民众认知水平【周边国家民众对华认知分析】

　　中国在亚太地区的和平崛起不仅在于自身的努力，周边国家民众对此认知也同样重要。国际知名民调中反映的周边国家对中国的认知，尽管具有一定的局限性 ，但它也在一定程度上反映了周边国家对中国的看法，对我们的周边国家传播和外交政策都具有一定的参考价值。
　　本文以美国皮尤研究中心全球态度调查和英国广播公司委托国际民意调查机构——全球扫描公司（GLOBAL SACAN）和美国马里兰州大学的国际政策态度项目（PIPA）开展的全球调查中有关中国周边国家对中国的看法为分析基础。美国皮尤研究中心自2006-2012年的调查涉及了6个周边国家 ，分别是日本、韩国 、俄罗斯、印度、印度尼西亚和巴基斯坦。对中国的评价相关的问题是：1、你对中国的看法是：有好感（favourable）还是没有好感(unfavourable)）？ 2、你认为中国的经济实力增长对本国是一件好事情？坏事情？其他？3、你认为中国军事实力的发展对本国是一件好事情？坏事情？其他？4、你认为中国对本国来说是合作伙伴？敌人？其他？5、中国是否是全球领先的经济力量？等方面。
　　英国广播公司（BBC）自2006-2012年的调查涉及了日本、韩国、俄罗斯、印度、印度尼西亚、澳大利亚和菲律宾7个国家。英国广播公司的调查问题是：对中国影响力持积极看法？消极看法？其他？该问题主要从国家对外政策、传统文化（包括音乐、艺术和美食等方面）、政府对国民的态度和该国经济（产品和服务）这四个方向进行考量。
　　从地域上讲，两个调查机构选取的国家涵盖了东北亚、南亚和东南亚三个地区，并且所选国家具有较强的综合国力和国际影响力，在我国10余个周边国家中具有代表性。
　　（一）周边国家对中国总体认知的分析
　　1、从总体上看，中国在周边国家公众的好感度和积极评价略高于全球所有受访国对中国的好感度。皮尤调查显示，周边国家2006-2012年近7年来的平均好感度为52.8%，而所有受访国7年来对中国的平均好感度为48.4%。
　　2、从纵向上看，周边国家对中国的好感度起伏明显。根据皮尤和BBC调查结果，其中2007年、2009年、2012年的调查结果好感度最低。从纵向上看，民调中反映的周边国家民众对我好感度的变化趋势与我与周边国家外交关系呈正相关关系。在双边关系顺利时，该国民众对我好感度较高，积极评价较多。而在双边关系出现波动时，对象国民意对我积极评价也较低。这点在澳大利亚民众对中国认知中表现明显。
　　3、不同地区和国家对我积极评价差异明显。两项调查均显示，在所有受访国中，连续几年来对中国最好感度最高的国家是巴基斯坦，对中国的好感度平均在80%以上。而连续几年对中国评价最不好的国家是日本、印度、韩国，这三个国家对中国的积极看法平均在40%以下，特别是日本，基本都在20%以下，是所有受访国中平均评价最低的。BBC调查显示，2006-2012年，对中国影响力积极看法超过消极看法的国家有俄罗斯和印度尼西亚；印度民众在2006-2009年，对中国影响力的积极看法超过消极看法；2010年-2012年，消极看法超过积极看法。从参与调查的2008年-2012年，日本民众对中国影响力的消极看法都大大超过持积极看法的人。其中，2009年的差异最大为51%。韩国同样连续几年来对中国消极评价超过积极评价。2012年两者差异最大为31%。澳大利亚民众对中国影响力的评价总体上积极评价高于消极评价。但在2010年，对中国的好感度降到低谷，消极评价高于积极评价7个百分点。2011年、2012年逐渐回暖，2012年对中国的积极评价高出了消极评价32%。
　　（二）对中国经济发展和军力建设的评价
　　受调查国家对中国经济和军事领域的看法，总体上可以分为三类：对中国经济和军事建设都持好感；认可经济建设，担忧中国军事威胁；既不认同中国经济也不认同中国军事，总体上将中国视为敌人。具体情况如下：
　　1、认可中国各方面的发展。从国家上来看，巴基斯坦、印度尼西亚和马来西亚对中国的经济增长和军事实力增长认为是好事情的比例都比较高，也更倾向于认为中国是合作伙伴而非敌人。
　　作为中国的全天候战略合作伙伴，在历次调查中，巴民众都表现出了对中国的极大好感。对中国的经济建设和军力建设都评价很高。2008年、2009年、2010年将中国视为合作伙伴的比例平均超过了80%，而视中国为敌人的比例在3%及以下。2007年，马来西亚和印度尼西亚认为中国经济发展对本国的影响都大大超过了持相反观点的比例。在中国军事建设对本国的影响方面，马来西亚超过一半的民众持认可态度。印度尼西亚认可和反对的比例相近，后者略高于前者。2008-2010年，平均有超过一半的印尼民众将中国视为合作伙伴，视中国为敌人的观点平均在10%以下。2011年，印尼民众对中国经济发展和军事发展认可的比例都超过了持相反观点的比例。
　　2、认可我经济发展，担忧我军力建设。近年来，印度和俄罗斯认为中国既是经济合作伙伴，又是军事威胁。但对于中国经济发展对本国的积极评价在逐渐降低。
