四川杂交水稻制种面临的问题与对策建议:杂交水稻是转基因吗

　　杂交水稻制种生产是四川的优势产业之一,长期以来,优越的自然条件,严格的制种操作规程、先进的制种技术使得我省杂交水稻生产在全国保持优势地位。全省杂交水稻制种创造了全国“四个第一”:一是面积第一,据四川省种子协会统计全省杂交水稻常年生产面积稳定在30万亩左右,最高年达到54万亩以上,占全国水稻制种面积的30%以上;二是平均亩产第一,我省杂交水稻生产稳定在200kg/亩,多年制种平均单产220kg/亩以上,而全国平均水平仅为180～190kg/亩;三是国内省际调剂量第一,每年我省调出杂交水稻种子5万t以上,占全国省际间调剂量的60%;四是杂交水稻种子外贸销售居全国第一,杂交水稻种子出口1.2万t以上,占全国出口总量55%以上,出口对象从东南亚扩大到非洲、欧洲。四川生产的杂交水稻种子以质量优良、商品性好形成独特的“川种”优势品牌,“川种”的产销对全国乃至东南亚的水稻种子供应起着至关重要的作用。
　　但是,随着近几年杂交稻种种子数量供大于求,制种比较效益的逐年下降,我省制种基地面积迅速下降,传统水稻制种优势受到新的挑战,我省制种基地发展面临比较大的问题。
　　一、杂交水稻生产面临的问题
　　1.基地面积稳定困难据省种子站统计,我省制种基地面积2006年曾达到近55万亩(见表1),以后开始逐年下降,2008年下降到最低谷,不到26万亩。2009年制种虽然略有恢复,但仍难满足企业生产需求,特别是在2009年种子销售较好,库存不多的情况下,制种面积也增加不多。分析农民不愿制种,基地落实困难,主要有以下原因:
　　(1)制种成本快速增加影响了制种基地农户生产积极性据省种子站组织巴州区、东坡区及梓潼县种子站对杂交水稻制种基地农户生产成本的抽样调查(见表2):亩制种成本由1995年的513元增加到2008年的1523元,增加了196.9%,其中尤以劳动力价格上涨最快;制种产值由1413元增加到1898元,只增加了34.3%,而制种收益却由899元下降到375元,下降了58.3%。表明我省杂交水稻制种基地农户呈制种成本迅速上升、亩收益逐年下降的趋势。
　　据省种子站组织眉山三丰种业和洪雅川农高科对本企业生产基地农户杂交水稻制种与本村水稻大田生产比较效益调查:2005年,水稻制种比水稻大田生产亩增收496元,而到2008年下降到仅增收67元。制种和大田生产已差别不大,制种的比较效益大幅下降影响农户制种积极性,进而影响我省杂交水稻制种基地的稳定和发展。
　　(2)制种风险限制种子生产稳定发展目前,种子生产很大程度受到气候影响,巴州区得阳村2007年因灾而造成全村每亩平均收益减少270元。当各种自然灾害频繁发生时,无论企业还是农户都不能独立承担其造成的损失,这不但使企业、农户经济上陷入困境,而且还可能引起社会不稳定。在没有建立应对种子生产风险机制时,这种情况限制了制种基地生产的稳定发展。
　　(3)基地基础设施落后,限制生产能力发挥德阳、绵阳是我省杂交水稻种子主产区,自然气候条件十分适合杂交水稻种子生产,其生产能力占全省的70%左右。“5.12”汶川特大地震对制种基地水库、排灌设施以及其它基础设施造成很大破坏。绵阳市种子站2008年6月统计震后全市制种基地损毁排灌渠系14 684m、水池(塘)2座、道路5 333.41m、排灌站及设施5处。同时,我省杂交制种基地大多是经济欠发达地区,农业生产基础设施落后,极大限制生产潜能提升,迫切需要项目支撑改造以提高生产能力。
