瑞典的收入分配及其启示_瑞典创新体系的启示与借鉴

　　摘要：1980年代以来，世界各国收入分配差距扩大成为主流趋势的状态下，瑞典的收入分配差距一直保持了低而平的态势。从表面上看，主要因素是政府采取多种措施作用的结果。但这种分配制度有其强大的经济基础做后盾，而强大的经济基础是与其创新能力、重视研究与开发投入、一流的教育密不可分的。瑞典的收入分配模式为其他国家扭转日益扩大的收入分配差距，满足人民过上富足美好生活的愿望和期待提供了一些有益的启示。
　　关键词：瑞典；收入分配；原因解释
　　中图分类号：F113.8　文献标识码：A　文章编号：1005-2674(2012)04-027-05
　　瑞典人口910万人，其中女性占49.6％，地表面积45万平方公里，人口密度平均每平方公里22人。2008年国民总收入4694亿美元，人均国民收入50910美元。自1930年以来，瑞典一直被奉为福利国家的样板，最底层人群都能过上体面的生活。瑞典属于发达国家，人类发展指数一直处于前10位。目前，瑞典社会经济稳定发展，人民安居乐业，收入分配差距小而稳定。
　　一、瑞典的收入分配特点
　　(一)总量差距小而稳定
　　瑞典是世界上收入差距最小的国家之一，其收入分配差距呈现出小而稳定的特点。从1992年到2000年基尼系数保持在0.250左右；2000年最穷与最富10％人口收入差距为6.2倍，最穷与最富20％人口收入差距为4.0倍。如果将中等收入指数定为100，则瑞典最高收入指数为175，最低收入指数是65。瑞典的贫困发生率很低，贫困人口仅占3.5％，其中30％是失业者，20％是正在就学的学生，10％是领取养老金的人。在贫困标准的确定上，以中等收入水平的一半作为贫困线，相对贫困标准随着中等收入水平的提高而相应增加。
　　(二)不同职业的收入分配差距很小
　　根据瑞典统计局的资料，瑞典工资收入水平高的10个职业分别是：董事会及高级管理层的成员、政府高级官员、执业医生、专业经理、航空航运机师、法律专家、特定组织高级官员、精算统计师、物理化学工作者和普通管理人员；而工资收入最低的10个职业分别是：餐馆服务员、清洁工、务农人员、粮食和畜牧业人员、肉类加工人员、图书馆职员、销售服务员、家庭护理员、营销人员、邮政人员。收入最高职业与收入最低职业的收入差距为3倍。收入最高的10个职业中的收入差距为0.84倍；最低的10个职业的收入差距为0.13倍。因此，从收入的初次分配看，无论是以资本和知识型为主的高收入层，还是以体力劳动服务为主的低收入层内部，工资的相对差距都很小。瑞典的工资很特别，它实施所谓的平等工资制度。在这套制度下，不同技术层次、产业之间的工资差距是全世界最小的。平均主义同样也反映在相对偏低的经理人薪水上(个人所得税非常高以致造成收入降低)。瑞典的平均工资虽然高，却因平等工资制度导致瑞典在汽车、卡车和重型机械等有竞争优势的产业薪水，反而比一些主要竞争国家来得低。在波特看来，平均主义的分配制度不但没有降低效率，反而成为国际竞争的优势。
　　(三)不同部门的收入分配差距小而稳定
　　2004年瑞典五大部门的平均月工资是23700瑞典克朗，比上年实际增长3％，增速低于同期的经济增长。按照高低顺序，2004年各部门的月工资分别为：中央政府(25300瑞典克朗)、议会(24900瑞典克朗)、私人部门(24400瑞典克朗)、公共部门(22200瑞典克朗)、地方政府(20500瑞典克朗)。各部门间最高最低的工资收入相差为0.23倍，绝对差距为4800瑞典克朗。
　　(四)地区收入分配差距较小
