[农村公共物品供求状况与供求态势分析]公共物品供求关系的特点是什么

　　内容摘要：在现有经济发展水平和巨大的农村公共物品供给缺口的双重压力下，河南省农村公共物品的供求情况、供求态势也发生了变化，本文通过对河南省农村的调查，结果显示：河南省总体供给状况有了明显改善，但“硬件”公共物品供给大于“软件”公共物品；农民对公共物品的满意度明显提高，但整体满意度依然偏低；医疗保健、社会保障、信息服务和文化娱乐等“软件”农村公共物品农民满意度水平整体偏低，且它们对总体满意度又都具有相对较高的敏感性。
　　关键词：公共物品 供给 满意度 供求态势
　　随着城乡统筹和社会主义新农村建设战略的实施，农村公共物品必然在现有供给水平基础上投资迅速增加。然而在现有经济发展水平制约和巨大的农村公共物品供给缺口的双重压力下，正确确定公共物品的供求态势愈显重要。本文通过问卷调查的方式走访农民，从农村基层视角，实证分析了现阶段农村公共物品供给状况及其农民满意度，并运用相关性分析方法分析了当前及今后河南省农村公共物品的供求态势问题。
　　调查方法和样本选择
　　本次调查主要采用访问式问卷调查形式。调查者是经过专门培训的河南科技大学管理学院信管、市场营销、会计学三个专业的学生。为保证调查的真实性和有效性，本文挑选了56位农村籍学生，由他们直接深入到自己所在的村，利用“熟人社会”的优势，找到被调查人访问并填写调查问卷。
　　本次调查于2011年暑期进行，共发放调查问卷200份，回收有效调查问卷161份，有效回收率80.5%。被调查对象分布在河南省13个地市的35个县（市、区），样本的分布不但较广泛并具有较好的代表性，基本上涵盖了河南省的各种类型的县（市、区），即豫南的信阳市、南阳市，豫西的三门峡市、洛阳市，豫北的安阳市、濮阳市、鹤壁市、新乡市、济源市、焦作市，豫东的商丘市、周口市、驻马店市；从地形上看，既有平原地区、又有丘陵和山区；从地理位置上看，既有城郊村、又有乡镇驻地型村、还有大量的其他一般村；从被调查者家庭人均年收入来看，有人均不足2000元的，也有人均超过5000元的。具体样本情况如表1、表2、表3和表4所示。
　　考虑到村集体经济组织的干部和村民对农村公共物品供给满意度和供求态势判断有可能不同，所以，本文选择村干部和村民分别作为被调查对象。在回收的161份有效问卷中，被调查者是村干部的有75份，被调查者是村民的有86份。以上各种样本能全面反映农民对农村公共物品的满意度。因此，基于农村最基层的视角，调查资料能够比较客观全面地反映河南省农村公共物品供给满意度和供求态势分析。
　　调查结果与分析
　　（一）总体供给状况明显改善，但“硬件”公共物品供给大于“软件”公共物品供给
　　随着河南省近几年实施的一系列“村村通”工程，农村公共物品供给状况有了明显改善。在调查的样本村中，86.5%的村近几年陆续开通了柏油路。85.1%的村历史上曾修建了较完善的农业灌溉、排涝等水利设施，但改革开放以来，新建水利设施投资跟不上经济发展的需要，以前大量的水利设施由于缺乏必要的维护而逐渐废弃，目前只有四成的农民认为能基本满足需要，大部分认为有较大差距。也有近10%的村水利设施有了很大发展，从样本分布上看，多是山区或村集体经济富裕的村，山区虽然经济条件差但水利对他们的生产和生活有时具有关键性的影响且需求强烈，而富裕村由于经济条件好而有较强的供给能力，因此这两种村都能根据实际需要，增加有效供给，满足村民的需要。
　　九年义务教育制度在农村早就建立了，又由于河南省整体经济水平不强，学龄儿童基本上都能正常上学，80%以上的村民认为以前的义务教育不是真正意义上的义务教育，像校舍等本该国家投资建设的也都转嫁予农民，增加了农民负担，随着农业税和义务教育阶段“两免一补”政策的实施，大多数农民认为现在的小学初中教育才是真正义务的，但大多数农民依然有子女上学的负担。
　　关于医疗保健，仍然有41.8%的村民认为历史上曾建立了农村医疗卫生保健制度，但随着市场化改革，乡（镇）村这两级的公共卫生体系败落了，作为公共物品的农村医疗保健制度没能系统建立，农民被进一步边缘化了，导致农民“看病难”、“看病贵”等一些社会突出问题。
　　然而，社会保障、文化娱乐、信息服务等公共物品的供给比例在20%左右。161个样本中，只有36人认为村民享受有社会保障，占22.4%，且基本都属于经济富裕的村，一般也仅表现为农民60岁以后能从村集体领取一定金额的养老金或在敬老院里享受村集体统一提供的福利。另外三成多（32.5%）的村根本没有社会保障，村民仍然存在许多后顾之忧。农民把土地视为最基本的生存保障，调查数据显示大量（90%以上）的农村剩余劳动力转移都采取了“离乡不离土”的方式。再就是“养儿防老”的观念仍然根深蒂固，导致农村计划生育工作至今存在严重问题。
　　当然，随着经济发展和社会进步，有近一半（48.8%）的村民也都认为农村的社会保障还是不断提高的。文化娱乐有政府供给且拥有较健全的设施和丰富的文化活动的村仅为25个，占21.2%。笔者参观的河南省几个新农村建设示范村都有自己的村级公园、健身设备、文化活动场所等。但仍有七成的村基本上没有文化设施和活动。关于农业信息服务，尽管河南省农村都通电话、电视、联网，省、市、县各级政府也都建立了（农业）信息网，但“最后一公里”问题尚没有解决，对农村、村民提供有效的、有针对性的信息服务依然很少，只有15.5%的村庄能够得到，更多的村由于供给与需求的不一致或村民受文化素质的影响而不能有效获取所需的信息，都表现为农业信息服务不能满足农民的需要。
　　（二）农村公共物品的满意度明显提高，但整体满意度依然偏低
　　本文从总体和单项两方面就农民对目前农村公共物品供给状况的满意度做了调查，按单项公共物品农民满意度从高到低的排列顺序如表5所示。总体来看，有三分之一（35.83% ）的农民对农村公共物品供给基本满意。但是满意的不到5%，较满意的也不到10%，仍有三成多的农民不太满意，还有近两成（19.4%）的农民不满意。具体到农村文化娱乐和农业信息服务更是有七成多（分别是73.6%和77. 06%）的农民不太满意和不满意，尤其对农业信息服务满意和较满意的人数分别仅占到1.89%和2.45%，两项合计尚不足5%（见表5和图1）。