式，在法律和道德规范中寻求公共利益最大化和各方利益均衡化。二是利益诉求表达机制。大力推广居民大会、社区恳谈会等做法，建立“诉求聆听室”、“社区网站”、“社区微博”等载体，搭建顺畅沟通平台。通过党建联席会议、党员民主听证等多项行之有效的制度，构建企业和谐劳动关系。三是矛盾协调化解机制。以“民情热线”、“律师进社区”、“和事佬服务队”等为载体，采取政策解释、纠纷调解等方式，提前介入干预，及时化解矛盾。
　　抓党建保障的制度化。一是建立选优配强带头人制度。以村(社)集中换届为契机，加强基层干部队伍建设。2010年社区党组织换届结束后，及时组织全市1000余名新任社区书记在省人民大会堂“向党旗宣誓、向群众承诺”。在2011年村级组织换届中，坚持“先定事、后选人”，确保选出的班子组织满意、群众满意。二是建立关爱激励制度。按照社区党委6万元、党总支(支部)4万元的标准落实党建工作经费，按照每名党员50元的标准落实党员活动经费；市财政每年安排1000万元用于社区配套用房建设，保证每个社区配套用房不少于350平方米；从2011年开始，市和区、县(市)两级财政每年拿出1亿1千万元，按照社区标准，保障农村党建经费。坚持把社区(村)作为培养干部的重要阵地，2010年以来，全市从街道(乡镇)和社区(村)选拔了副处(科)级干部54名。市委将每年的10月23日确定为“社工节”。三是建立学习培训制度。连续8年对社区书记、主任进行集中培训，已有1455名社区干部取得“社工师”证书。同时，鼓励基层干部参加继续教育、学历教育和社会工作专业教育，凡取得证书的，其费用按县、乡和个人2：2：1的比例分担。四是建立绩效考核制度。坚持乡镇(街道)年度考核工作目标、村(社区)干部自查考核创业承诺、党员群众民主评议工作实绩的村(社区)干部“三位一体”考评办法，把群众满意度作为考核的重要内容。
　　通过坚持“五个抓”。杭州市强化了基层党组织的核心领导功能，展示了党员先锋形象，密切了党群干群关系，推进了党内民主与社会民主的互动发展，促进了社会和谐稳定。(作者为中共杭州市委常委、组织部长)