　　调查结果显示，印度对中国的军事实力增长更多认为是一种威胁。对中国的经济增长更多认为对本国是好事情。在对中国的战略定位上，认为中国是合作伙伴和敌人的民众比例都不在少数。值得注意的是，自2010年起，印度对中国的负面看法增多，更多的人将中国视为敌人。而认为中国不断增长的经济和军事力量是坏事情的比例都大大超过了认为是好事情的比例。俄罗斯对中国实力的增长“二元化认识”差异明显。大多数的受访者认为中国不断增长的军事力量对于本国来说是一件坏事情；2007年和2011年这一数据的比例分别为70%和74%。“中国军事威胁论”在俄罗斯民众心中也有较多的认同。而认为中国不断增长的经济力量对于本国来说是一件好事情的比例也在逐渐降低。2007年，认可和反对中国的经济发展对本国积极影响的比例为53%和27%，差异较大。而到2011年，对中国经济发展对本国积极影响和消极影响的比例接近，甚至后者还超过前者（41%对37%），这个倾向值得注意。如何减少俄罗斯民众对对中国经济发展的担忧，值得我们注意。在对中国的战略定位上，绝大多数的俄罗斯人认为中国是合作伙伴，认为中国是敌人的比例很少。2008年时的调查数据分别为49%和12%。2009年的调查数据为57%和10%。2010年的数据为49%和13%。
　　3、认为无论是中国的经济发展还是军事发展都对本国来说是坏事情。这方面的典型是韩国。相对来说，日本民众对中国的经济发展认可更多一些。日本和韩国对中国的看法较为类似，在整体定位更倾向于将中国视为威胁。
　　对于中国的军事实力增长对本国的影响，两国的受访者都表达了强烈的担忧，其中2007年韩国有89%的受访者认为这是一件坏事情，日本为80%；2011年，日本此项数据仍居高不下为87%。对于中国不断增加的经济力量，韩国认为是坏事情的比例也大大超过了好事情的比例。而对于“你认为中国是合作伙伴还是敌人这一问题”，两国的受访者都没有给出明确的答案。2008年，认为中国是敌人的比例略高于是合作伙伴的比例，但都在20%左右。更多受访者选择“中国既不是本国的合作伙伴也不是敌人这一选项”，这一人群占受访者的一半左右，并且这一趋势在近几年来一直持续。
　　（三）对中国是否是世界领先经济力量的看法
　　尽管皮尤调查显示，越来越多的国家认为中国正在超越美国成为世界第一的领先经济力量。大多数西欧国家更是认为中国是世界经济发展的 “领头羊”。但周边国家对此并不认同。2012年的皮尤调查数据表明，不管是认为中国是合作伙伴的巴基斯坦还是认为中国是敌人的日本，都更认可美国是全球领先的经济力量，而非中国。在日本，有45%的受访者认为美国是全球领先的经济力量，认为中国的比例为43%。在巴基斯坦，认为美国和中国是全球领先经济力量的比例分别为48%和27%；在印度，这一数字为37%和17%。俄罗斯是周边国家中唯一一个认为中国的经济力量超过美国的国家，二者分别为33%和26%，差别不大。
　　（四）中美两国在周边国家的影响力比较
　　伴随着美国“重返亚太”战略的实施，战略重心向亚太转移，以及中国的快速发展所需要的战略空间加大、周边国家政局的变动等因素，近年来，中国、美国和周边国家之间的关系也发生了变化。根据皮尤和BBC的调查，中国在周边国家的影响力略逊于美国。除巴基斯坦和俄罗斯对中国的一贯好感外，其他几个国家中，对美国影响力的积极评价都高于中国。印度尼西亚对中国的好感度略高于美国。与前几年相比，中国在周边国家的好感度范围并没有扩大。我在周边面临的形势依然严峻。
　　
　　（五）几点思考
　　1、通过分析近几年的民调数据可以发现，我周边国家民众对我认知的地区和国家差异持续存在，对中国积极评价改观较少。像日本、韩国、印度，对中国的积极评价并未随着时间而有所增加。相反，对中国的负面评价持续增多。这一势头需要我们警惕，特别是在美国战略重心向亚太转移的行动加快这一现实情况下，中国如何通过更有效的文化交流、媒体传播改变这些国家民众对中国的负面认知，是必须要考虑的事情。
　　2、中国经济发展的吸引力对受访国民众的影响正在减弱。如何使经济影响力转化为好感度和软实力，需要我们认真思考。原先较为认可中国经济发展对本国积极作用的国家，如印度、俄罗斯，近两年来持相反观点的民众比例逐渐增多，甚至超过前者。实际上，中国的经济发展是周边邻国经济发展和提高当地人民生活水平、扩大就业的重要推动力，如何让受访国民众切切实实认识到中国经济发展对本国的好处是我们对周边国家传播和公共外交的一个重要任务。
　　3、针对民调中反映出的问题，我们要分国别有针对性地解疑释惑。如同样认为中国的军事发展对本国是一件坏事情，俄罗斯和印度民众的出发点是不同的。俄罗斯主要担心中国抢占其军备出口市场，而印度则担心中国的战略威胁。要根据每个国家不同的发展情况和具体国情来做工作，提升我在周边国家中的形象。民调数据体现的只是一个结果，要深入分析民众形成这种认识的原因，分析民调结果背后的影响因素，再针对性地开展工作，这样才能切实有效地提升我在周边国家的好感度。
　　4、西方民调机构开展的民调背后或多或少有一定的政治考量，对此，我们要有清醒的认识。皮尤和BBC作为西方国家（委托）开展民调的权威机构，在其问题设置和报告分析以及调查时间选择上都会受到西方国家利益的影响。而重视对他国民众对华认知的调查研究并建设国际上有影响力和公信力的民调机构、发布权威性的调查报告也是我国增强国际话语权和软实力建设的重要手段之一。
　　（作者来自中国外文局）