【巴彦淖尔市农牧民组织化程度调研报告】 农牧民增收调研报告

　　一、基本情况　　为了适应社会主义市场经济发展的要求，巴彦淖尔市农牧民自上世纪90年代初开始自发成立合作经济组织（包括协会），以解决农牧民一家一户小生产与统一大市场之间的矛盾。截至2011年末，全市共组建各级各类合作组织748个，涉及全市种植业和畜牧业的多个领域。其中养殖业105个、种植业173个、生产加工业18个、运销服务业40个、农民用水户协会397个、其它类型的15个。加入到合作组织的会员达7.9万户，占全市农牧民总数的9%。全市经纪人队伍发展到4.5万人，其中有较大经营规模（年经营额20万元以上）和较强带动作用（带动农户50户以上）的经纪人已达4159人。
　　（一）从发展情况来看，巴彦淖尔市农村牧区合作经济组织主要有以下几个特点：
　　1.合作形式不断增多。由发展初期以能人（大户）和村干部牵头兴办为主向多个主体多种类型发展。
　　2.合作领域不断拓宽。由初期种养业单一的生产销售合作向加工、运输、销售、信息和技术服务等多个领域逐渐延伸，打破了区域、部门、行业之间的界限，向多因素交叉联合的综合性方向发展。
　　3.服务功能、示范带动作用不断增强。合作经济组织多依托当地资源优势，围绕主导产业形成，其服务项目和服务内容也主要围绕主导产业展开，其服务内容由粗到精，服务水平由低到高，服务技术的科技含量也明显增加，服务功能不断增强，示范带动作用大大提高。
　　（二）在发展农村牧区经济、活跃农村牧区市场、推动农牧业产业化经营以及增加农牧民收入等方面的作用越来越明显。主要表现在以下几个方面：
　　一是提高了农牧民进入市场的组织化程度。农村牧区合作经济组织对农牧民进入市场发挥着桥梁和纽带的作用，实现了千家万户小生产和千变万化大市场的有效对接。据调查，凡开展农畜产品销售的合作经济组织，不但及时出售了成员的产品，还卖出了较好的价钱。如2003年禽流感期间，鸡蛋价格暴跌，蛋鸡产业受到严重威胁，养殖户普遍出现鸡蛋销售难的问题。蛋鸡之乡杭锦后旗南渠乡顶住了压力，蛋鸡协会组织、经纪人主动出击，联系外埠市场，使全乡的鸡蛋全部以正常价格运往北京、河北、宁夏等地，没有让养殖户受到任何损失，稳定了蛋鸡产业。
　　二是降低了生产成本和交易费用，增加了农牧民收入。农牧民可以联合购买使用大型的农牧业机械，加工设备及生产资料等，降低了独立购买这些生产资料时必须支付的消耗成本以及买卖农产品的交易费用。通过发展农牧民专业合作组织统一技术标准，创建产品品牌，提高了产品的附加值，增强了农牧业的抗风险能力。如南渠乡养鸡协会成立前养鸡户各自为战，购料、购雏价格高、费用大；协会成立后实行统一购进鸡雏、统一购进饲料、统一防疫鸡传染病、统一销售鸡蛋、统一销售下架鸡的“五统一”方式。统一购进饲料，因规模大，厂家实行优惠价、免费送货，每吨饲料节省200元，每只鸡节约饲养成本0.80元；统一购雏，每只鸡采购成本降低0.20元，收益增加70%，户均增收2500元。
　　三是加快了农牧业和农村牧区经济结构调整。合作经济组织和经纪人是农村牧区市场经济信息的主要载体和传播者，合作经济组织成员凭借市场经验和灵活的信息渠道，及时给农牧民提供市场信息，组织农牧民进行统一规范的生产销售运作，有力地促进了主导产业的形成，加快了农牧业的规模化、标准化生产。同时，主导产业的形成也带动农牧民自发地从事主导产业生产活动，促进了农牧业结构调整。五原县种植食用葵花历史悠久，但种植规模一直不大，随着近年来合作经济组织和经纪人队伍的发展壮大，葵花种植面积已达70万亩，外销3亿斤，为本县农民增加收入2000万元，形成了五原县一大特色产业。同时，五原县被国家农业部认定为国家级定点农贸市场，也是全国葵花价格认定中心。
　　四是完善了社会化服务体系。目前，农村牧区工作中普遍存在“土地难调、信息难找、资金难筹、技术难推、标准难抓、产品难销”的问题，客观上需要一种组织为之牵线搭桥。农牧民专业合作组织促进和推动了农牧民的互助合作和联合，通过提高农牧民自我服务、自我管理的组织化程度，建立适合农牧民需要和具有专业特点的服务网络，提供产前、产中、产后全程服务，有效解决了农牧民一家一户小生产难以解决的“盲目生产，无序经营”等问题，使农牧民专业合作组织成为农牧业社会化服务体系建设中的一支新生力量。
　　五是加快了农牧业科技的推广应用。当前，基层农牧业科技推广体系不健全，农技推广受到很大制约。农牧民合作组织可以及时跟踪市场需求信息，通过与龙头企业、大专院校、科研单位和政府部门的合作，把一些新品种和新技术送到千家万户，加快了农牧业现代科学技术的推广应用步伐，提高了农牧民的科技素质和农畜产品的科技含量。
　　二、存在的主要问题及原因
　　长期以来，由于巴彦淖尔市受城乡二元经济结构影响和农村牧区生产力水平较低的制约，农村牧区商品流通中存在着诸多问题，不仅影响了农牧业生产和农牧民增收，也抑制了农牧民消费，延缓了农村牧区的市场化进程。
　　（一）生产资料价格持续上涨，坑农事件时有发生
　　农牧民的消费者和生产者双重身份，决定了生产资料的流通是农村牧区商品流通中最为重要的一环。尽管收入不高，但在农牧民有限的消费行为中，对种子、化肥和农机具等生产资料的购买首当其冲。随着国家有关部门对哄抬物价、假冒伪劣商品打击力度的加大和城镇居民市场信息、防假识假能力的不断提高，一些不法之徒将掠夺的矛头集中指向了法律意识和自我保护能力较弱的农牧民群体，大肆哄抬农资产品价格、出售假冒伪劣生产资料坑农害农，给广大农牧民带来了巨大的经济损失。农村牧区税费改革、税费减免和粮食直补等政策措施，虽然在一定程度上促进了“三农”经济的发展、增加了农牧民收入，但是好大一块为生产资料涨价所抵消，农牧民难以得到真正的实惠。按照中央政策，2011年农牧业“三补一减免”要高于上年水平，以平均增加10%计算，每亩可增加补贴资金24.4元。这样，国家对农牧民的补贴政策几乎全部被生产资料涨价抵消。