　　(4)农村劳动力缺乏,制约制种基地扩大。从东坡区、巴州区3个制种村劳动力资源调查中发现:本地从业劳动力2009年比1995年减少一倍,劳动力年龄构成到2009年已经主要以50～60岁居多,60岁以上更是接近1/3。据省种子站到游仙区忠兴镇安乐村基地的调查,受地震灾害的影响,制种大户普遍由于担心无法雇到人工而调减了近一半的制种面积。农村劳动力缺乏成为制约劳动密集型为主的杂交水稻制种生产主要原因之一。
　　2.制种基地管理困难近年,由于杂交水稻制种基地落实困难,不但基地面积下降,同时也增加了基地管理的难度:一是由于在种子生产环节中行政措施的弱化和农民制种积极性的下降,导致杂交水稻制种生产中隔离条件比过去有一定下降,一些地方存在不服从统一规划的“钉子户”,不时有“插花田”出现,给种子质量埋下了隐患。二是非法制种现象开始抬头,基地承包户或其它组织私制、滥制的现象屡有发生。三是制种基地套购、串换种子的不法行为有所抬头。四是基地规划布局不合理,一些没有制种优势的地方仍在制种,而制种适宜区则出现村、镇竞相抬价,个别企业互相抢夺基地的现象,特别是在2009年的基地落实中绵阳市、眉山市尤为严重,扰乱了基地的正常管理。
　　3.企业收储融资困难种子企业每年种子收储期间需要大量资金兑现农户,资金收回却要到下年5～6月份经营季度结束。而各类银行认为种子行业风险大,一般对种子企业很少发放贷款,少数贷上款的企业其费用支出也很大。企业融资难不但限制种子行业的发展而且影响制种农户的种款及时兑现,近年因不及时兑现种款而影响农村稳定的情况时有发生,争取金融支持已成为种子行业健康稳定发展的迫切需要。
　　二、对策建议
　　种子是农业最基本的生产资料,“粮食安全”首先必须保证“种子安全”。面对当前制种潜在危机,关键要调动企业和农民积极性,建立完善的自然风险应对机制,保持我省杂交水稻种子产业优势地位,确保我省及全国“用种安全”。
　　1.实行制种生产补贴国家为鼓励粮食生产实行种粮补贴、良种补贴、农机补贴、农资补贴等一系列惠农政策,增加农民种粮收入,极大地提高了农民种粮积极性。然而,良种繁育这一农业基础性生产却没有得到国家任何有针对性的优惠政策,制约了农户制种积极性。建议国家尽快出台种子生产补贴政策,从根本上解决农户种子生产积极性不高的问题,进而建立稳定的种子生产基地,有效地对基地进行管理和控制,确保种子生产安全。
　　2.建立种子生产保险制度建议将种子生产纳入农业政策性保险品种,保险金额按2 000元/亩产值计算,保险费用由财政、企业、农户共同分担,以财政负担为主体,解除农户后顾之忧,保证制种生产基地稳定发展。
　　3.完善基地管理有关法律、法规
　　种子法律、法规对种子生产管理的规定有待明确、细化,增强其对基地布局、管理的针对性和操作性,做到依法管理和有效治理基地。
　　4.加强种子储备要严格按照“国家救灾备荒种子储备贷款贴息资金管理办法”的要求,切实增加种子储备金的数量并及时到位。储备企业要做到储备品种、数量、质量三落实,确保储备种子储得住、调得出、不出问题。
　　5.加大对制种基地基本建设投资
　　杂交种子生产基地基础设施普遍较差,没有抵御自然灾害能力,限制了生产潜力发挥,建议按照安全用种需要规划基本制种基地,加大资金投入和项目支持力度。
　　6.创新基地管理模式和生产技术
　　多年来,种子企业组织种子生产大多是委托农村集体组织或其它经济组织采用“公司+农户”的方式进行,很多种子企业没有一个可以自己控制且稳定的生产基地。要制定相关政策及办法,鼓励制种企业通过土地流转等方式建立稳定的种子生产基地。要加强科研制种高产技术攻关,积极探索母本直播技术、机械化制种等技术,降低制种生产成本,提高制种收益。
　　(通联:四川省农业厅种子站成都610041)
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