公共图书馆总分馆【城市与农村公共图书馆总分馆服务体系构建】

　　摘要:本文提出了构建城市与农村公共图书馆总分馆服务体系建设的具体构想，从体系的建设模式、总体规划、保障体系和运行机制等几方面进行详细阐述。 　　关键词:公共图书馆;城市公共图书馆 农村图书馆;总分馆服务体系
　　
　　农村图书馆（室）是当前农村文化知识传播和再生产的支点，在加强农村社会主义精神文明建设和维护当地社会安定方面起到不可忽视的作用。城市中心图书馆馆在满足自身发展的同时，积极拓展服务范围，把农村图书馆（室）作为分馆进行建设，对于发展农村文化事业具有一定推动作用。本文构建以城市中心图书馆为总馆，农村地区图书馆为分馆的公共图书馆服务体系。
　　
　　一、服务体系建设模式
　　
　　在市、县（区）、乡镇三级行政管理体制下，建立以城市中心图书馆为总馆，以区县图书馆为一级分馆，以乡镇图书馆为二级分馆，农村图书馆（室）为三级分馆的四级公共图书馆总分馆服务网络，搭建城市与农村地区公共图书馆文献资源共享平台，拓展公共图书馆整体服务功能及覆盖面。此外，总馆将“农家书屋”纳入到体系之中进行总体规划和建设。
　　
　　二、总分馆服务体系规划流程
　　
　　1、签署总分馆建设协议书。总馆与各个分馆应本着“资源共享、平等互利、协调发展”原则，经双方协商达成协议，明确职责、权利和义务。
　　2、建立统一自动化管理系统。总馆在各分馆安装客户终端，通过局域网实现地区公共图书馆系统文献资源共享。
　　3、建立采编中心。总馆建立公共图书馆采编中心，实行总分馆文献资源统采统编，编制联合目录，实现文献加工力量的共享。
　　4、实现“一卡通”借阅功能和建立“通借通还”系统。总分馆制定统一规章制度，建立统一读者数据库、制定统一业务标准和图书分类标准。建立“通借通还”系统，实现网络环境下“通借通还”业务。配置流动图书车。
　　5、实现网上资源共享。总馆将外购的各种数据库、自建数据库、电子图书等资源，通过网络与分馆共享。
　　6、提供网上参考咨询服务。总馆为农村分馆设置参考咨询员，通过网络为农民提供各种信息服务。
　　
　　三、服务体系核心价值
　　
　　1、明确办馆宗旨。图书馆是收集、存储、传递文献信息的场所，是满足读者信息知识需求、公益性的、非赢利性的机构。公共图书馆把“服务第一，读者至上”作为办馆宗旨。
　　2、树立“以人为本”服务理念。公共图书馆不仅要坚持公益性、公平性、公正性、开放性原则，而且要在服务中真正树立“以人为本”服务思想，着力为读者创造优美、舒适、人性化的物理环境，坚持文明用语、规范服务和主动服务。
　　
　　四、服务保障体系
　　
　　1、制度保障。我国许多地方出台了公共图书馆管理条例或管理办法，但没有制定对总分馆服务模式的制度保障。总分馆制是今后我国图书馆事业发展的一种必然趋势，应当尽快出台相应制度，保证总分馆体系正常运作和健康发展。
　　2、经费保障。当前，图书馆购书经费由于没有立法保障，许多图书馆的经费只能维持正常开馆和人员的开支，购书经费很少，甚至没有经费购书。目前，我国地方政府的财政支出远远高于财政收入，尤其是县市、乡镇财政非常困难。图书价格上涨速度快，十几年上涨20多倍。东西部经济发展不平衡，导致公共图书馆事业存在区域差异。主要解决办法：加快我国图书馆立法进程，使公共图书馆事业经费有法律保障。政府应加大对我国中西部地区和广大农村地区的投入。政府要深入调研，以广大人民群众的需求为导向规划资金，出台鼓励政策积极吸引民间资金进入公共图书馆事业。
　　3、法律保障。立法是图书馆事业繁荣的保障。世界许多图书馆事业发达的国家，如美国、日本、韩国等先后制定了有效的图书馆法律。我国还没有一部具有法律意义的图书馆法出台。一些地方性图书馆法规或条例，由于配套法规不完善，没有完全发挥应有的法律效力。由于公共图书馆发展没有纳入到当地各级政府和部门工作目标和考核指标当中，制约了图书馆事业的发展。加快图书馆立法工作势在必行。
　　
　　五、服务体系运行机制
　　
　　1、科学的管理机制。制定合理的规章制度是图书馆实行科学管理的依据。图书馆规章制度包括行政管理制度和业务工作制度两个方面。行政管理制度主要指，经费管理制度，人事管理制度、设备管理制度等。业务管理制度是指，采访制度、编目制度、借阅制度、书库管理制度等。规章制度要体现系统性、协调性和可行性的原则，还要保持相对稳定性，并且逐步完善。
　　2、有效的激励机制。管理者在管理过程中，运用物质、荣誉或情感等激励因素，调节工作人员的心态，激发他们的工作热情。激励机制分为团队激励和个人激励。团队激励，主要通过上级主管部门与中心馆对下级进行公平、公正、合理、定期的评估和业务考核来实现。对个人激励，通过领导高超的工作艺术来激发员工的工作热情，从而取得良好的办馆效益。
　　3、强有力的约束机制。分为显性约束机制和隐性约束机制。显性约束机制是靠法律规范、规章制度等进行约束，而隐性约束机制是靠职业道德、社会舆论等进行约束。
　　4、合理的人才培养机制。设立人才培养基金，加大对人才培养的投入。确定人才队伍的发展目标，制定人才培养计划，每年投入一定资金，开展多种形式的人才培养。要抓好在职人员的教育，鼓励馆员参加国内外各种学术交流活动、组织专业参观和考察等活动。创新分配机制，积极争取地方财政的支持，除实行按岗定酬，按业绩分配外，确立按贡献分配的原则，为特殊人才制定收人分配倾斜政策。
　　5、严格的评估机制。文化部制定了全国统一的省、地、县级公共图书馆评估标准，县级以下图书馆没有制定评估标准，总馆可根据文化部制定的《县图书馆评估标准细则》，组织人员根据县级以下图书馆实际情况制定相应的《评估标准》，并成立评估工作领导小组定期对县级以下图书馆进行评估。
　　
　　六、结语
　　
　　党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。要实现新农村建设的各项目标，在大力发展经济建设的同时，还要充分依靠先进文化、教育和科技力量。图书馆事业作为新农村文化建设的重要组成部分，将在增加农民知识、丰富农村的文化生活和促进农村发展方面起着不可替代的作用。以城市图书馆带动农村图书馆事业发展的总分馆服务体系，将会极大地促进农村文化事业的发展。
　　
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