　　瑞典的统计部门将整个国土分为4个收入水平区域，即高收入区(每月23100-26800瑞典克朗)、中等收入区(每月22700-23099瑞典克朗)、低收入区(每月21800-22699瑞典克朗)和最低收入区(每月21700-21799瑞典克朗)；高收入区和最低收入区的收入上限和下限分别是每月26800瑞典克朗和21700瑞典克朗，相差仅0.24倍。瑞典的高收入区和中等收入区主要集中在瑞典的西部和东部，低收入区和最低收入区主要集中在北部和南部。高收入者主要集中在首都斯德哥尔摩市附近等人口较为密集的区域。瑞典是地区间经济发展水平较为均衡的国家，地区间的收入差距相当小。
　　二、瑞典公平收入分配的政策措施
　　(一)建立促进公平分配的工资决定机制
　　瑞典企业的工资决定和管理制度有两个突出特点：一是工资协商机制成为基本的工资决定形式；二是没有最低工资制度。在工资决定机制背后是相互制衡的三种力量，即分别来自雇主和雇员方面的行业协会组织以及作为仲裁方的政府管理者。在劳动力市场上，大部分雇员和雇主都自愿加入各自的行业组织，形成全国网络化的行业组织结构。这种组织结构对企业工资的形成具有重要作用。
　　企业的工资水平分别在企业内部和外部两个层面确定。在企业内部，雇主和雇员在相互协商的基础上按照合同工资的形式确定工资水平。政府不直接介入企业内部的工资水平确定。工资包括具体的货币工资数量以及工作岗位上的休假、培训等多项相关福利待遇。当出现劳动争议时，雇员可以通过工会组织与雇主就劳动纠纷进行交涉，甚至在进行司法手段解决时，工会组织会派出代表为会员出庭，以争取相应的权益。在企业外部，确定不同行业和企业的相对工资水平时，政府发挥着重要的影响和管理作用。不同行业和企业的工资水平由政府、雇主协会和雇员协会三方共同谈判确定。工资协商的层次分为全国性的、行业性的和企业的。协商的结果具有很高的约束力，即使是作为雇员方的个人，在总工会确定了协商结果后，也必须严格遵守和执行协商结果。政府具有较强的最后裁定权力，甚至可以对谈判的双方给予相应的处罚。在三方协商的框架下，不同企业和行业间的工资水平及其增长具有很强的稳定性。
　　(二)通过累进的个人所得税等税收制度促进公平收入分配
　　瑞典调节个人收入差距的税种主要是个人所得税。由于实行累进的个人所得税，个人收入的边际税率很高。瑞典的个人所得税制度包括对劳动所得、资本所得和经营所得三类的收入进行征税。劳动所得的范围包括工资、奖金、养老金以及交通、饮食和住房等各种形式的补贴，资本所得包括利息、股息、股票、债券和房产等各种形式的资本收益。对于资本所得，不论数量多少，一律实行30％的比例税率。经营所得的范围是指经营公司或企业后得到的收入部分，执行的是与劳动所得同样的税率。除了经营公司的个人要缴纳所得税外，公司还要缴纳税率为28％的公司所得税。个人所得税由地方所得税和国家所得税两部分组成，地方个人所得税实行单一税率，每个市的税率略有不同，上下变化的幅度为28.9％～34.04％。2003年，瑞典地方征收的个人所得税税率平均为31.5％。个人所得税的起征点为年应税所得3.69万瑞典克朗以上，凡年应税所得超过29.18万瑞典克朗的个人，还要就超出部分额外缴纳20％的国家个人所得税，这样，其累计个人所得税税率平均为51％。年应税所得超过44.13万瑞典克朗的个人，就超出部分再额外缴纳5％的国家个人所得税，累计个人所得税税率平均为56％。瑞典典型的白领年收入约为30万瑞典克朗，大约一半的收入要缴个人所得税。瑞典税法允许个人所得税税前扣除的项目有限，但房屋贷款利息的30％、个人养老金标准缴付额的50％、个人缴付的社会保险金、为工作出差个人负担部分超过6000瑞典克朗以上部分，以及为工作需要个人购买材料和工具超过1000瑞典克朗以上部分等按规定均可税前扣除。据瑞典统计局和瑞典财政部统计，2005年，个人所得税收入4731亿瑞典克朗，占GDP的17.7％。